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安全生產工作意見
安全生產工作意見（一）各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
煤炭是我國的主體能源，煤礦安全生產關系煤炭工業持續發展和國家能源安全，關系數百萬礦工生命財產安全。近年來，通過各方面共同努力，煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。但事故總量仍然偏大，重特大事故時有發生，暴露出煤礦安全管理中仍存在一些突出問題。黨中央、國務院對此高度重視，要求深刻汲取事故教訓，堅守發展決不能以犧牲人的生命為代價的紅線，始終把礦工生命安全放在首位，大力推進煤礦安全治本攻堅，建立健全煤礦安全長效機制，堅決遏制煤礦重特大事故發生。為進一步加強煤礦安全生產工作，經國務院同意，現提出以下意見：
一、加快落后小煤礦關閉退出
（一）明確關閉對象。重點關閉9萬噸/年及以下不具備安全生產條件的煤礦，加快關閉9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出等災害嚴重的煤礦，堅決關閉發生較大及以上責任事故的9萬噸/年及以下的煤礦。關閉超層越界拒不退回和資源枯竭的煤礦；關閉拒不執行停產整頓指令仍然組織生產的煤礦。不能實現正規開采的煤礦，一律停產整頓；逾期仍未實現正規開采的，依法實施關閉。沒有達到安全質量標準化三級標準的煤礦，限期停產整頓；逾期仍不達標的，依法實施關閉。
（二）加大政策支持力度。通過現有資金渠道加大支持淘汰落后產能力度，地方人民政府應安排配套資金，并向早關、多關的地區傾斜。研究制定信貸、財政優惠政策，鼓勵優勢煤礦企業兼并重組小煤礦。修訂煤炭產業政策，提高煤礦準入標準。國家支持小煤礦集中關閉地區發展替代產業，加強基礎設施建設，加快缺煤地區能源輸送通道建設，優先保障缺煤地區的鐵路運力。
（三）落實關閉目標和責任。到20**年底全國關閉2000處以上小煤礦。各省級人民政府負責小煤礦關閉工作，要制定關閉規劃，明確關閉目標并確保按期完成。
二、嚴格煤礦安全準入
（四）嚴格煤礦建設項目核準和生產能力核定。一律停止核準新建生產能力低于30萬噸/年的煤礦，一律停止核準新建生產能力低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井。現有煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災害嚴重的生產礦井，原則上不再擴大生產能力；20**年底前，重新核定上述礦井的生產能力，核減不具備安全保障能力的生產能力。
（五）嚴格煤礦生產工藝和技術設備準入。建立完善煤炭生產技術與裝備、井下合理生產布局以及能力核定等方面的政策、規范和標準，嚴禁使用國家明令禁止或淘汰的設備和工藝。煤礦使用的設備必須按規定取得煤礦礦用產品安全標志。
（六）嚴格煤礦企業和管理人員準入。規范煤礦建設項目安全核準、項目核準和資源配置的程序。未通過安全核準的，不得通過項目核準；未通過項目核準的，不得頒發采礦許可證。不具備相應災害防治能力的企業申請開采高瓦斯、沖擊地壓、煤層易自燃、水文地質情況和條件復雜等煤炭資源的，不得通過安全核準。從事煤炭生產的企業必須有相關專業和實踐經歷的管理團隊。煤礦必須配備礦長、總工程師和分管安全、生產、機電的副礦長，以及負責采煤、掘進、機電運輸、通風、地質測量工作的專業技術人員。礦長、總工程師和分管安全、生產、機電的副礦長必須具有安全資格證，且嚴禁在其他煤礦兼職；專業技術人員必須具備煤礦相關專業中專以上學歷或注冊安全工程師資格，且有3年以上井下工作經歷。鼓勵專業化的安全管理團隊以托管、入股等方式管理小煤礦，提高小煤礦技術、裝備和管理水平。建立煤炭安全生產信用報告制度，完善安全生產承諾和安全生產信用分類管理制度，健全安全生產準入和退出信用評價機制。
三、深化煤礦瓦斯綜合治理
（七）加強瓦斯管理。認真落實國家關于促進煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的各項政策。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須嚴格執行先抽后采、不抽不采、抽采達標。煤與瓦斯突出礦井必須按規定落實區域防突措施，開采保護層或實施區域性預抽，消除突出危險性，做到不采突出面、不掘突出頭。發現瓦斯超限仍然作業的，一律按照事故查處，依法依規處理責任人。
