農村管理調研報告
在現在社會，需要使用報告的情況越來越多，我們在寫報告的時候要注意涵蓋報告的基本要素。那么報告應該怎么寫才合適呢？下面是小編整理的農村管理調研報告，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。
農村管理調研報告1
一、學校概況及課題的緣起：
鎮地處翠屏區北郊，屬于典型的淺丘地形，土地貧瘠，資源比較匱乏。大部分農村青壯年長年在外打工，留守子女、空巢老人情況比較突出。高店鎮管轄十一個自然村（其中一個街村），轄區呈“一”字形，鎮政府及學校恰好在“一”字形的一端。大部分學生讀書路程都比較遠，天宮、新橋、騎龍、金鵝、金川等村的孩子早晨要走兩個多小時才有到學校，寄宿需求量很大。
學校占地14畝，在編教職工41人，現有學生512人，其中寄宿學生225人（要求寄宿人數達到334人）。辦好一所管理規范、教學優質、服務一流的農村寄宿制學校，符合高店農民群眾的根本利益和需求。學校也一直致力于寄宿學生的精細管理，讓學生有家的感覺和安全，讓在外打工的父母放心。特別是在教育局科研項目《區域推進學校安全文化建設的實踐研究》的帶動下，學校一方面注重了對農村住校學生的過程管理，一方面加強了對農村住校學生安全管理的理論學習與研究，取得了一些經驗，更有一些問題和困感，特向上級領導，各位專家匯報，不妥之處，敬請批評指正。
二、課題研究的主要階段及研究策略
(一)子課題《農村寄宿制學校住校生安全管理的研究》緊密配合區域課題的研究進度。學校的研究工作分三個階段進行
第一階段：準備立項階段(.9—.9)。從開始，我校就有意識的對住校學生管理進行理論思考與探索，針對住校生安全管理方面的薄弱環節，學校做了許多扎實有效的實際工作。恰好這時教育局提出了《區域推進學校安全文化建設的研究》，借此機會，學校申請了《農村寄宿制學校住校生安全管理的研究》子課題。組織全體教職工學習，讓大家知曉課題研究對學校管理和發展的重要意義；本著“暴露問題是為了解決問題”的態度，深入學生、家長中進行調查、了解學校在住校生管理方面存在的問題及他們的需求；組織宿管老師、管理人員參觀學習鄰近學校如涼姜中心學校、金坪中學住校生管理的操作方法，對該課題在我校實施進行必要性和可行性分析。
第二階段：探索研究階段(.10—現在)。成立了住校生管理領導與行動
小組，制定了住校生管理課題研究實施方案，務實開展了住校學生寢室文化布置、住校生安全文化建設，初步探索了學校、家庭、社區三結合搞好住校生安全管理的途徑和方法，重點進行了住校學生的自理能力培養，安全自我防護的培養，這方面工作現在仍然在繼續。
第三階段：總結結題階段。后一階段，學校將積極配合教育局《區域推進學校安全文化建設的研究》的時間安排，加緊對住校生安全工作的總結與提練，形成具有一定理論深度和可操作推廣的成果論文，形成適合學生個性和諧發展、師生共同成長的'濃郁的校園安全文化氛圍。
(二)課題研究的策略
1、組織研究團隊，完善研究方案。
2、學習文獻資料，拓展理論視野。
3、規范內務管理，營造“家”的感覺。
4、豐富實踐活動，強化養成教育。
5、創新管理方法，提高安全實效。
三、課題前一階段的具體做法及取得的成果
(一)課題前一階段的具體做法：
1、更新觀念，提升理念。學校始終堅持“和諧、務實、創新、奮進”的辦學思路，堅持“讓高店孩子享有優質教育，讓家長放心”的辦學宗旨，秉承“以人為本、依法辦學、常規立校、特色興校”的辦學理念，努力踐行“安全、規范、精細、服務”的管理理念。
2、建章立制，強化職責。構建以人為本的學校管理制度是提高教育教學質量的保證，是校內和諧人際關系的基礎。學校既有針對住校學生特點的教育管理制度，又有帶一定強制性的針對管理人員的管理制度，如：《高店中學學生一日常規》、《高店中學學生寢室管理制度》、《住校生請假制度》、《文明寢室量化評比制度》、《學生食堂管理制度》、《公物損壞賠償制度》、《學生違紀處理制度》、《住校生安全問題管理的若干規定》、《班主任寢室管理簽到制度》、《行政人員工作日志》、《行政值周工作規定》《值周教師工作條例》等。
3、真抓實干，細化環節。農村住校學生，或為留守子女，或為偏遠村落路途極為遙遠的同學，或為單親家庭父母無法管教，寄托在學校，希望學校幫助教育的孩子。素質的參差不齊，生活自理能力的缺乏，住校學生安全意識起點幾乎為零。為了落實管理目標、實現管理的簡捷高效，我們著重細化和強化了以下幾項工作：
（1）強化安全第一的觀念。安全問題是住校生學校最核心的問題，家長、社會關注度最高。住校生的安全包括有飲食安全、校園生活安全和生命防護安全。我們要求全體教職工尤其是門衛、宿管老師、食堂操作人員、以及全體班主任，
要把安全意識內化于心，把安全事務實施于行，落實在學校的各項管理工作上。重點加強防火、防盜、防觸電、防食物中毒、防意外和故意傷害等事故的發生；重點加強學校重要部位和重要時段的安全工作，宿舍、食堂24小時全監控；課外活動、晚間就寢熄燈前后值班教師、宿管老師全程管理；加強學生周末回家及返校時安全管理，通過集會通講、班會專講、告家長書等多種形式加強預防交通事故、預防溺水事件的警示教育。
（2）加強管理人員培訓，提高物防、技防能力。門衛、食堂、宿舍管理人員各司其職，并按照一崗雙責的要求嚴格履行職責。加強了物防、技防裝備，消防器材、應急設備按規定配齊配全。門衛室嚴格出入管理，確保校園治安穩定，學生安全。宿管員、食堂操作人員定期進行安全知識培訓，提高服務水平，讓學生吃得放心，睡得安穩。
（3）注重學生養成教育。一方面加強對學生養成良好習慣的教育，包括學習習慣、生活習慣、行為習慣、衛生習慣。利用多種形式或載體，對各類習慣都提出明確的要求與標準，讓學生參觀、模仿和訓練。重點加強住校學生生活自理、內務自理的訓練教育。住校新生入學，學校統一教學生折疊被蓋，整理床上用品，示范統一擺放生活用品、床下鞋襪一條線等內務自理培訓。另一方面加強遵規守紀的教育，對學生迷戀網吧；打架斗毆；破壞公物；抽煙；偷盜；不假外出、翻墻外出等現象進行嚴肅的教育和處理。
（4）構建寢室文化，營造溫馨“家園”。寢室是住校學生最重要的生活場所，是教育學生的重要陣地。整潔、和諧、溫馨的寢室文化，對學生心靈升華起著潤物無聲的作用。我們從學生身心特點出發，充分發揮學生的創造性和主動性，自主設計、自己動手完成寢室文化布置。學生打造寢室文化的過程，就是美好心靈贊放的過程。
（5）加強學生安全培訓，增強學生應急自救能力。農村住校學生安全意識普遍比較淡薄，突發事件面前常常不知所措，驚惶失措。針對這一情況，學校積極采取措施，通過主題班會、專家講座、現場展示、電影電視等形式，增強學生對社會復雜性的認識，增強學生自我保護意識；每學期定期對住校學生進行預防各種突發事件的知識培訓和逃生演練，增強學生應急自救能力。
