充分發揮航都優勢,大力發展臨空經濟

充分發揮航都優勢,大力發展臨空經濟

　　隨著世界經濟全球化的不斷加速，航空運輸以其高效、安全、快捷的特性成為交通運輸行業的先鋒。依托機場特別是國際性大型機場的人流、物流、信息流、資金流的聚集和輻射，大力發展臨空經濟，并著力培育由此衍生的高端產業，已成為引領世界經濟發展的趨勢和潮流。

　　中國第五、躋身世界百強的成都雙流國際機場，是整個四川乃至西部對外開放的窗口，其帶動成都、輻射西部的戰略地位十分突出。充分依托空港優勢，大力發展臨空經濟，構筑參與世界經濟大循環的戰略平臺，培育拉動經濟快速發展的強大引擎和新增長極，已成為雙流提升產業能級，加快推進城鄉一體化，實現新一輪快速發展的必然選擇和戰略任務。

　　依托空港優勢，搶抓發展戰略機遇

　　（一）從外部條件來看，雙流發展臨空經濟恰逢其時

　　首先，中國將加速進入“航空時代”。民航業的快速發展，為臨空經濟在中國的發展創造了廣闊空間，臨空經濟必將成為帶動雙流這種內陸型航空樞紐城市經濟發展的發動機。其次，成都將成為國際化大都市。隨著西部大開發的縱深推進，成都作為西部特大中心城市，將成為中西部地區創業環境最優、人居環境最佳、綜合競爭力最強的現代特大中心城市，并與重慶一起迅速崛起成為中國經濟“第四極”。作為成都未來的南部新城，雙流必將迎來經濟社會發展新的飛躍。第三，成都雙流國際機場將戰略升級。隨著機場擴建和第五航權爭取，雙流國際機場作為國家級樞紐機場的戰略地位將進一步鞏固和提升，成都將因此成為中國航空“第四極”。

　　（二）從自身條件來看，雙流發展臨空經濟得天獨厚

　　一是擁有樞紐機場。雙流國際機場是中西部地區規模最大、設施最完善、功能最齊備的機場，現已開通國內航線110余條，國際航線9條，國際包機航線20余條。20__年，旅客吞吐量1400萬人次，貨郵行吞吐量32.4萬噸。機場的樞紐地位和強大功能，形成了發展臨空經濟的基本要件。

　　二是經濟基礎較好。雙流已連續11年位居四川省“十強縣”榜首，連續6年躋身全國“百強縣”，縣域經濟基本競爭力名列全國第44位。縣域經濟的快速發展，為生產要素的聚集和組合創造了條件，形成了發展臨空經濟的外部基礎。

　　三是產業發展成熟。近年來，雙流按照統籌城鄉發展的要求，高水平打造產業發展平臺，加快產業集中、集聚、集群發展。目前，以機場為中心、周邊2公里為半徑的臨空經濟發展區已初具雛形。同時，形成了以生物制藥、機械制造、電子信息、綠色食品、新型材料五大主導產業為支柱的縣域工業體系，一批具有臨空經濟屬性的產業已在機場周邊聚集并形成一定規模。另外，物流、商貿、金融、會展、旅游、總部、房地產等現代服務業和都市農業發展迅速，已形成三次產業快速、協調發展的產業發展格局。

　　四是區位和交通等綜合優勢突出。隨著成都中心城市向南發展，雙流已被整體納入成都新一輪城市總體規劃，將成為成都未來的南部新城。新的城市發展規劃，將更加有利于雙流吸納和承接成都中心城區產業輻射和轉移，加快城市建設和產業發展步伐，加速融入成都中心城市。

　　突出臨空指向，推動產業能級躍升

　　（一）強化臨空經濟的戰略方向，推動縣域經濟臨空化

　　一是明確臨空產業在縣域產業體系中的龍頭和主體地位。將發展臨空經濟作為“十一五”以及未來相當長時期產業發展的戰略重點，以臨空產業發展帶動非臨空產業升級為著力點，以臨空服務業、臨空制造業兩輪驅動為突破口，促進資源要素配置向臨空經濟重點區域、重點產業和重點項目傾斜，優化調整產業結構，促進三次產業協調互動發展。

　　二是高水平編制臨空產業發展規劃。在深入分析雙流臨空經濟的發展趨勢、市場前景和產業鏈關系等因素的基礎上，對發展臨空經濟的戰略定位、發展目標、重點任務、產業配套等進行系統策劃和規劃。構建以航空物流業、臨空服務業、臨空旅游業為先導，以臨空制造業、商貿流通業為主導，以都市農業、房地產、教育、文化等產業為基礎的新型產業體系。

　　三是加強政策引導。研究借鑒國內外國際機場的招商引資優惠政策，增強招商引資的針對性和實效性，著力引進一批知名航空公司和臨空經濟龍頭企業，帶動臨空產業集聚發展，打造臨空產業集群。在現有財稅優惠政策基礎上，設立“臨空經濟企業孵化基金”、“臨空產品開發基金”，鼓勵企業進行技術改造和結構調整，推動現有企業向臨空型企業配套和轉型，促進產業結構整體優化和能級提升。

　　（二）優化臨空經濟的產業布局，推動臨空經濟圈層化

　　一是依托空港，建設以機場為核心的臨空經濟功能區。強化“區港一體”的發展理念，增強機場對縣域經濟的帶動能力，大力發展航空工業及臨空商業、臨空商務等配套產業，打造雙流臨空經濟的先導陣地和前沿堡壘。