（八）嚴格煤礦企業瓦斯防治能力評估。完善煤礦企業瓦斯防治能力評估制度，提高評估標準，增加必備性指標。加強評估結果執行情況監督檢查，經評估不具備瓦斯防治能力的煤礦企業，所屬高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必須停產整頓、兼并重組，直至依法關閉。加強評估機構建設，充實評估人員，落實評估責任，對弄虛作假的單位和個人要嚴肅追究責任。
四、全面普查煤礦隱蔽致災因素
（九）強制查明隱蔽致災因素。加強煤炭地質勘查管理，勘查程度達不到規范要求的，不得為其劃定礦區范圍。煤礦企業要加強建設、生產期間的地質勘查，查明井田范圍內的瓦斯、水、火等隱蔽致災因素，未查明的必須綜合運用物探、鉆探等勘查技術進行補充勘查；否則，一律不得繼續建設和生產。
（十）建立隱蔽致災因素普查治理機制。小煤礦集中的礦區，由地方人民政府組織進行區域性水害普查治理，對每個煤礦的老空區積水劃定警戒線和禁采線，落實和完善預防性保障措施。國家從中央有關專項資金中予以支持。
五、大力推進煤礦“四化”建設
（十一）加快推進小煤礦機械化建設。國家鼓勵和扶持30萬噸/年以下的小煤礦機械化改造，對機械化改造提升的符合產業政策規定的最低規模的產能，按生產能力核定辦法予以認可。新建、改擴建的煤礦，不采用機械化開采的一律不得核準。
（十二）大力推進煤礦安全質量標準化和自動化、信息化建設。深入推進煤礦安全質量標準化建設工作，強化動態達標和崗位達標。煤礦必須確保安全監控、人員定位、通信聯絡系統正常運轉，并大力推進信息化、物聯網技術應用，充分利用和整合現有的生產調度、監測監控、辦公自動化等信息化系統，建設完善安全生產綜合調度信息平臺，做到視頻監視、實時監測、遠程控制。縣級煤礦安全監管部門要與煤礦企業安全生產綜合調度信息平臺實現聯網，隨機抽查煤礦安全監控運行情況。地方人民政府要培育發展或建立區域性技術服務機構，為煤礦特別是小煤礦提供技術服務。
六、強化煤礦礦長責任和勞動用工管理
（十三）嚴格落實煤礦礦長責任制度。煤礦礦長要落實安全生產責任，切實保護礦工生命安全，確保煤礦必須證照齊全，嚴禁無證照或者證照失效非法生產；必須在批準區域正規開采，嚴禁超層越界或者巷道式采煤、空頂作業；必須做到通風系統可靠，嚴禁無風、微風、循環風冒險作業；必須做到瓦斯抽采達標，防突措施到位，監控系統有效，瓦斯超限立即撤人，嚴禁違規作業；必須落實井下探放水規定，嚴禁開采防隔水煤柱；必須保證井下機電和所有提升設備完好，嚴禁非阻燃、非防爆設備違規入井；必須堅持礦領導下井帶班，確保員工培訓合格、持證上崗，嚴禁違章指揮。達不到要求的煤礦，一律停產整頓。
（十四）規范煤礦勞動用工管理。在一定區域內，加強煤礦企業招工信息服務，統一組織報名和資格審查、統一考核、統一簽訂勞動合同和辦理用工備案、統一參加社會保險、統一依法使用勞務派遣用工，并加強監管。嚴格實施工傷保險實名制；嚴厲打擊無證上崗、持假證上崗。
（十五）保護煤礦工人權益。開展行業性工資集體協商，研究確定煤礦工人小時最低工資標準，提高下井補貼標準，提高煤礦工人收入。嚴格執行國家法定工時制度。停產整頓煤礦必須按期發放工人工資。煤礦必須依法配備勞動保護用品，定期組織職業健康檢查，加強塵肺病防治工作，建設標準化的食堂、澡堂和宿舍。
（十六）提高煤礦工人素質。加強煤礦班組安全建設，加快變“招工”為“招生”，強化礦工實際操作技能培訓與考核。所有煤礦從業人員必須經考試合格后持證上崗，嚴格教考分離、建立統一題庫、制定考核辦法、對考核合格人員免費頒發上崗證書。健全考務管理體系，建立考試檔案，切實做到考試不合格不發證。將煤礦農民工培訓納入各地促進就業規劃和職業培訓扶持政策范圍。
七、提升煤礦安全監管和應急救援科學化水平
（十七）落實地方政府分級屬地監管責任。地方各級人民政府要切實履行分級屬地監管責任，強化“一崗雙責”，嚴格執行“一票否決”。強化責任追究，對不履行或履行監管職責不力的，要依紀依法嚴肅追究相關人員的責任。各地區要按管理權限落實停產整頓煤礦的監管責任人和驗收部門，省屬煤礦和中央企業煤礦由省級煤礦安全監管部門組織驗收，局長簽字；市屬煤礦由市（地）級煤礦安全監管部門組織驗收，市（地）級人民政府主要負責人簽字；其他煤礦由縣級煤礦安全監管部門組織驗收，縣級人民政府主要負責人簽字。中央企業煤礦必須由市（地）級以上煤礦安全監管部門負責安全監管，不得交由縣、鄉級人民政府及其部門負責。