（6）關注學生心理，正視學生祈求。針對學校住校學生比較多，留守兒童、單親家庭比較突出的現狀，學校成立了心理咨詢室，傾聽學生的心聲，緩解學生的心理壓力。有效遏制學生極端事件的發生。總務處、教導處、政教處定期召開學生代表座談會，了解學生對學校管理工作的看法，對學生提出的意見和建議，學校均給以正面答復，及時解決。
4、拓寬渠道，多元結合。農村住校學生管理，僅靠學校力量是遠遠不夠的。合理利用家庭、社區、政府資源，可以有效的提高管理效率，保障學生安全，學
校安全。我們注重了與派出所聯系，警校共育，保障校園周邊無干擾；注重與村社聯系，確保住校生生活補助落到實處，注重小手牽大手，文明共進步。注重利用原“三元庵”中學（高店中學前身）工作、學習的老師、校友的情懷，加大對住校生的關愛力度，為更多貧困住校學生減輕經濟壓力，讓他們能完成學業，實現夢想。
（二）課題取得的成果
學校經過近幾年對住校生的管理工作，獲得了許多有價值的經驗，特別是在近一年教育局課題《區域推進學校安全文化建設的實踐研究》的背景影響下，學校對住校學生管理的理論探索和實踐，取得了長足的進步。
1、認識性成果：
（1）全體教職工對住校學生安全管理意識明顯提高，對“一崗雙責”的理解更加深刻。
（2）住校學生安全意識得到提高。
（3）家長對學校管理措施逐漸認同，社會聲譽逐年升高。
（4）以課題為載體，各管理人員管理理論水平得到提高。
2、實踐性成果：
（1）初步形成了一套農村住校學生精細化管理的思路和方法，效果明顯。住校生管理逐漸步入正軌。
（2）住校學生的自理能力、自我保護能力有較大提高，近三年來學校沒有發生一起學生安全責任事故。
（3）住校生行為習慣明顯好轉，寢室違紀行為明顯下降。
（4）敬業的教風、良好的學風逐漸形成，學生成績提升明顯。
四、存在的問題和幾點思考
（一）存在問題：
1、學校寢室嚴重不足，家庭較遠學生家長意見大；學校生均占地不足，學生課外活動受到限制；
2、社會風氣不正，住校生管理壓力無限增大，學生在校，家長不理，稍有不是，家長不依。
3、政策考核滯后，有住校學生的學校，教師管理壓力大，管理時間長，而考核上的體現杯水車薪，比例不太適合農村學校實際。
（二）幾點思考：
1、住校學生從周一到周五，學習、生活在學校，除了學習，還能做哪些方面的事情？老師素質怎樣跟上？
2、留守兒童、單親家庭越來越多，這些學生的心理缼位怎樣補救？他們的心理防線怎樣突破？怎樣確保住校學生的長治久安？
農村管理調研報告2
**鎮位于****市區南郊，交通便利，物產豐富，民風敦厚，民俗純樸，有著深厚的文化積淀。該鎮的農村廟會文化活動歷史悠久，源遠流長，傳承至今仍為廣大群眾所喜聞樂見。廟會是一種集民俗信仰、商品交易、文化娛樂等項目為一體的群眾性文化活動，內容豐富，形式多樣，在人們的社會生活中發揮著重要的作用。加強對農村廟會文化活動的管理與引導，對促進社會主義新農村建設有著積極進步的意義。
一、**鎮廟會文化活動的現狀
改革開放以來，隨著社會經濟快速發展，農民生活水平提高，傳統民俗文化活動得以迅速恢復和弘揚，特別是農村廟會文化活動。據調查統計，目前該鎮建有廟宇48座、祠堂26座，遍及全鎮21個村社，其中在活動中有抬菩薩出巡的45處、搭臺演社戲的45處。活動時間大多在農歷八月至來年正月，也有在農歷五月。
傳統的廟會文化活動主要表現為拜神祭祀（給村社所供養菩薩過生日）、抬菩薩出巡等活動，帶有部分宗族和封建迷信色彩；廣大群眾熱衷于拜神祭祀，肆意操辦酒席，宴請親朋好友，造成鋪張浪費，影響社會治安。近年來，在鎮黨委和政府的重視和管理引導下，廟會文化活動有了新的變化，在拜神祭祀過程中進行移風易俗，逐步改革封建禮儀，舉行舞龍弄獅、大鼓涼傘、手持火燈（耍社火）等民間藝術表演，舉辦薌劇、木偶、電影等演出，組織文化、科技、衛生、法律等咨詢服務，使之形成一種文明科學、健康向上的民俗文化活動，豐富了群眾文化生活，增進了人們情感交流，促進了當地經濟發展。
二、以往農村廟會文化活動存在的問題
雖然農村廟會文化活動在人們的社會生活中有著重要的作用，但它必競帶有一定的宗族和封建迷信色彩，如果不加強管理與引導，勢必給社會帶來不安定因素，影響到社會主義新農村建設。我們經過全面調查，發現該鎮以往的廟會文化活動存在著如下問題：
1、領導意識不強，認識不足。基層領導對廟會文化活動缺乏理性認識，認為廟會只是農村一種群眾性自娛自樂的活動，沒有認識到它的歷史價值、文化價值和經濟價值，沒有意識到政府在民俗文化的傳承和發展中至關重要的作用，沒有把它納入當地社會主義新農村建設規劃，任其自發、自由活動。
2、管理制度松散，力度不強。雖然各廟宇都有制定相關管理制度，但由于管理人員少，文化水平低，組織能力差，加上鎮村兩級管理機構不健全，政策宣傳不到位，寺廟未批先建現象時有發生，廟會文化活動仍有不文明庸俗低趣的形式出現，宗族派系爭端尚未完全消除，成為社會治安隱患。
3、審美取向含糊，品位不高。普遍村社認為，廟會如同村民逢年過節一樣，拜神祭祀，操辦酒席，請來劇團演戲，宴請親朋好友。把活動傳承下來的文化精華部份忽視掉，致使某些非物質文化遺產失傳。如曾聞名閩南一帶的古縣南音唱腔消失了，明代傳承至今的大鼓涼傘表演服裝道具也變樣了。反之，名為活躍氛圍而公開放映格調低下的錄相片等等。這種不良現象的產生，使廟會文化活動品位明顯下降。
4、文化內涵不夠，缺乏開發。廟會既是傳統民間集市的一種形式，又是匯集民族文化的一種載體，每個廟會文化活動都有鮮明的地方特色，挖掘發揮其文化內涵，必將帶來一定的社會效益和經濟效益。如該鎮的白云巖寺廟，是宋紹煦年間朱熹講學處，具有一定的歷史文化價值，在閩南一帶有較大的影響，如果能把該廟會舉辦成集文化交流、旅游觀光、經貿洽談的大型活動，那么將吸引港、澳、臺同胞和海外僑胞回鄉投資建業，促進當地經濟發展。由于對廟會文化活動沒有很好地管理與引導，廟會文化內涵沒有得到挖掘，其價值未能開發利用。
三、對農村廟會文化活動的管理與引導
如何傳承和發展農村廟會文化，使之形成一種文明科學、健康向上的民俗文化活動，以促進社會主義新農村建設，這是值得基層領導探討的問題。對此，**鎮黨委、政府高度重視，提出了“加強對農村民俗文化活動的管理，正確引導民間傳統文化活動；加強宗教活動的依法管理，發揮基層民間組織的積極作用”等要求，設立管理機構，完善管理制度，落實相應措施。主要體現如下：