　　二是功能互補，建設以三大產業發展平臺為主體的臨空經濟核心區。加快完善以省級重點經濟開發區西南航空港經濟開發區、成都國際性樞紐型園區成都航空物流園區和雙流縣現代商貿集中發展區為主體的“三大園區”的基礎設施，提高配套服務功能，與機場形成深層次綜合開發格局。以“三大園區”為載體，突出招商引資的臨空指向，促進五大主導產業集中集約發展，加快光機電、新材料、食品、醫藥等優勢產業向新型臨空工業改造和轉型，延伸產業鏈條，打造臨空產業集群。

　　三是立足城市發展，建設以雙流北部城市組團為主體的臨空經濟配套區。要借鑒上海虹橋等地區發展“都市型臨空經濟”的經驗，立足“再造成都”，按照未來成都中心城區的標準，高起點、大手筆搞好城市發展規劃，在空間架構、產業布局、功能定位、建設檔次等方面全面對接成都中心城市。要以統籌東升、華陽“兩城”建設為龍頭，帶動西航港、九江、彭鎮、公興、黃甲、勝利、中和、正興、萬安等北部城鎮加快發展，提高東升、華陽兩大城市組團的整體承載能力，盡快承擔中心城區部分城市功能，為臨空產業及相關高端產業的集聚和發展創造條件。

　　四是立足區域互動，建設以雙流南部片區為主體的臨空經濟輻射區。按照“以特取勝、錯位發展”的思路，結合社會主義新農村建設和錦繡東山生態觀光走廊、蜀風牧山文化旅游走廊、麓山大道國際社區走廊“三走廊”的打造，大力發展特色農業、創匯農業、文化旅游、運動休閑、高檔住宅等臨空產業。

　　有效利用資源，提供發展重要保障

　　（一）積極對上爭取，充分利用政務資源

　　立足充分發揮雙流國際機場作為四川省、成都市聯系世界的橋梁、承接國內外產業轉移的平臺、培育新興產業的載體和展示對外開放形象窗口的作用，爭取省市將臨空經濟納入重大發展戰略體系，打破行政區劃限制，站在更高層面對臨空經濟發展進行系統研究，科學定位，統籌規劃，整體打造。

　　（二）加強與機場合作，充分挖掘機場資源

　　超越體制機制約束，加強與國家民航總局、機場集團公司的溝通和協商，與機場建立面向未來的全方位戰略合作關系，形成協調互動的發展模式。在規劃銜接、土地利用、產業政策、基礎設施、拆遷安置、社會福利等方面加強與機場的對接和配合，大力支持機場擴容提質。采取合作開發的模式對臨空經濟區進行分層開發，給予機場充足的發展空間和合理的開發權益，充分調動機場的積極性，促進機場與地方的深度合作和互利共贏。

　　（三）強化市場運作，充分借力市場資源

　　大力發展臨空經濟，迫切需要資金等市場要素的快速聚集，必須充分借力市場資源，運用市場手段促進資源要素整合利用，在更深層次、更寬領域加快市場化配置資源。靈活采取BT、BOT、T—BOD、特許經營權融資等方式，引進市場主體對臨空經濟發展區實行連片打造，配套開發，實現多渠道融資，專業化打造。

　　優化發展環境，增強可持續發展能力

　　（一）加快基礎配套，提高承載能力

　　按照“對接成都、統籌推進、適度超前”的原則，高標準、高水平推進基礎設施建設，提高發展承載能力。一是優化交通網絡。強化成都中心城區、雙流北部城市組團及“三大園區”相互間的交通聯系，著力優化產業聚集區、商務配套區、生活配套區路網結構，盡快形成城鄉一體、水陸空鐵立體互動的交通網絡，進一步實現與成都中心城區交通的全面接軌。二是完善能源體系。按照打造南部新城的要求，加快電力基礎設施建設，統籌推進岷江水廠二期、東山牧山供水工程及輸氣管網等基礎設施建設，積極爭取和保證能源儲備與供給，增強臨空經濟發展的能源保障。三是加快信息化建設。針對臨空經濟時效性、高效性的特點，加快通訊、電子信息網絡建設，盡快在臨空經濟功能區、核心區、配套區實現互聯網、通訊、有線電視“三網”融合，打造“數字雙流”，提高信息化服務水平。四是改善人居環境。在東升、華陽、西航港及“三大園區”等人口和產業密集區域，合理布局商業、公交、餐飲、健身、娛樂等生活設施，提高區域綜合配套功能，著力打造一流人居環境。

　　（二）提高服務水平，改善投資環境

　　深入推進規范化服務型政府建設，優化行政許可服務流程，提高服務質量和效率，開通臨空產業發展“綠色通道”，實現“一條龍服務”，滿足企業高質量、高效率、全方位的公共服務需求。組織聘請有關專家組成智囊團隊，深入研究國內外臨空經濟的理論發展與實踐動態，結合雙流實際提出切實可行的決策建議，為發展臨空經濟提供科學指導。準確把握時代脈搏，主動順應發展潮流，充分發揮空港優勢，大力發展臨空經濟，一座現代化的“中國西部航都、成都南部新城”將在雙流大地崛起。