（十八）明確部門安全監管職責。按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、誰主管誰負責的原則，進一步明確各部門監管職責，切實加強基層煤炭行業管理和煤礦安全監管部門能力建設。創新監管監察方式方法，開展突擊暗查、交叉執法、聯合執法，提高監督管理的針對性和有效性。煤礦安全監管監察部門發現煤礦存在超能力生產等重大安全生產隱患和行為的，要依法責令停產整頓；發現違規建設的，要責令停止施工并依法查處；發現停產整頓期間仍然組織生產的煤礦，要依法提請地方政府關閉。煤礦安全監察機構要嚴格安全準入，嚴格煤礦建設工程安全設施的設計審查和竣工驗收；依法加強對地方政府煤礦安全生產監管工作的監督檢查；對停產整頓煤礦要依法暫扣其安全生產許可證。國土資源部門要嚴格執行礦產資源規劃、煤炭國家規劃礦區和礦業權設置方案制度，嚴厲打擊煤礦無證勘查開采、以煤田滅火或地質災害治理等名義實施露天采煤、以硐探坑探為名實施井下開采、超越批準的礦區范圍采礦等違法違規行為。公安部門要停止審批停產整頓煤礦購買民用爆炸物品。電力部門要對停產整頓煤礦限制供電。建設主管部門要加強煤礦施工企業安全生產許可證管理，組織及時修訂煤礦設計相應標準規范，會同煤炭行業管理部門強化對煤礦設計、施工和監理單位的資質監管。投資主管部門要提高煤礦安全技術改造資金分配使用的針對性和實效性。
（十九）加快煤礦應急救援能力建設。加強國家（區域）礦山應急救援基地建設，其運行維護費用由中央財政和所在地省級財政給予支持。加強地方礦山救護隊伍建設，其運行維護費用由地方財政給予支持。煤礦企業按照相關規定建立專職應急救援隊伍。沒有建立專職救援隊伍的，必須建設兼職輔助救護隊。煤礦企業要統一生產、通風、安全監控調度，建立快速有效的應急處置機制；每年至少組織一次全員應急演練。加強煤礦事故應急救援指揮，發生重大及以上事故，省級人民政府主要負責人或分管負責人要及時趕赴事故現場。在煤礦搶險救災中犧牲的救援人員，應當按照國家有關規定申報烈士。
（二十）加強煤礦應急救援裝備建設。煤礦要按規定建設完善緊急避險、壓風自救、供水施救系統，配備井下應急廣播系統，儲備自救互救器材。煤礦或煤礦集中的礦區，要配備適用的排水設備和應急救援物資。加快研制并配備能夠快速打通“生命通道”的先進設備。支持重點開發煤礦應急指揮、通信聯絡、應急供電等設備和移動平臺，以及遇險人員生命探測與搜索定位、災害現場大型破拆、救援人員特種防護用品和器材等救援裝備。
國務院各有關部門要按照職責分工研究制定具體的政策措施，落實工作責任，加強監管監察并認真組織實施。各省級人民政府要結合本地實際制定實施辦法，加強組織領導，強化煤礦安全生產責任體系建設，強化監督檢查，加強宣傳教育，強化社會監督，嚴格追究責任，確保各項要求得到有效執行。
國務院辦公廳
**年10月2日
安全生產工作意見（二）
各鄉鎮，縣直各有關部門，各企業 ：
為了深入貫徹落實科學發展觀 ，切實加強安全生產工作，創造安全穩定的環境，根據《大同市人民政府關于加強20**年安全生產工作的意見 》安排，現就做好20**年全縣安全生產工作提出如下意見：
一、深入學習貫徹落實黨的十八大精神，切實增強對安全生產工作重要性的認識
20**年是全面貫徹落實黨的十八大精神的第一年。各級、各部門和各企業要充分認識做好安全生產工作對于全面落實十八大提出的“五大建設任務”的極端重要性，牢固樹立發展是硬道理、安全也是硬道理，抓經濟 發展是政績、抓安全生產也是政績的理念，以對黨、對人民群眾高度負責的精神，以敬畏生命、敬畏制度 、敬畏責任的心態抓好安全生產工作。要對我縣安全生產工作中存在的煤礦基礎差，關閉礦井點多、面廣、監管壓力大，其他行業安全基礎薄弱等問題有清醒的認識，時刻保持高度警覺，堅持警鐘常鳴，堅持從零抓起，轉變工作作風 ，緊盯薄弱環節，以更加負責的精神、更加務實的態度、更加有力的措施，切實將安全生產工作抓實、抓好、抓出成效，確保圓滿完成今年各項目標任務，努力實現全縣安全生產形勢根本好轉。
二、指導思想和主要目標
指導思想：全面貫徹落實黨的十八大和國家、省、市安全生產工作會議精神，大力實施安全立縣戰略，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理“的方針，以“五抓五重”（抓整頓、重在礦山，抓法治、重在規范，抓隱患、重在預防，抓責任、重在落實，抓基礎，重在治本）為重點，持久深入地開展安全生產年活動，杜絕較大以上事故、減少一般事故，全面落實黨的十八大提出的“加強化公共 安全體系和企業安全生產基礎建設，遏制重特大安全事故“的目標任務，為全縣經濟社會實現跨越發展創造安全穩定的環境。
主要目標：一是確保實現市下達的20**年控制考核目標，事故總量和傷亡人數繼續下降。二是堅決杜絕重特大事故，防止較大事故，減少一般事故，實現全縣各類事故總量、事故死亡人數和事故直接經濟損失三項指標“零增長”。三是繼續保持億元地區生產總值事故死亡率、煤礦百萬噸事故死亡率、工礦商貿企業就業人員十萬人事故死亡率、道路交通 萬車死亡率、10萬人口火災事故死亡率和特種設備萬臺事故死亡率穩步下降。
三、工作重點及措施
（一）嚴格落實安全生產責任
強化安全生產目標責任管理 。不斷健全完善全縣安全生產目標責任考核評價體系，層層簽訂目標責任書，將各項控制指標量化分解到各鄉鎮和部門，落實到企業。嚴格獎懲考核，把考核結果作為評價各級領導、班子工作業績及各單位評優評先和企業達標的重要指標，嚴格落實“一票否決”。繼續認真執行掛牌責任制，煤礦、危化等重點企業全部由縣政府領導、主管部門負責人實行掛牌監管。