1、廣泛宣傳，增強對廟會文化活動的正確認識。積極配合上級有關部門，收集提供我國宗教信仰、民族民間文化保護的政策法規以及廟宇活動管理等文字圖片資料，通過鎮、村召開的.各種會議進行傳達貫徹，利用有線廣播、電視等新聞媒體加強輿論宣傳，在節慶期間組織科技、文化、衛生、法律等下鄉咨詢服務活動。以多種形式開展廣泛宣傳，做到家喻戶曉，使廣大群眾充分認識到廟會文化活動的要求規范和目的意義。
2、加強管理，規范對廟會文化活動的行為。鎮黨委、政府明確提出，把廟會文化活動納入當地社會主義新農村建設規劃，實行分工管理責任制，加強對廟會文化活動的管理，把廟會文化活動作為年終鎮村掛鉤分管干部工作目標責任制考核的一項重要內容。在每年重大廟會文化活動之前，邀請文化、宗教、法律等專家舉辦廟會文化知識講座，組織全鎮各村社負責活動的村民理事會成員參加，使他們統一思想，增強認識，文明有序地組織廟會文化活動。由政府牽頭，協調文化、宗教、公安、工商等相關部門，加強對廟會文化活動的管理，抵制和摒棄一些低級、庸俗、鄙陋的活動內容，有效地避免火災和消除治安隱患，使廟會成為廣大群眾所喜聞樂見的文明科學、健康向上的民俗文化活動。
3、因勢利導，開辟農村宣傳文化陣地。不斷完善和發展農村宣傳文化陣地，倡導將村社廟宇（祠堂）改建成文化活動中心，增加新的活動形式，滲透先進文化內容。結合科技、文化、衛生、法律等下鄉活動，舉辦各種文體比賽，組織法制圖片展覽，贈送農業、科技書刊資料，營造“遵紀守法，崇尚科學，反對封建迷信”的良好氛圍，不斷提高農民文化素質，轉化群眾思想觀念。目前多數村社廟宇（祠堂）已改建成老人協會活動或文化活動場所，如路邊村浦園下社把原來用于宗族集聚的舊祠堂改建為村老人活動中心和體育活動中心，該社的民間武術南太祖拳術及弄獅已成為群眾體育健身活動項目，多次派隊參加**市、龍文、**等地舉辦的民間地方拳術比賽，屢獲南獅表演一、二等獎的好成績。
4、傳承發展，提高廟會文化活動品位。**鎮廟會文化活動絢麗多彩，孕育著舞龍弄獅、大鼓涼傘、手持火燈、薌劇、木偶、錦歌、南音等優秀的非物質文化遺產。這些非物質文化遺產在民間廣為流傳，具有深厚的群眾基礎，與群眾的生活息息相關，它直接表達著當地人民的個性特征、親和力與凝聚力。鎮黨委、政府高度重視，緊密配合上級文化部門，發揮主導作用，采取應對措施，健全保護機制，著手在硬件建設、資料搜集與保護傳承、研究創新、開拓市場、加強宣傳等方面來傳承發展這些非物質文化遺產，為傳承人、傳承單位創造條件，提供環境，給予扶持，讓其進行傳幫帶，通過多種途徑、多種方式來培養新生力量。充分發揮廟會地方特色，組織優秀的非物質文化遺產參與表演活動，進一步提高廟會文化活動品位。
5、積極創新，促進當地經濟發展。在加強對廟會文化活動管理與引導的同時，不斷挖掘發揮其文化內涵，積極創新活動的形式和載體，使農村廟會文化活動與現代生活方式相適應，與現代社會人際交往相結合，與商業營銷相互動，成為對外文化交流的活動平臺。如20xx年6月，該鎮在白云巖廟會期間舉辦了大型的旅游商貿文化活動，邀請許多港、澳、臺同胞和海外僑胞前來參加。通過這次活動引進外來企業5家（其中港資、臺資各1家），簽訂外銷荔枝、蘑菇等農副產品40萬噸，進一步促進當地經濟發展。
農村管理調研報告3
近年來，隨著我縣農村經濟持續快速發展，農民收入水平大幅度提高，居住條件得到了明顯改善。但是，在不斷高漲的農村建房熱潮中，農民個人建設用地普遍存在著“不批就建，少批多建，無序亂建”等現象，既違反集約節約用地政策，對耕地保護工作帶來了巨大壓力，也嚴重影響了村容村貌和農村經濟的可持續發展，阻礙了社會主義新農村建設進程。
一、農民建房用地存在的突出問題
（一）土地利用效益低下。據土地利用更新調查數據顯示，目前我縣農村居民點用地20764公頃，按農村人口76萬人計算，人均占地面積273平方米，遠遠高出國家規定的農村村鎮人均用地150平方米的上限標準。主要表現為：單戶用地面積較大，通常戶與戶之間都會留有巨大的間隙，并且前有禾場后有庭院，以及人為形成的灣子林，破壞和浪費了大量耕地；一戶多宅現象普遍，建新不拆舊、農村人口進城不歸還宅基地等，造成相當數量的農村住宅和宅基地閑置荒廢；公路沿線建房盛行，但受公路控制紅線的約束，房屋與公路之間的土地基本閑置或低效利用。
（二）房屋建設布局散亂。大多數村民建房隨意選址，建設用地雜亂無序，一般都選擇在自家自留地、承包地或交通較為便利的公路兩側建房，形成不少空心村，也有相當一部分農民新房建設見縫插針，哪里地勢好、風水好就在哪里建，造成新房舊宅斑駁錯雜，住房的朝向、大小、高矮參差不齊，亂建亂占現象嚴重，村容村貌較差，浪費了大量土地資源，也不利于基礎設施配套，這些都與新農村各項建設要求格格不入，嚴重影響了村莊規劃的落實。
（三）違建現象非常普遍。 年以前，全縣90％以上的農戶都在新建住房前，到國土部門履行了申報審批程序，建房用地秩序較好。但自XX年以來，由于稅費改革取消了土地管理費，加之土地二輪延包實行長久不變政策，農民以為個人建房不收費，并且是在私有土地上建房，可以按照自己的意愿隨意建設，主動辦理申報審批手續的農戶數量也因此急劇下降。年起，每年辦理建房報批手續的農戶不到500戶，違法建房已成普遍現象。
（四）隱形市場極其活躍。在城市和集鎮規劃區、城郊結合部、交通區位優勢明顯的區域，受城鎮化進程加快和房價高企的影響，農民和集體經濟組織往往不顧土地管理相關法律規定，在社會資金的加入下，采取對手成交、以租代征等方式變相交易集體土地，并非法在集體土地上進行小產權房地產開發，致使大量耕地被占用，擾亂了正常的城區建設用地和房地產秩序，造成了巨額土地收益流失。表現尤為突出的是斗湖堤城區及周邊地區，其中王崗村一、七組的小產權房群就是典型代表。
二、農民建房違法用地的主要原因
（一）村莊建設規劃滯后。我縣現行的土地利用總體規劃編制于上世紀末期，由于以前各級對規劃重視程度不夠，且缺少公眾參與，加上受當時農村發展情況及編制技術水平的限制，規劃從一開始執行就顯現出它的不適應性。雖然現在土地修編已經完成，但仍然缺少可以有效規范和引導農民建房的村鎮建設規劃，導致違法建房的行為時有發生，出現了公路修到哪、自己的責任田在哪，房屋就蓋到哪里的現象。盡管在推進新農村建設過程中各村都制訂了村莊建設規劃，但大部分都無法與土地利用總體規劃相銜接，規劃的控管作用并不明顯。
（二）耕地保護政策受限。農村稅費改革實施后，我省對涉及占用耕地的，由所在的集體經濟組織負責落實占補平衡，但現實情況是絕大部分集體經濟組織既無財力也無能力來落實，致使農民建房的耕地占補平衡成為一句空話。國家實行土地的用途管制，嚴格控制農用地轉為建設用地，即使是農民建房占用農用地，也要報經省政府授權的市人民政府批準農用地轉用審批手續，但受到土地利用計劃、農民建房用地的面廣點多及隨機性的影響，需要大量扎實的工作投入才能辦理規范的農民建房用地審批手續。
