行政復(fù)議決定書

行政復(fù)議決定書范本

　　行政復(fù)議決定書范本

　　申請人：易××。

　　委托代理人：董××。

　　被申請人：株洲市規(guī)劃局。

　　法定代表人：××，局長。

　　地址：株洲市嵩 山路。

　　申請人易××對被申請人株洲市規(guī)劃局作出的株規(guī)罰字〔2014〕第00011號(hào)《行政處罰決定 書》（以下簡稱11號(hào)《行政處罰決定書》）不服，于2014年3月14日向我廳提出行政復(fù)議申請，我廳受理后依法進(jìn)行了審查。因案情復(fù)雜，經(jīng)我廳負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，延長審理期限30天。該案現(xiàn)已審理終結(jié)。

　　復(fù)議請求：請求撤銷被申請人作出的11號(hào)《行政處罰決定書》，并要求被申請人承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　申請人稱：被申請人作出的11號(hào)《行政處罰決定書》認(rèn)定事實(shí)不清、處罰依據(jù)不充分，且程序違法。申請人房產(chǎn)系50年代初購置，有人民政府頒發(fā)的土地使用證，所搭建筑物都在宅基地上，全部為合法建筑。申請人搭建的房屋建于上世紀(jì)80、90年代，是經(jīng)過村民小組和居委會(huì)同意建設(shè)的附屬生活設(shè)施，不應(yīng)適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進(jìn)行處罰。

　　被申請人辯稱：

　　一、被申請人作出的11號(hào)《行政處罰決定書》事實(shí)清楚、程序合法、處罰依據(jù)充分。申請人房屋的合法建筑面積為154.67平方米（即二層住宅），80年代末90年代初在合法住宅兩旁分別搭建的廁所、廚房和抽水房等，其后又搭建了主樓第三層隔熱層，建筑面積共126.36平方米。搭建建筑并未經(jīng)國土規(guī)劃審批，系違法建設(shè)。申請人認(rèn)為其建筑80、90年代建成且經(jīng)村委會(huì)協(xié)議同意不屬于違法建設(shè)的觀點(diǎn)錯(cuò)誤。是否屬于違法建設(shè)只能依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律規(guī)定 .程序上，被申請人依法履行了告知義務(wù)，告知了申請人陳述、申辯以及申請聽證的權(quán)利，并召開了聽證會(huì)，作出的11號(hào)《行政處罰決定書》已經(jīng)送達(dá)給申請人，對申請人的申辯、陳述權(quán)利都已到位，法律適用正確、程序合法。申請人認(rèn)為其房屋建于80、90年代，不受2008年開始實(shí)施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》調(diào)整的觀點(diǎn)錯(cuò)誤。申請人搭建房屋的行為未經(jīng)規(guī)劃審批，屬于違法建設(shè)，且該違法狀態(tài)一直存在，可以適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進(jìn)行處罰。

　　二、申請人認(rèn)為被申請人行政行為不當(dāng)，造成其身心傷害并要求被申請人承擔(dān)賠償責(zé)任的申請既無事實(shí)依據(jù)也無法律依據(jù)，且不屬于行政復(fù)議案 件的受理范圍，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)依法駁回其申請。

　　綜上，請求復(fù)議機(jī)關(guān)依法維持11號(hào)《行政處罰決定書》，駁回申請人復(fù)議請求和賠償請求。

　　經(jīng)審理查明：申請人房屋位于株洲市蘆淞區(qū)龍泉居委會(huì)董家段。房屋產(chǎn)權(quán)證上登記的面積為154.67平方米，2層。80年代末、90年代初，申請人在沒有辦理規(guī)劃手續(xù)的情況下，在原有房屋兩旁先后搭建了廁所、廚房和抽水房、主樓第三層隔熱層，面積合計(jì)126.36平方米。2013年1月5日，株洲市蘆淞區(qū)拆除違法建筑綜合管理大隊(duì)根據(jù)國土部門提供的線索進(jìn)行立案調(diào)查。2013年1月15日，被申請人作出株規(guī)罰告字〔2013〕第00005號(hào)《行政處罰告知書》，告知了申請人陳述、申辯和申請聽證的權(quán)利。2013年1月24日，被申請人舉行聽證會(huì)。鑒于處罰告知書沒有明確申請人違法建設(shè)面積的具體數(shù)額，2013年7月12日，被申請人重新作出《行政處罰告知書》，并明確了違法建設(shè)面積為126.36平方米。2014年1月18日，被申請人根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條、《湖南省實(shí)施〈城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法 》第51條的規(guī)定，作出11號(hào)《行政處罰決定書》，責(zé)令申請人在10日內(nèi)自行拆除搭建的126.36平方米違法建筑。

　　我廳認(rèn)為：申請人沒有辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)擅自搭建的房屋為違法建筑。被申請人在作出行政處罰決定前，依法進(jìn)行了調(diào)查、告知、聽證，處罰程序符合法律規(guī)定。但是，申請人擴(kuò)建房屋的行為發(fā)生在上世紀(jì)80、90年代，被申請人適用2008年生效的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進(jìn)行處罰，違反了法不溯及既往原則，適用法律依據(jù)錯(cuò)誤。

　　綜上，根據(jù)《行政復(fù)議法》第28條第1款第（3）項(xiàng)、《行政復(fù)議法實(shí)施條例 》第45條之規(guī)定，我廳決定如下：

　　撤銷被申請人株洲市規(guī)劃局作出的株規(guī)罰字〔2014〕第00011號(hào)《行政處罰決定書》，責(zé)令被申請人依法重新調(diào)查處理。

　　如對本復(fù)議決定不服，申請人可以自收到本復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

　　湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　20xx年6月16日

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