強化企業安全生產主體責任落實。繼續推行企業法定代表人安全生產承諾制，確保企業主要負責人、實際控制人承擔安全生產第一責任人的責任。嚴格執行“一崗雙責”制度和現場帶班制度。加強隱患排查治理，保證企業安全管理、技術裝備、職工教育 培訓和職業危害治理等措施落實。要切實發揮好“六大員”、“五大員”等安全管理人員的作用。不斷加大技術改造力度，完善安全生產設施，嚴防重特大事故發生。
強化政府和部門安全監管責任。進一步健全完善政府和部門領導班子成員安全生產“一崗雙責”制度，明確鄉鎮和部門主要領導是安全生產第一責任人，對轄區和行業安全生產工作負總責。分管安全的領導要全面具體抓好安全生產工作，其他領導要抓好各自分管行業（領域）的安全生產工作。要充分發揮縣安委辦安全生產綜合協調作用，各級各部門要嚴格落實屬地監管職責和行業監管責任，嚴格按職責要求把每個行業、企業的監管責任明確到監管部門、分管領導和具體監管人員，做到“橫向到邊、縱向到底”，確保不留盲點；健全完善安全生產綜合監管與行業監管相結合的工作機制，加大執法力度，強化安全生產聯合執法。
（二）建立健全安全生產規章制度
要繼續深入貫徹落實文件精神，嚴格執行省、市政府安全生產10項制度和加強12個重點行業領域安全生產工作118條規定，并結合本地區、本部門、本行業實際，制訂出實施細則和具體措施，嚴格按照有關要求指導開展安全生產各項工作。根據國家安全生產法律法規和省、市有關規章制度的修訂后的新要求，加快推進我縣安全生產有關規章制度的修訂制定工作，不斷健全完善安全生產規章制度體系。進一步制定完善安全生產投入制度、現場緊急撤人避險制度、企業負責人職業資格否決制度、安全生產責任保險 、重大隱患掛牌督辦、重大危險源監督管理、“黑名單”和職業病防治、監測監控、警示告知等制度，形成規范有力的制度保障體系，構建安全生產工作長效機制。
（三）繼續深化安全生產專項整治
繼續深入開展以煤礦、非煤礦山、交通運輸、消防和危險化學品等行業為重點、覆蓋各領域的安全生產專項整治活動，保持嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為的高壓態勢。嚴格執行巡查突查制度，及時發現和打擊非法采礦行為，嚴防關閉井死灰復燃，確保關實關死。各鄉鎮和相關部門要關口前移、重心下移，對存在重大安全隱患的企業，要責令停產整頓，對隱患排查治理不力的企業，要依法懲處，從嚴落實“四個一律”要求。要制定科學嚴謹的隱患排查標準，建立明確的責任制度和功能完善的信息系統，建立金過程、動態化、重預防的安全隱患排查治理體系，鞏固安全專項整治成果，把安全生產專項整治工作提升到一個新水平。各企業要認真落實隱患排查治理方案 ，確保治理責任到位、措施到位、資金到位，保證隱患排查不留死角、隱患治理不留后患。加快煤礦兼并重組整合步伐，年內李家窯、高家窯、韓家洼、草垛溝、東古城、大路坡等13座煤礦建成投產。要嚴格落實“一通三防”等各項安全防范措施，加強煤礦的安全管理。繼續抓好非煤礦山和尾礦庫、危險化學品、道路交通、消防和公共場所安全、建筑 施工、特種設備、冶金機械 、民爆物品和煙花爆竹等行業（領域）的隱患排查治理，進一步規范安全生產秩序，全面提高各行業領域安全管理水平。
（四）夯實安全生產基層基礎工作
加強安監機構和隊伍建設。各級各部門要進一步加強安全監管人員力量，完善鄉鎮安監機構建設，購置所需裝備，確保滿足實際工作需要。要健全煤礦“五人監管小組”監管辦法和日常工作制度。要進一步推進“安全鄉村”創建工作，20**年底以前70％以上的鄉村建成“安全鄉村”。
嚴格安全生產準入條件。要嚴格執行建設項目安全設施“三同時”制度、安全生產許可制度和產業政策，嚴格安全質量標準，嚴把安全準入關；要把在建、改建、擴建項目安全設施“三同時”納入日常監管工作中，建立健全檔案，做到底數清、情況明。要強化建設項目安全核準，把安全生產條件作為高危行業建設項目審批的前置條件，未經批準擅自開工建設的，要依法取締。
扎實推進安全生產標準化建設。要按照省、市有關要求，在全縣工礦商貿和交通運輸等行業進一步推進安全生產標準化創建活動。企業要把班組建設作為安全管理的關鍵環節，把崗位達標作為專業達標和企業達標的基礎，從班組和崗位標準化抓起，確保按期達標；行業主管部門要在本行業（領域）選樹達標示范企業，發揮典型引路的作用，引導行業達標創建活動；要把達標創建活動與企業安全生產各項基礎性工作有機結合起來，逐步建立自我約束、持續改進、不斷加強的企業安全生產長效機制。今年，鵲山精煤和鋪龍灣煤礦要進一步鞏固標準化建設成果，其它煤礦要全面推進標準化建設，做到建成一個達標一個。地面企業必須在年底前全部達到三級標準化。對在規定期限內未實現達標的企業，要依據有關規定暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期仍未達標的，要依法予以關閉。