（三）建設管理缺位越位。一方面是部門和鄉管理職責缺位。年以前，國土部門基本上實行的是自收自支財務體制，處于唯錢管地的狀態，出于部門利益追求和生存考慮，忽視和放松了農民建房用地管理。在實際工作中，鄉鎮政府履行耕地保護的責任也不夠，在經濟發展和耕地保護上，更加傾向于經濟發展。同時，縣直相關部門普遍認為農民建房用地是國土部門的事，配合管理力度不夠，加上機構改革后，鄉鎮國土資源管理人手少且素質參差不齊，造成了土地違法行為多發。另一方面是村級管理越權或越位。部分村干部片面理解土地管理相關法律制度，以所有者和管理者的雙重身份，越位行使對集體土地的完全所有權，擅自將農用地出讓、轉讓、出租用于非農業建設，謀取經濟利益，違反了國家土地用途管理制度，造成了農村用地秩序紊亂。
（四）群眾法律意識淡薄。由于農村個人建房用地需求的`急速增長，群眾對國家惠農政策認識不足，以及珍惜保護土地意識淡薄，不少農民群眾思想上存在一些錯誤觀念和不良傾向，助長了農村個人建房用地隨意性，導致農村個人建房用地管理出現了較為混亂的局面。同時，土地管理法對農民違法用地建房實行只能拆除的特殊處罰措施，而依法拆除新建房，農民經濟損失大，會產生許多不穩定因素，因而真正拆除的違建房少之又少，違法成本幾乎可以忽略不計，助長了違法占地違法建設氣焰，導致城區及結合部非法哄搶及轉讓宅基地甚至耕地建房的現象愈演愈烈。
三、加強農民建房用地管理的建議
（一）建立齊抓共管的聯動機制。目前，國土資源管理已經形成較為完善的制度框架，其中關于農民建房用地管理的一些限制性、禁止性、程序性的規定也在各級關于宅基地的文件中均有出現，關鍵是要加以貫徹落實，并針對出現的矛盾和問題，出臺切合實際具有可操作性的措施。一方面，要加強農民建房用地管理考核。充分發揮鄉鎮人民政府在農村宅基地審批中的審核作用，對各鄉鎮農民建房用地管理狀況實行考核和責任追究。建議在縣政府對鄉鎮的重點工作綜合考核體系中，加入國土資源管理考核指標，除考核容易留于形式的耕地和基本農田保護外，重點內容應放在涉及面廣的農民建房用地管理上；在鄉鎮對村級的年度考核中，也應把農民建房用地管理放在與計劃生育、社會治安同等的位置。另一方面，部門要形成規范農民建設用地管理的合力。按照《國務院辦公廳關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》的規定，結合農民建房的一些程序性要求，電力、供水部門憑農民取得的合法建設用地通知書及規劃許可證（包括改擴建）通電、通水；房產部門憑土地使用證書和規劃許可證辦理房屋產權登記；對涉及農民進行經營性建房的，工商稅務部門憑合法的土地房屋產權證明辦理工商稅務登記。
（二）大力推行農村建設用地整理。據公安縣土地節約和集約利用研究專題報告顯示，到20xx年，全縣農村居民點整理潛力為14542.8公頃，但農村建設用地復墾整理在我縣尚未真正展開，而江浙一帶經濟發達地區早已嘗試并受益。根據《國土資源部關于印發〈城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法〉的通知》和省國土資源廳有關文件的規定，在符合規劃的前提下，將若干農村建設用地地塊整理復墾為耕地或農用地后并經國土資源部門驗收后納入增減掛鉤指標儲備庫，試點市縣國土資源部門按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則，使用增減掛鉤指標的新增建設用地不占用土地利用計劃指標，不繳納新增建設用地有償使用費和耕地開墾費。在如此政策背景下，建議按照先易后難的原則，積極推行農村建設用地復墾整理，增加耕地有效面積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地，優化城鄉建設用地布局。對新建中心村或居民點所需用地作為村組公共用地，不承包到各家各戶，為農民建房相對集中創造條件；對已分到農戶需調整承包經營權的，可以用復墾新增加的耕地來調整平衡，多余的耕地村組統一對外發包用于農業生產，農戶復墾的擁有優先承包經營權。
（三）加大土地隱形市場整治力度。土地隱形市場非常普遍的一個手段就是利用戶口遷移轉賣土地，必須采取相應的對策加以整治。比如對遷入中心城區的農業戶口，村組不論什么情況均不安排宅基地；對遷入城郊和城鄉結合部的農業戶口，采取限制措施安排宅基地，由遷出地村組和國土資源所、遷入地村組和國土資源所共同確認是否符合申請宅基地條件。此外，加強土地價值明顯地區村組干部群眾的教育管理，預防土地違規交易。對在非法轉讓耕地上新建的小產權房，要組織強有力的專班，從重從嚴查處，甚至拆除部分影響大的違法建筑，讓違法者不僅無利可圖，還要付出高昂的成本，從而震懾和打擊隱形交易后違法用于房地產開發的現象。
（四）發揮規劃的管控和引導作用。在充分征求公眾意見的基礎上，盡快實現土地利用總體規劃和村莊建設規劃的完全對接，用來控管和引導農民建房。特別是在新農村建設過程中，要注重發揮項目建設效益，避免重視房屋道路等基礎設施建設，輕視鄉風文明、管理民主；重視農業生產條件建設，輕視村莊環境綜合整治，造成只見新房不見新村的現象，發揮項目建設的整體功能。各部門要在項目規劃設計時充分征求農民意愿，從農民生產生活的實際出發，充分發揮各項目的作用，在引導農民新村建設時，可以依托項目先行搞好基礎配套設施，然后農民視生產生活的條件逐步改善居住條件。同時，各支農項目也要優先考慮小城鎮周邊的道路、水、電建設，為農民進城鎮居住創造條件。政府還應出臺優惠政策，在防止出現新的違法用地情況下，鼓勵社會資金投入到小城鎮進行農民公寓建設。
農村管理調研報告4
隨著老齡化進一步加劇，我縣已經提前進入了老齡化時期。據統計，我縣60歲以上老年人口已達6.8萬人，占全縣總人口的18.6%，高于全國平均水平4個百分點。人口老齡化引發的一系列社會問題日益凸顯，實現“老有所養”的社會和諧目標已經成為各級黨委政府工作重心之一。20xx年，我縣堅持規劃先行，發揮村集體力量，采用以獎代補形式，集中力量建設農村幸福院。目前，已建成農村幸福院29處，床位580張，投入運營17處。為深入了解農村幸福院在實際運營中存在的突出問題，保障農村幸福院穩定運營和良性發展，縣民政局組成課題組，對安城鎮、孔村鎮、玫瑰鎮、錦水街道辦事處6家農村幸福院進行了實地調研。
一、調研基本情況
此次調研主要采取焦點小組訪談、關鍵人物訪談、問卷調查和實地觀察相結合的調研方式。調研地點選安城鎮、孔村鎮、玫瑰鎮和錦水街道辦事處6處農村幸福院，其中孔村鎮范皮村幸福院、安城鎮南欒村幸福院、錦水街道畢海洋幸福院、玫瑰鎮刁山坡村幸福院為“村級主辦、政府補貼、互幫互助”模式幸福院，安城鎮安城村幸福院、南圣村幸福院為“個人主辦、政府補貼，市場運作”模式幸福院。訪談對象主要包括鎮、街道辦事處民政、老齡工作人員、村兩委工作人員和農村幸福院運行負責人、60歲以上老年人代表。基本情況見表1-1。
