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完善行政問責體系的探討
圍繞政府管理機制創新，建立與人事管理、績效管理等制度相配套的行政問責制。首先，行政問責制與行政文化有關。建立行政問責制需要進一步增強領導干部和公務員的責任意識，要通過加強政府機關日常教育和思想政治工作，形成有利于增強時代感、責任感、使命感的行政文化。其次，行政問責制與政府人事管理制度有著直接的關聯。要健全公務員管理和跟蹤考核機制，加強公務員保障機制建設，建立被問責干部的政治經濟待遇等保障制度，形成領導干部能上能下、能進能出的機制。第三，行政問責制與政府績效管理制度有著最直接關系。建立和完善政府和公共組織績效評估機制，特別是通過評估公共政策的執行標準、執行程序、執行時效，評估行政機關的工作效能，行政問責才有科學依據和處理標準。第四，行政問責制與政府信息公開制度有關，要加強“陽光政府”、“透明行政”制度建設，建立政務信息化平臺，保證社會和公民的知情權和監督權。第五，建立行政問責制要與建立公共財政體制、加強審計工作結合起來，完善財務制度、行政監察和審計制度，提升行政問責制的定量化水平，實現多元的行政問責途徑和方式的統一。
執行力、公信力是政府工作的生命。行政問責制和各項管理制度都是為提高政府執行力和公信力，行政問責制通過加強對權力運行過程和結果的監督與問責，在“底線”上標出了“可以做”、“不能做”、“不能做的做了或該做的不做會怎么樣”等符號，具有很強的懲戒作用。同時，作為一種規范的制度形式，它又具有重要的警示和導向作用，成為引導政府和公務員正確履行職責的關鍵。
圍繞政府決策、執行、監督的全過程，建立行政問責制的執行體系。行政問責執行體系是行政問責制的內部運行制度。問責機制不是一個單一直線的工作軌跡，是貫穿在政府決策、執行、監督的全過程中的。行政問責制的執行體系要把涉及行政管理和公共服務各個環節、法律體系的各個組成部分、治理格局各個方面、管理工具的各個領域都考慮進去。這就要求我們理清行政問責制的內在要素及要素之間的關系，以立法形式對有關規定加以整合，形成包括問責標準、問責程序、問責范圍、問責主體，問責救濟在內的、全國統一、結合實際的問責法律法規體系，以提高行政問責的質量。
針對當前行政問責實踐中存在的“重事后”、“輕過程”問題，應以建立行政問責制為契機，強化政府運行和工作人員履行職責的全程監控。在決策環節，要建立決策議題與民意征集制度，落實重大行政決策聽證制度、公示制度、專家咨詢論證制度、行政決策責任追究制度，形成行政決策責任體系。在執行環節，要貫徹落實行政執法責任制，根據部門職能調整梳理執法依據，分解執法職權，確定不同部門及機構、崗位執法人員的具體執法責任，根據違反法定義務的不同情形，依法確定其應當承擔責任的種類和內容，形成行政執法責任體系。在監督環節，要健全政務服務電子監察系統，實行政府服務承諾制度，各級政府部門每年將履責情況向社會公布，接受公民和社會評價，形成行政監督問責體系。
行政領導和廣大公務員都屬于被問責的對象。不能認為問責的對象僅僅是行政領導，具體工作人員同樣需要按照法律和規定承擔相應的責任。推行行政問責制要進一步明確問責的范圍和邊界，克服“一兩個人吃藥、其他人病自然好”的現象。當然，在初創行政問責制時，可以先建立行政領導問責制，待時機成熟再擴大問責的范圍。但是，在行政領導問責制設計中，要注意預留“接口”。
要重視對問責結果的應用。問責的結果，不僅要體現在責任追究方面，發揮問責制在事后懲戒中的作用，還要發揮問責制在事前預防、事中監督中的作用，發揮其教育警示和輿論導向功能；不僅要通過問責制建立政府的責任體系，還要通過問責制促進服務型政府和廉潔政府的建設。
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