加強職業病危害防治工作。要嚴格執行《中華人民共和國職業病防治法》，逐步將安全生產從以控制傷亡事故為主向全面做好職業安全健康工作轉變。(www.baimashangsha.com)相關部門和企業要以煤礦和活性炭生產企業為重點，深入落實職業危害防護設施“三同時”制度，切實抓好粉（矽）塵、高毒物質等職業危害防范治理。對可能產生職業病危害的建設項目，必須進行嚴格的職業病危害預評價，未提交預評價報告 或預評價報告未經審核同意的，一律不得批準建設。對職業病危害防控措施不到位的企業，要依法責令其整改，情節嚴重的要依法子以關閉。要切實做好職業病診斷、鑒定 和治療，保障職工安全健康權益。
強化科技支撐作用。要建立完善的安全生產投入制度，把安全生產專項經費列入本級財政預算，強化政府投資 對安全生產投入的引導和帶動作用；企業在年度財務預算中必須確定必要的安全投入，按照標準和要求繳納安全風險抵押金，提足用好安全生產費用；積極推進高危行業安全責任保險制度，發揮保險機制的預防作用；積極推進煤礦、非煤礦山井下安全避險“六大系統”、客運衛星定位裝置、建筑工地遠程視頻監控等先進適用的新技術、新工藝、新設備和新材料 ，提高企業本質安全水平。
（五）切實抓好重點時段和重要節日的安全管理
要采取切實有效的措施，確保“元旦”、“春節”、“五一”、“國慶”和全國全省“兩會”等重點時段和重要節日的安全穩定。要通過組織開展安全生產大檢查、專項檢查、專項督查工作等形式，強化隱患排查治理工作，對發現的大安全隱患，要明確目標、責任和措施，實施掛牌督辦，限期整改，及時銷號，堅決遏制重特大事故發生。
（六）著力推進應急管理工作
繼續推進“一網五庫”建設，健全完善安全監督信息系統和應急平臺。整合110、119、120、122、縣礦山救護隊、公安消防隊及各企業應急救援隊伍等應急隊伍資源，保證安全生產信息準確、快速傳遞和較大事故發生后應急救援能夠快速啟動、實現聯動；抓好應急預案動態修訂完善，加強企業預案與政府相關應急預案的銜接；繼續抓好應急救援演練和宣傳教育，定期開展應急預案演練，確保應急預案演練達到80％以上；嚴格落實領導干部到崗帶班和24小時值班制度，建立完善企業安全生產動態監控及預警預報體系，全面做好生產安全事故的信息報送和處理工作，確保事故信息暢通、處理及時、指揮有力。
（七）嚴格事故調查和責任追究
要加大事前責任追究的力度，對不能全面履行安全生產監督管理職責、打擊非法違法不力、落實安全生產防范措施不到位、排查治理安全隱患不徹底的鄉鎮、部門和企業負責人，視同發生安全生產事故進行問責。縣政府要加大抽查、檢查、督查、督辦力度，如發現工作人員重視不夠、責任不強、工作不實、措施不力、工作缺位、失位、不到位但還未引起責任事故，除了責令責任人員進行工作補救外，還要對有關責任人進行誡勉談話、責令其書面檢討，做出完成工作的書面保證，并將其工作表現計入個人檔案，納入年終工作考核。如果因上述原因導致安全責任事故發生，縣政府要按有關程序對責任人員進行責任追究和查處。要深入開展煤焦領域反腐敗斗爭，嚴肅查處事故背后的腐敗行為，依法嚴懲重大安全生產事故涉及的職務犯罪。
（八）狠抓宣傳教育培訓工作
深入貫徹落實黨的十八大精神，進一步加大安全宣傳教育和安全文化 建設力度。扎實開展以“強化安全基礎、推動安全發展”為主題的“安全生產月”活動，全面開展安全生產、應急避險和職業健康知識進企業、進學校、進鄉村、進社區、進家庭活動，大力宣傳黨和國家關于安全生產方面的方針政策、法律法規，普及安全生產知識，引導全社會切實增強安全意識，牢固樹立安全發展的科學理念，營造人人關心、支持安全生產的良好社會氛圍；要充分發揮縣電視 臺、《今日左云》的主陣地作用，加強安全宣傳，大力倡導“關注安全、關愛生命”的安全文化。加大培訓工作力度，進一步加強對縣、鄉鎮領導干部“三責教育”（知責、履責、問責）培訓和行業部門執法監管人員安全培訓力度，提高相關人員的素質和能力水平；要突出抓好企業負責人、安全管理人員及特殊崗位人員、農民工的安全培訓，進一步提升企業生產一線的安全監督、安全管理和安全操作水平。完善隱患、事故舉報獎勵制度，要充分發揮新聞媒體的輿論監督和引導作用，對一些隱患嚴重、無證非法、忽視安全的生產經營單位和個人，要定期公布，公開曝光，嚴厲懲治，全面營造全市“黨委重視、政府監管、企業負責、全社會關心安全發展”的安全生產工作新格局。
安全生產工作意見（三）
各鄉鎮，縣直各有關部門，各企業：
為了認真落實國家、省、市關于安全生產工作的一系列安排部署，切實加強安全生產工作，繼續保持全縣安全生產形勢的穩定好轉，根據《大同市人民政府關于加強20**年安全生產工作的意見》安排，現就做好20**年全縣安全生產工作提出如下意見：