問卷調查對象主要為已經入住幸福院的老年人以及經常到幸福活動的老年人，采用分類抽樣調查，樣本涉及高齡、空巢獨居、生活困難老人等不同類別。針對老年人的描述，由調查員代填調查問卷。調查還實地考察了農村幸福院的運營模式和經營狀況。問卷調查樣本基本情況如表1-2所示：
二、當前農村幸福院運營過程中管理服務現狀
作為新興事物，農村幸福院面臨著一些瓶頸制約和不成熟因素，運營過程中還存在一些入住率低，服務對象少，運營模式單一，管理粗放、技術缺乏等問題，有些幸福院僅僅做了表面工作，作用發揮不充分。
（一）老年人入住少，床位閑置
目前，我縣已投入運營的17處農村幸福院，床位340張，入住老人86人，空置床位254個，全縣幸福院入住率不到26%。入住老人最多的孔村鎮范皮村幸福院，入住8個，入住率40%；2個幸福院建設至今沒有老人入住。調研中發現，農閑季節、冬季幸福院入住率相對高，農忙季度、春夏秋季入住率低。多數老年人只把農村幸福院當作休閑活動的場所，閑暇之余來幸福院轉轉，玩玩。有些幸福院工作留于表面形式，上面來人檢查則召集老年人開展活動，平時老人活動少或沒有老人活動。調研的6家幸福院入住具體情況（統計入住情況限于當天）：
（二）配套不完備，設施不足
經過實地調查，已運營的幸福院多數都是閑置校舍、村兩委辦公室等場所改擴建而成，這樣雖然節省了建設成本，但房屋設計建設不合理，缺乏無障礙設施，有高差地方沒有采用坡面處理，餐廳、活動室、宿舍、廁所等內外沒有扶手，易滑易碰地方沒有張貼警示標語等，不方便老人居住。多數幸福院房間少，面積小，床位擁擠，有的房間安放了8個床位，最少的也要3張。調研中，孔村鎮范皮村入住的老人普遍反應多人居住生活在一起，沒有相對獨立的空間，在生活上容易產生糾紛。硬件設施上，大多數幸福院主要配備了床、櫥、被褥、風扇、空調等基本生活設施，餐廳配備了桌椅、餐具、冰箱、灶具等餐飲設施，活動室配備了電視、撲克、麻將等基本娛樂設施。這些設施僅僅滿足基本生活娛樂需求。多數幸福院基本沒有綠化空地，室外活動空間和活動場所面積小，且與住所分享。調研中發現，沒有一家幸福院配備必要的醫療設施，連最簡單的緊急藥箱也沒有。所有幸福院冬天沒有集中供暖，多采用煤炭或電取暖，廁所多為農村旱廁，面積小，不衛生。
（三）運營成本高，缺少資金
幸福院在運營過程中，支出項目包括水、電、暖、氣、數字電視費、物品購買維修等必要支出項目，僅這些項目每年支出近3萬元。有的幸福院為了提高管理服務水平，雇傭了部分人員。如孔村鎮范皮幸福院每月600元雇傭了本村村民為老年做飯、打掃衛生，每年花費7000多元。已經入住、提供就餐服務的幸福院，除去老人自擔部分生活費用外，為了吸引老人入住，體現集體福利，有的村集體在就餐飲食方面進行適當資金補貼，范皮村每年生活補貼4000多元。據測算，運營最好的幸福院每年費用近5萬元，僅提供休閑娛樂活動的幸福院，每年運轉支出也要3萬元。市、縣財政每處幸福院每年補助運營資金2萬元，剩余資金依靠村集體經濟收入和村民捐贈或集資。個人興辦的幸福院運營資金除去政府補貼外，全靠個人墊付，如安城鎮安城村幸福院還沒收費，個人投資安裝了攝像頭、室內健身器材，重要節日免費為老人提供就餐，已墊付12萬多元。有的村集體經濟收入不高，村集體補助和財政補貼根本無法滿足正常的運營開支，有的只能低成本運營，有的為節省成本時關時開，或者不供應水、電。
（四）管理松散粗放，缺乏監管
我縣農村幸福院建立時間不長，沒有現成的管理經驗可以借鑒，許多工作處在探索階段，運營模式單一。17處中有15處為“集體興辦、政府補貼、自我管理、互幫互助”的運營模式，有2處為“個人興辦、政府補貼、專人管理，專人服務”的市場運營模式。部分街鎮和村集體對幸福院的管理服務意識比較模糊，街鎮很少去關心和研究幸福院如何發展，沒有指導和幫助村集體理順、優化管理服務。村集體主體責任不明，片面認為幸福院建立后，老人之間互相管理、互相幫助，村集體不必過問和插手運營管理。多數幸福院幾乎沒有制定管理規范和服務標準，僅僅照搬照用了縣民政局統一制定的管理制度。幸福院沒有明確專人從事管理服務，而是由村兩委干部臨時代管，這些臨時管理人員對自己的工作任務、工作職責不了解，也不想了解，不去認真履行職責，放手讓老人自我管理、自我服務。這種“放羊式”管理，存在很大漏洞和隱患。比如，幸福院與入住的老人普遍沒有簽訂協議，沒有分清責任，存在意外責任認定的問題；比如，多數幸福院缺乏基本的安全管理意識，宿舍房間內燒火做飯、飲食飲水衛生、用電安全、防止線路漏電傷人等問題考慮不全；比如，幸福院多采取粗放式的財務管理，沒有單獨的賬戶和財務管理制度，一般由村會計代管，沒有制定相應的幸福院資金管理使用辦法，資金使用容易出現問題。縣級層面缺少頂層設計，全縣沒有制定出臺相應的農村幸福院管理規范和操作規范，縣、街鎮、村集體以及社會缺少監督制約機制，幸福院運營好壞沒有監督渠道。這種因管理和生活質量差等原因，使部分五保老人不愿進院生活。 技術層面是制約幸福院運營的重要因素，幸福院沒有能力配備專業技術人員，老人之間或臨時的管理人員沒有任何養老服務的技術、技巧，這些不利于幸福院可持續發展。
（五）服務不到位，功能單一
調研中發現老年人對精神慰藉至關重要。尤其隨著經濟社會的不斷發展和生活水平的持續提高，農村勞動力向城鎮轉移帶來了農村老年人和子女在生活上的時空分離和地理間隔，父母與子女的感情紐帶變得松弛，老年人精神需求得不到滿足。多數農村老人在兒女成家后就跟老伴相依為命，在老伴去世后就孤獨一身了，非常的寂寞、孤獨無助。特別是高齡老人、空巢老人、獨居老人、失獨老人普遍處于寂寞、孤獨的精神狀態。沒有入住老人的幸福院，老年人來到幸福院就是看看電視、喝喝水、打打牌、聊聊天，打發打發時間，沒有其他的精神慰藉、心理疏導、臨終關懷等方面的服務。已經入住老人的幸福院，在飲食起居方面僅能提供基本的生活自助服務。飲食方面，還不能本著吃好、可口、衛生的原則，根據老年人的飲食特點確定飲食，只能做到吃飽。多數幸福院不能做到定期為老人清洗更換棉（單）衣、被褥、床單、鞋襪、衣服、蚊帳。醫療方面，老年人是各類疾病多發的群體，不少老年人有老年性疾病、慢性病，很多每天都要吃藥或打針，多數情況下老人一旦生病就要自己去就醫。目前，我縣幸福院缺少必要的基本醫療設施和服務，生病的老人沒有專人看護治療，入住幸福院的老人生病后，只能離開幸福院，自己治療，病愈后再返回。
三、幸福院運營中存在問題的原因分析