一、充分認識安全生產工作的重要性
20**年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，是全縣經濟實現跨越發展的關鍵之年。扎實做好今年的安全生產工作，對于維護全縣經濟社會大局，促進全縣安全生產形勢的持續穩定好轉，具有十分重要的意義。2011年，全縣各級各部門在安全生產方面做了大量卓有成效的工作，全縣安全生產繼續保持了總體穩定、持續好轉的發展態勢，實現了“十二五”時期安全生產工作的良好開局。但我縣煤礦基礎普遍較差，關閉礦井點多、面廣、監管壓力大，其他行業安全基礎薄弱的現象仍然存在，全縣安全形勢依然嚴峻。對此，我們必須時刻保持高度警覺，充分認識到安全生產工作的長期性、復雜性和艱巨性，以更加負責的精神、更加務實的態度、更加有力的措施，切實將安全生產工作抓實、抓好、抓出成效，確保圓滿完成今年各項目標任務，以優異的成績迎接黨的“十八大”勝利召開。
二、指導思想和主要目標
指導思想：以中央、省、市經濟工作 會議精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立以人為本的安全發展理念，深入實施安全立縣戰略，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以煤礦安全生產為重點，以“安全生產年”活動為載體，以科學發展、安全發展為總要求，全面強化各項措施，促進安全生產形勢繼續穩定好轉，為全縣經濟社會實現跨越發展創造安全穩定的環境。
主要目標：一是確保實現市下達的20**年控制考核目標，事故總量和傷亡人數繼續下降。二是堅決杜絕重特大事故，防止較大事故，減少一般事故，實現全縣各類事故總量、事故死亡人數和事故直接經濟損失三項指標“零增長”。三是繼續保持億元地區生產總值事故死亡率、煤礦百萬噸事故死亡率、工礦商貿企業就業人員十萬人事故死亡率、道路交通萬車死亡率、10萬人口火災事故死亡率和特種設備萬臺事故死亡率穩步下降。
三、工作重點及措施
（一）強化責任落實，進一步提高安全生產管理水平
嚴格落實企業主體責任。進一步落實企業安全生產主體責任，促使企業將安全管理真正納入到企業全面管理，建立健全安全管理體系和規章制度，建立自我約束、不斷完善的安全生產長效機制。一是要嚴格落實企業法定代表人的安全生產承諾制度，縣安委辦要建立完善的企業安全生產承諾、約談、領導干部現場帶班等制度，促進企業安全管理不斷加強。二是建立健全企業內部責任體系。各企業要進一步建立健全各項制度，明確各個管理機構對生產過程管理的領導責任，切實把安全責任層層落實到每個崗位、每個環節和每個員工，真正形成一個“橫向到邊、縱向到底”的責任體系。三是要強化現場管理。各企業要嚴格落實主要負責人和領導班子成員輪流現場帶班制度，煤礦、非煤礦山礦領導要與工人同時下井、同時升井，堅決杜絕弄虛作假或下井走過場。四是要切實加強隱患排查治理工作。企業要堅持抓好日常安全隱患排查工作，對查出的隱患做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。五是要積極采用先進適用的技術裝備，煤礦要安裝監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信 聯絡系統等技術裝備，大型起重機械安裝安全監控管理系統，危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路運輸專用車輛、旅游 包車和三類以上的班線客車安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置，全面提高企業安全防護水平。六是要按照標準足額提取安全費用、繳納安全風險抵押金，嚴格落實工傷保險制度，積極參加安全責任保險，全面提升安全基礎保障能力。七是要強化勞動用工管理，企業勞動用工必須達到“四個百分之百”。
強化落實政府監管責任。進一步強化政府安全生產監管責任，努力形成領導有力、職責分明的安全生產工作格局和責權利相對應的責任體系。一是要加強目標責任制考核。圍繞市政府下達的控制指標，進一步完善目標管理考核指標體系，細化安全生產目標責任書，將各項控制指標量化分解到各鄉鎮和部門。二是要嚴格落實安全生產責任制。各鄉鎮、各部門要對照安全生產責任制要求，認真落實安全生產行政首長責任制和“一崗雙責”，明確鄉鎮和部門主要領導是安全生產第一責任人，對轄區和行業安全生產工作負總責。分管安全的領導要全面具體抓好安全生產工作，其他領導要抓好各自分管行業（領域）的安全生產工作。三是要健全安全生產綜合監管與行業監管相結合的工作機制，進一步強化縣安監局對安全生產的綜合監管，全面落實其它部門的專業監管、行業管理和指導職責。四是要完善安委會安全生產監管工作機制。加強安委會代表縣政府行使安全生產綜合監管的權威，縣安委會及其辦公室要加強協調，統籌研究部署全縣安全生產工作，針對存在的問題，組織開展安全生產大檢查和督查活動。完善安委會成員單位安全生產監管職責分工及聯絡員聯席會議制度，縣安委會每季度召開一次全體會議，研究解決安全生產工作中的重大問題，縣安委辦專門會議每月召開一次，著重在隱患整改、監管執法等方面加強協調配合。五是要加強重點時段的督查檢查。要把春節、元宵、五一、國慶等重要節日期間企業各項安全措施的落實作為重點，適時組織開展安全生產檢查和督查，落實各項安全生產保障措施，確保重要節會期間安全生產形勢的穩定。