1.養老觀念落后，經濟條件差。受數千年“養兒防老”觀念的影響，大多數老年人覺得養老問題是家庭問題，普遍希望在家里養老。問卷中發現大多數老人對幸福院養老不適應而不愿入住幸福院。85%的老人認同只在農閑時到幸福院休閑娛樂，有一定勞動能力的老人農忙時或種地、或照顧子孫。另外，老人兒女普遍認為 “讓父母住幸福院的，不是沒有兒女，就是兒女不孝”，因此多數兒女反對老人入住幸福院。老年人經濟收入以自己勞動收入和子女贍養為主，靠老年補貼次之。經過測算一個老人入住幸福院需要繳納的最低費用要200元左右，其中不包括穿衣、醫療等費用。因此，讓老人拿出錢入住幸福院在經濟方面還存在困難，有的兒女根本不會出資讓老人入院。
設立入住門檻，運營模式單一。建設農村幸福院的目的，是為了保證農村60歲以上老人有一個生活照料、休閑娛樂、精神慰藉的.場所。但是，我縣農村養老的重點和難點在困難老年人、空巢老人、獨居老人以及失能和半失能老人的養老問題。在上級政府頂層設計過程中，為了確保幸福院的老人能自助與互助，便于管理和服務，將失能、半失能、身體狀況差、經濟狀況差的老年人排除在外，恰恰是這部分人最有入住幸福院的愿望和需求。老人入住幸福院的首要原因就是身體衰老，生活不能自理，沒人照料，希望在幸福院得到照料。身體條件好，經濟條件相對好的老人往往不想入住幸福院，僅僅參加一些娛樂休閑活動。這就造成了“想入住的住不進，能入住的又住不了”的局面，導致幸福院入住率低、床位閑置問題。據統計，我縣享受低保的60 歲以上老人3503人。解決這部分老人的養老問題是關鍵。
3.政府支持不足，政策不完善。我縣農村幸福院管理未得到黨委政府和社會各界應有的關注，群眾普遍對人口老齡化認識不夠，在敬老養老問題上缺乏主動性。互幫互助的幸福院管理模式與經濟發展水平、資金投入程度以及基礎設施建設狀況緊密相關，受到政治因素、經濟因素和社會因素的制約。部分街鎮或村集體為了爭取補貼政策，只是在建設方面投入了部分資金，在運營管理服務方面投入少或沒有投入，僅僅依靠縣財政的運營補貼。對幸福院主要采用以獎代補的形式支持，一塊是建設資金，每處幸福院補助建設資金18萬元；一塊是運營資金，每年補貼運營經費2萬元，運營過程中容易出現資金短缺情況。目前，我縣雖然已經出臺了加快發展養老服務體系建設的實施意見以及具體的實施方案，但這種意見和方案還沒有細化，還不夠完善，不能落實到位。比如，對農村幸福院的機構性質不能明確，無法進行登記，明確法人主體；針對幸福院的水費、電費、數字電視收視費等還沒有減免政策；沒有制定出臺幸福院管理規范、服務標準和評估監督機制。
四、優化幸福院管理服務水平的對策和建議
（一）加強政策創制，建立長遠發展機制
進一步發揮政府在社會養老事業中的主導作用，把農村幸福院建設納入全縣經濟社會發展總體規劃，制定符合我縣實際的農村養老政策，建立完善幸福院運營工作機制和保障機制，為農村幸福院發展提供有力支撐。一是探索按照公益類社會組織樣式，對農村幸福院進行注冊登記，明確法人主體。進一步完善農村幸福建設標準和驗收標準，細化建筑面積、房間、床位數、設施配備。按照老年人特點，合理規劃設計房屋，建立無障礙設施，完善生活、娛樂、醫療、健身、精神慰藉配備設施，加強幸福院環境綠化和衛生保潔。二是完善規章制度。全縣統一制定入院登記、互助公約、管理、飲食、衛生、安全、財務等規章制度，要求各幸福院按照實際要求相應制定實施細則。建立健全入住協議、入住老人統計表、全縣60歲以上老人信息數據庫以及日常活動記錄。三是統一入住要求。要求入住幸福院的老人必須年滿60周歲以上，經個人申請、子女同意、健康查體、簽訂協議后入住，也可白天休閑娛樂，明確和告知老年人的權利和義務。鼓勵分散五保供養對象優先進入幸福院集中供養。四是建立監督檢查機制。制定農村幸福院監督檢查細則，確定檢查標準、內容、形式和辦法，定期不定期進行抽查，對幸福院實行星級評定，縣財政在落實資金上按星級等次通過以獎代補方式，給予分類補助。發揮街鎮、社會、媒體、群眾、子女監督制約作用，公開舉報電話，加強對入住老年人的回訪，提高管理服務水平。五是加大資金投入。建立農村幸福院投入自然增長機制，納入縣、鎮街兩級預算，運營補貼資金按照市、縣、鎮三級1：1：1的原則列入預算，對達標幸福院一次性補貼運營資金3萬元。補助資金由財政部門根據民政部門提供的人數和既定的標準，納入財政預算，建立資金專戶，實行專戶管理，專款專用。對 60歲以上低保對象、喪失勞動能力又沒有生活來源的高齡老人、以及失能、半失能的困難老人入住幸福院，政府應給予適當生活補助。大力發展院辦經濟，開辟園地種植瓜果蔬菜，養殖家禽，提高集中生活對象生活水平。六是大力發展養老服務產業。統籌養老服務業發展規劃，逐步開放養老服務市場，形成市場導向、布局合理、供給平衡管理規范、健康有序的養老服務業發展格局，構建投資多元化、運作市場化、對象公眾化、內容多樣化、隊伍專業化、監管規范化的養老服務體系。鼓勵社會資本參與養老服務，通過公建民營、民辦公助、項目委托、購買服務和以獎代補等形式，提高養老服務專業化管理和市場化運作。七是完善農村養老保障體系。完善農村最低生活保障制度、農村社會養老保險制度、新型農村合作醫療制度、社會養老服務補貼制度、完善責任保險制度、老年人福利補貼制度、農村養老保障法及老年人權益保護法等。讓一些符合條件的老人能夠依靠低保、退耕還林補助、糧食補助、困難群眾一次性生活補貼、老年人生活補助、高齡津貼補助、臨時生活困難補貼救助、低收入群眾臨時價格補貼補助等政策補助頤養天年。
（二）加大宣傳力度，促進養老觀念轉變
各級黨委政府要把關心農村老年人的生活提到重要議事日程上來，擺到突出位置。加強宣傳教育，大力弘揚新時期孝道文化，在全社會形成以孝為榮，以孝為福，以孝為樂的社會風尚；宣傳新的養老理念，轉變傳統觀念，讓老年人自愿去養老院，提高老年人入院養老的意識，消除傳統思想和觀念的束縛；大力宣傳建設幸福院的目的和意義，以多種形式吸引老年人到幸福院相聚交流和娛樂。如：通過開辦茶舍、說書、講故事、開展文化娛樂活動等形式，帶動老年人參加各類活動，增強老人們幸福院就是我家的意識。引導老年人轉變生活觀念，開拓新生活，培養新興趣，提倡看書、練字、繪畫、打拳、養花、健身等有益身心健康的活動。加強法制建設，維護老年人的合法權益，加大對不贍養老人和損害老年人利益行為的懲處力度，在全社會形成愛好、敬老、助老、養老的濃厚氛圍。
（三）探索醫養結合，實現老年人小病不出院