（二）強化重點行業領域安全生產專項整治，進一步提升本質安全水平
各鄉鎮各部門要在20**年專項整治成效的基礎上，進一步深化重點行業領域安全生產專項整治活動，并使之制度化、常態化。
提升煤礦安全生產整體水平。一是全力推進礦井建設。相關部門要主動為煤礦提供服務，確保礦井建設順利推進。力爭到今年6月底，李家窯、高家窯和韓家洼3座煤礦實現聯合試運轉；年底前，大路坡、西溝龍尾溝、全羊頭、草垛溝、東古城、長春興6座煤礦實現生產系統試運轉；全力推進煤銷國電與保利協鑫公司談判，實現保利協鑫公司對潘家窯、下灣、小路坡、興隆溝的接管；積極協調各方促成新東西溝煤礦開工建設。二是深入分析煤礦兼并重組過程中安全生產出現的新情況和新問題，正確處理好安全與發展、監管與服務的關系。各建設礦井要嚴格按設計 要求進行施工建設，嚴把工程質量關，確保高標準起步、高質量建設。相關部門要嚴防建設礦井和過渡性生產礦井非法違法突擊生產，研究制定新形勢下的安全監管長效機制，運用全新的監管手段和執法行為，確保全縣煤礦安全。三是煤礦“五人監管小組”要切實履行監管職責，認真做好所包保煤業公司的安全監管工作。四是進一步加強對關閉礦井、露頭煤點的巡查監管工作，嚴格落實各項監管措施，做到盯緊看死，嚴防發生盜竊盜采行為。
加大道路交通安全綜合治理力度。要以防范運輸事故、客運事故為重點，加強道路交通管制。進一步落實貨運、客運企業安全責任，加強對貨運、客運車輛和駕駛人員的動態監管。要依法強化對中小學校、幼兒園校車的安全監管。加大對重大節日時段的道路交通安全監管，嚴厲打擊車輛超員、超載、超速、酒后駕車和疲勞駕駛等違法行為。加大對危橋、危險路段和事故多發地段的改造治理，完善交通標志、標線和安全防護措施，堅決防范重特大道路交通事故。
加強消防安全監管。各級各部門要大力實施社會消防安全“防火墻”工程，嚴格落實建設項目消防安全設計審核、驗收和備案抽查制度。以防范火災和踩踏事故為重點，強化消防日常監管，加大對重大節日、大型活動的消防安全監管力度，強化對公眾聚集場所和易燃易爆場所的消防監督檢查，積極推進城鎮消防規劃和公共消防設施建設，堅決杜絕群死群傷重大火災事故的發生。
深化非煤礦山安全整治。要繼續資源整合，整頓關閉違法非煤礦山企業，進一步提高產業集中度。深入開展隱患排查治理，嚴防“三超”，堅決取締不具備安全生產條件的非煤礦山企業。強化開采作業規范，重點遏制開山放炮、邊坡坍塌等事故。大力推行中深孔爆破、機械化鏟裝等技術措施，促進非煤礦山企業安全質量標準化建設。
嚴格危險化學品和煙花爆竹安全管理。要以防范爆炸、泄漏事故為重點，加強對易燃易爆危險化學品和民爆物品生產、儲存、運輸、使用、廢棄物處置等各環節的安全監管。嚴格落實防火、防爆、防毒、防雷、防泄漏等安全措施。要對全縣范圍內的危險化學品生產經營企業進行危險化學品安全管理現狀普查評估，建立危險化學品安全管理信息系統。要強化對煙花爆竹經營網點的安全監管，堅持嚴厲打擊非法違法生產、運輸和銷售煙花爆竹行為。
加強建筑施工安全管理。要以防范工地腳手架、起重機械倒塌、施工坍塌、工地模板構件垮落和高空墜落事故為重點，認真落實建筑施工項目法人負責制、招投標制和工程監理制，加強對立項審批、施工、竣工驗收等各個環節實施全過程監管。加強對建筑施工企業的日常安全監管，嚴格工程招投標管理，嚴把施工隊伍資質關，堅決杜絕無施工資質、無安全生產許可證的企業進入建筑市場 ，保證施工期間安全生產。
在抓好以上重點行業的同時，各相關部門要按照“誰主管、誰負責，誰發證、誰監管”的原則，結合行業實際和季節特點，加大執法力度，有重點的開展安全生產整治活動，嚴格落實安全生產各項管理規定，有效預防各類事故發生，確保行業安全生產局勢穩定。
（三）加強安全監管執法，進一步規范生產經營秩序
縣安監局、各相關部門要進一步加大安全生產執法力度，依法嚴懲安全生產領域非法違法、違規違章行為。依法嚴厲打擊未履行審批程序、無證或證照不全從事生產、經營、建設等非法違法行為；對私采濫挖、超層越界開采，作業場所有毒物質和粉塵超標，違反建設項目安全設施“三同時”規定，無照營運、違法載客，超載、超限、超負荷運行和酒后駕駛等違規違章現象和非法違法行為，依法重拳出擊、嚴厲打擊。要繼續整頓關閉非法和不具備安全生產條件的小廠、小作坊等，依法取締非法運輸經營單位的營運資格。