整合資源，把農村幸福院與鄉村標準化衛生室建設相結合，探索醫養融合發展新模式。建議衛生部門在農村幸福院內設立醫療站點或設立醫療機構，審查合格后，納入新農合醫保定點。一方面，由鄉村醫生提供相應的技術支持，強化醫療跟蹤服務，實現醫養結合；另一方面，在有條件的幸福院配備兼職醫護人員，定期為老人檢查身體。對入住老年人的健康檢查和保健服務，并對老年人要建立健康檔案，提供醫療護理保障。探索建立醫養服務各項規章制度，深度推進資源整合、功能融合，按照試點帶動、逐步推廣的原則，確定試點幸福院，形成推動農村衛生、養老事業發展的整體合力。
（四）發動社會力量，形成促進幸福院發展的合力
落實《XX縣人民政府關于加快建設社會養老服務體系和發展老年服務產業的實施意見》政策要求，按照部門分工，落實好工作職責和優惠政策。水務、供電、廣電等部門優惠水、電、暖、氣、電視等事業性收費。整合財政、醫療、教育、體育等各種公共服務資源，教育部門組織學校到幸福院開展文體活動，體育部門為幸福院提供各類健身器材；衛生部門成立志愿巡診隊伍為老年人免費義務巡診，講解有關疾病預防保健知識；司法部門做好老年人的普法和維權工作；人社部門研究提供一定的再就業公益性崗位，專門用于老人日間照料服務。引導義工等慈善類社會組織關愛農村老年人，組織義工人員定期入戶走訪看望，解決老人的生活和精神慰藉問題。調動機關部門、企事業單位、社會組織及個人等多種服務資源參與養老服務。組織青年學生、黨員干部和低保人員開展為老志愿服務活動。
農村管理調研報告5
農村信用社推進以縣級聯社為統一法人的經營管理體制，成為全社會普遍關注和討論的焦點問題。當今，農村信用社改革不論是推行股份商業化經營體制，或是推行了以縣聯社為一級法人的經營體制，信貸管理依然是農村信用社經營管理工作的重中之重。如何加強信貸管理，提高信貸資金的周轉速度、使用質量和使用效率，最大限度降低信貸資產的風險度。為此，本文擬就農村信用社信貸管理運行的現狀、問題、成因分析與解決對策，略作探討。
（一）目前農村信用社信貸管理運行的現狀
1、信貸管理運行體制。目前農村信用社在信貸管理運行推行的是集體管理決策、分級授信授權體制，從省級聯社到基層信用社都相應成立了信貸管理審查（咨詢）、審批委員會（信用社設立審貸小組），各委員會下面還專業設置有信貸管理和風險管理部門，并輔助監事會的監督和理事長的否決作用。從程式上看，信用社為貸前調查崗，縣聯社信貸管理與風險管理部門為貸中審查、評估崗，委員會（包括省、市兩級咨詢委員會）則為貸款的最終審批崗。這種采取民主化集約管理、程式化審查審批的模式，對于超過授信授權的貸款的確取到了規避信貸風險、防止“一長獨大”、控制操作風險的效用。
2、信貸管理運行規則。農村信用社一直推行的是“自主經營，自我約束，自我發展，自負盈虧”的經營原則，是靠資金組織——資金運用——資金管理——資金利潤的經營規則來生存和發展。準確的說，負債經營決定信貸資產擴張的規模和擴張的數量，資金運用決定信貸資產的周轉速度和周轉質量，信貸管理決定信貸資金的安全和質量，資金利潤則是信貸管理運行的唯一目的——效益性和贏利性。明顯可以看出，農村信用社信貸管理在整個信貸資金管理運行中起著舉足輕重的作用，管理好了信用社信貸資金，也就管好了一盤棋和走活了一盤棋。
3、信貸管理評級授信流程。信用社對借款人發放貸款，首先得予以評級，其次再給授信，并套用“信息采集→信用等級測算與認定→授信額度測算與認定”設定的格式，這是對原來只憑一份申請書、一頁調查表、一張借據合同就決定貸款的是否發放，無疑是很大的進步。因為評級堅持了客觀、公正的原則，是用定量分析和定性分析來綜合評價客戶的信用等級的。而授信則是以評級為依據和基礎，來確定借款人在某一期限內申請貸款、信用卡透支等用信的最高額度。信用社對借款人評級授信實行動態管理，適時調整借款人的信用等級和授信額度。
4、信貸管理運行的責任追究制。信貸管理責任追究制，主要體現在三個方面：一是對責任人的責任追究。這種責任主要是對貸前調查崗不盡職調查的第一責任人進行追責；二是對審查失職的責任追究。這種責任主要是對聯社信貸管理和風險管理部門人員的追責；三是對集體決策失誤的責任追究。這種責任主要是對審貸委員會成員及聯社理事長的追責。從追責的程度上看，有“五三二開”的作法，也有“七二一開”的做法，即調查機關負責50%或70%的責任，審查機關負責30%或20%責任，審批機關負責20%或10%的責任。全方位、多層次、立體型的推行責任追究，既體現了風險同控、責任共擔的原則，也強化了農村信用社信貸的運行管理。
（二）農村信用社信貸管理運行中存在的問題及成因分析
有了上述相對較好的信貸管理與運行現狀，按理說農村信用社在信貸領域就不應該存在大的問題，但事實上即或是規章制度再健全、操作流程再規范、體制運行再合理、處罰機制再有力，也不可避免地隱埋著以下問題，并不可遏制地一而再、再而三地發生著。其具體表現在于：
1、壘大戶貸款越壘越大。在農村信用社信貸管理運行中，最頭痛的問題之一就是壘大戶貸款。這些壘大戶貸款，主要是借款人在生產經營過程中，因擴大再生產的需要或流動資金的緊張，在沒有償還原借款的情形下，再要求追加借款而信用社多為被動牽制的行為。再就是在長期的經營中，信用社為保全債務，通過利轉本長期積累形成的。由原來的幾萬元翻到十幾萬元，原來的十幾萬元翻到幾十萬元，甚至上百萬元，導致客戶在償還債務的主觀意識上悲觀消極。主要表現在三點：一沒償還債務信心；二沒償還債務承受能力；三也失去了信用。從而造成信用社的信貸資產質量日趨惡化，看活卻不活，看似正常卻不正常。比如，某縣級聯社原只發放給某水泥廠幾百萬元貸款，現在因利轉本已達到了二千多萬元，形成了重大風險。
2、冒名、借名貸款觸目驚心。一方面，由于信用社在前些年的粗放管理經營，一些別有用心的借款人鉆信用社信貸管理的漏洞和政策的空子，利用假身份證、假戶口簿冒名貸款；另一方面，就是少數信用社的信貸員人為為借款人造假冒名、借名貸款，從中謀取個人私利和好處。這兩方面的貸款不僅過去有，現在也依然存在著，且潛藏有很大的.案件隱患。如近期某市銀監部門針對農村信用社正開展有聲勢、大規模的假、冒名貸款專項治理活動，就可見其存在的嚴峻性和嚴重性。除此，更有甚者采取吸收存款、發放貸款不入賬的辦法，違規經營，非法某利，無論內在的還是外在的都給信用社經營帶來了巨大破壞性和生存危機。
3、化整為零貸款難以遏制。這類情況在各地農村信用社均普遍存在著，也是誘發案件高發的原因之一。其具體表現就是一些信貸員或某些審貸機關，為了掩蓋超權貸款行為，把超過授權的大額貸款通過多筆多頭、化整拆散的形式發放出去，有意違反信貸管理的約束。比如某縣基層信用社主任利用只有一萬元的貸款權利，短時期內就給某客戶發放了三百多毛筆達三百多萬元的違章貸款，并造成重大損失（已立案查處，當事人被判刑）。再如某聯社信貸部門在授權范圍內發放化整為零的貸款也屢見不鮮，且大多行為是出于關系與自身利益因素而為，上行下效，導致了信貸管理的混亂和不少案件的誘發。