（四）加強安全生產標準化建設，進一步夯實企業基礎管理水平
鵲山精煤和鋪龍灣煤礦要進一步鞏固標準化建設成果，其它煤礦要全面推進標準化建設，做到建成一個達標一個。地面企業必須在2013年年底前全部達到三級標準化。對在規定期限內未實現達標的企業，要依據有關規定暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期仍未達標的，要依法予以關閉。
（五）加強職業病危害防治工作，進一步保障勞動者健康權益
相關部門和企業要認真實施國家職業病防治規劃，以煤礦和活性炭生產企業為重點，深入落實職業危害防護設施“三同時”制度，切實抓好煤（矽）塵、熱害、高毒物質等職業危害防范治理；對可能產生職業病危害的建設項目，必須進行嚴格的職業病危害預評價，未提交預評價報告或預評價報告未經審核同意的，一律不得批準建設；對職業病危害防控措施不到位的企業，要依法責令其整改，情節嚴重的要依法予以關閉；要切實做好職業病診斷、鑒定和治療，保障職工的安全健康權益。
（六）狠抓宣傳教育培訓工作，進一步提高全民安全意識
各鄉鎮、各部門要把安全生產宣傳教育納入安全生產工作的重要內容，面向社會廣泛宣傳以“科學發展、安全發展”為核心的安全生產理念，廣泛開展《安全生產法》等法律法規的宣傳教育。全面開展安全生產、應急避險和職業健康知識進企業、進學校、進鄉村、進社區、進家庭活動，努力提升全民安全素質。抓好企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員的教育培訓，各類高危行業從業人員的教育培訓率和特種作業人員持證上崗率要達到100%，強化煤礦一線員工和各礦井程建單位施工人員的培訓，全面提高從業人員安全生產綜合素質。
精心策劃以“科學發展、安全發展”為主題的第十一個“安全生產月”系列活動，以、新修訂的《職業病防治法》和《危險化學品管理條例》等為主要內容的重要文件、法律法規的宣傳活動，著力營造和諧發展、科學發展、安全發展的濃厚氛圍。
要充分發揮新聞媒體的輿論監督和引導作用，對一些隱患嚴重、無證非法、忽視安全的生產經營單位和個人，要定期公布，公開曝光，嚴厲懲治。
（七）強化機構和隊伍建設，進一步提高安全監管執法水平
各級、各部門要進一步健全安全監管機構，充實安全監管人員編制數量；繼續加強鄉鎮安監機構建設；加快建設專業化的安全監管監察隊伍，建立以崗位職責為基礎的能力評價體系，通過多種途徑加強執法人員培訓，練好基本功，提高監管執法水平和依法行政能力；健全煤礦“五人監管小組”監管辦法和日常工作制度；進一步推進“安全鄉村”建設，今年在按照“五落實”全部完成監管體系建設達標的基礎上，30%的鄉村要實現“五消滅”，完成“安全鄉村”命名工作；通過增加經費投入，購置所需裝備，保證安全工作的正常開展；加強紀律約束，規范執法程序，做到公正、公平執法，接受社會、群眾和媒體監督，提高安全生產執法的權威性。切實增強安全監管執法工作的計劃 性、針對性和時效性，提高執法效率。大力弘揚求真務實的作風，關口前移、重心下移、督促檢查、狠抓落實，扎實有效地推動工作。
（八）突出事前責任追究，進一步嚴格安全生產行政問責
要加大事前責任追究的力度，對不能全面履行安全生產監督管理職責、打擊非法違法不力、落實安全生產防范措施不到位、排查治理安全隱患不徹底的鄉鎮、部門和企業負責人，視同發生安全生產事故進行問責。縣政府要加大抽查、檢查、督查、督辦力度，如發現工作人員重視不夠、責任不強、工作不實、措施不力、工作缺位、失位、不到位但還未引起責任事故，除了責令責任人員進行工作補救外，還要對有關責任人進行誡勉談話、責令其書面檢討，做出完成工作的書面保證，并將其工作表現計入個人檔案，納入年終工作考核。如果因上述原因導致安全責任事故發生，縣政府要按有關程序對責任人員進行責任追究和查處。要深入開展煤焦領域反腐敗斗爭，嚴肅查處事故背后的腐敗行為，依法嚴懲重大安全生產事故涉及的職務犯罪。
（九）加強應急救援體系建設，進一步提升應急處置能力
要全面加強應急管理“一網三庫”建設，進一步完善安全生產應急救援指揮中心和虛擬應急儲備中心，繼續加強應急救援物資庫、法規庫、專家庫、事故典型案例庫和專業救援隊伍庫建設。建立緊急醫學 救援體系，提升事故醫療救治能力。抓好應急預案動態修訂完善，加強企業預案與政府相關應急預案的銜接；要強化應急救援演練和宣傳教育，結合行業、企業實際廣泛開展應急救援演練活動，提高應急處置能力。要加強應急值班工作，各單位要嚴格落實24小時值班制度，各企業還要嚴格落實領導干部現場帶班制度，要全面做好各類事故信息的報送和處理工作，確保信息暢通、處理及時、指揮有力。
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