4、行政干預貸款難收回。農村信用社生在農村、長在農村，作為一級地方金融服務機構，很大的程度上都無法回避與行政部門打交道和受其制約。這種特殊的背景也將長期地保存下去，且難以更改。基于此，行政干預農村信用社貸款的行為也就不可避免地存在著，也將會是一個永遠解決不了的癥結。比如某縣在清并農村基金會時，為了緩解兌付存款所帶來的壓力，以某部門的名義向信用社貸款三百萬元，至今除還少數本息外，已結欠本息達五百多萬元，成為歷史問題。又如某縣直管的城市建設投資公司自上世紀九十年代起就向信用社借貸累計達四百多萬元，并欠息二百多萬元，均形成了嚴重的不良。另外，行政干預信用社投資城建、企改、工業項目的貸款也不在少數，且有相當一部分已形成了不良，引起了很大的負面反響。
5、貸款運行的不對稱。主要表現在：貸前信用分析階段，獲得的貸款信息不完全，貸款項目評估質量不高。部分信貸人員缺乏必要的信用評估、財務分析知識和經驗，以致貸款時發放了調查不充分、信貸資料有缺陷、抵押物變現力差、不足值的貸款；貸款的審批階段，未嚴格把關貸款審批條件，貸款集中程度過高，過分集中于某一借款人、某一行業、某一種類貸款，致使貸款風險相對集中，貸款金額超過借款人的還款能力而無力償還；貸款發放階段，由于監督不力，存在“重放輕收輕管”的現象，貸款發放出去后根本沒有按照信貸事后操作規程去執行等等。
6、信貸人員素質的失準。由于多種因素的制約，當前農村信用社信貸人員的數量有限，部分人員素質不高，難以進行貸款的科學決策和有效管理，違規放貸時有發生；在執行信貸政策方面，有的信貸人員隨意性很大，存在“人情代替制度”現象；在風險的預測方面，有的信貸人員缺乏科學的理論知識，憑主觀經驗的成分較重，用經驗代替制度。加之由于管理體制原因以及改革步伐相對滯后，部分信貸員“在其位而不謀其職”，工作主動性差，缺乏開拓創新精神，不能干好自己的本職工作。這些自然加大了貸款管理的難度。
（三）對策與建議
1、建立信貸資產運行長效管理和監管機制。
其一，信貸資產運行真正意義上的“零風險”是不存在的，但從管理角度出發，降低最大風險度，是人人都能做到的。因此，管好信貸資產要從源頭抓起，堅持“人是第一要素”的信貸管理經營理念，只有管好人才能從根本上管好信貸資產，因為人是物質創造發展的第一生產力，是唯一管好信貸資產基礎的基礎，是信貸管理實施長效管理的最好保障。其二，從前面的分析我們已經看到，信用社在信貸資產管理上，也重視了管理，操作與審批程序也有效大改進。但最大的的問題是，對放出后的貸款缺乏有效的監督管理。因此，要借信貸上線改革的東風，全面加強信貸風險的監管，經常及時跟蹤放出貸款的事后檢查，發現風險苗頭，立即發出預警信號，抓好風險管理監督防范，努力控制貸款的“不作為”風險。
2、嚴把“四關”，提高新增貸款的質量。
一是實行四崗制（即調查崗、審查崗、審批崗、檢查崗），把好審、貸、查三權分離關。要改粗放經營為集約經營，在操作規程上必須借鑒商業銀行的先進經驗，結合自身實際，凡新發放的貸款，不論金額大小均不得單人操作。通過審、貸、查環節方能發放，形成相互制約，相互監督的有效機制，違者追究直接責任和領導責任。二是實行貸款權限區別控制，把好貸款風險關。即改變一概以金額大小確定貸款審批權限的做法，而是要根據各信用社信貸營銷環境、信貸資產質量、信貸管理水平，以及經營管理能力，區別對待，科學授權授信。三是實行抵押物現場鑒定，把好抵押物足額、變現關。應對貸款抵押物實行縣聯社鑒定制，其做法是：由縣聯社成立鑒定小組，負責對貸款的抵押物進行合法性、合規性，及市場實際價值現場鑒定。并根據抵押物所在地理位置、商業價值建筑物構造等不同情況，對抵押值與貸款額之間的比例實行區域差別，做出鑒定意見，確定貸款的最高限額。四是實行法律顧問制，把好貸款手續合法關。應在縣聯社一級設置專門的法律咨詢機構，配備既懂法律，又懂金融業務的骨干為法律顧問。并行文明確：縣聯社大額貸款必須經過法律顧問簽署意見，方能研究決定是否發放貸款。
3、改進信貸管理方法，建立和完善信貸管理體制。
一是按照“預防為主”的思想，構筑信貸風險防范多道“防火墻”。要建立全員參與，全體相關人員監督的內控機制，使信貸業務的上下部門或上下崗位的接口得到有效控制，確認并掌握業務部門或流程中的風險控制點，建立風險預警機制，以便能夠迅速進行風險的識別、衡量、防范、處置。二是實行信息化管理，建立完整、真實、靈敏的信息數據與統計分析系統，提高信貸決策的科學性。在受理每筆貸款前，先在人民銀行個人征信系統或本行業聯網的計算機中進行查詢，防止多頭貸款和壘大戶貸款，對有不良貸款記錄的實行信貸制裁。三是建立糾正和預防、控制程序，確保信貸管理的持續改進。建立內部質量保證體系和經常性的稽核審查制度，采取具體的糾正、預防措施，以不斷評價、發現、改進信貸流程，推進信貸管理走上良性循環的軌道，顯得尤為必要。
4、以人為本，加強對信貸人員的管理和提高其素質。
一是要合理核定信貸崗位，充實調整信貸人員，使信貸人員數量達到員工總人數的30%。要優先選拔年輕的、文化層次較高的，思想作風優良、與農民感情深厚的人員，把他們充實到信貸崗位鍛煉。成績突出的，要優先提拔，提高信貸人員的群體活力。二是強化員工培訓，提高信貸隊伍的整體素質。通過建立規范的培訓管理程序，保持信貸人員教育、培訓、技能、經驗、職務鍛煉、知識更新等工作的持續開展。重點對信貸人員進行敬業愛崗教育和責任心的培養，積極培育其市場意識、營銷意識、分析問題和解決問題的能力。三是建立貸款責任追究制，切實加大對違規違紀放貸行為的查處力度。繼續嚴格執行貸款發放的終身責任追究制。進一步完善貸款“四包”（即包放、包管、包收、包效益）內容，并加強經常性的檢查。同時，對信用社員工實行考試、考評、考核“三考”制度，定編定崗定責定任務，真正做到能者上、平者讓、庸者下、差者退，調動干部職工敬業愛崗爭上游、盡職盡責創一流的工作積極性，建立起有效的競爭激勵機制。
5、打造誠信政府應從根本上引起高度重視。
金融經濟需要社會誠信，只有確立基本誠信原則，才能保證金融環境健康穩定發展。而政府的誠信、公正就是社會誠信的最根本保證。政府誠信可以影響部門誠信，部門誠信可以影響單位誠信，單位誠信可以影響個人誠信，而個人誠信就會形成強大的社會誠信，有了社會誠信作強力的保障，就不愁沒有良好金融信用環境。可見，政府作為領導者，就更應以身作則，率先為范，以誠信為本，努力塑造一個言行一致，帶頭守信的政府。特別是在信貸領域就更不要缺失信用和用權力去干預信用，而影響了自己的威信和形象。
農村管理調研報告6
村級“三資”管理工作是各級黨委、政府和農民群眾關心的焦點，也是農經工作的重點，它直接影響農村集體經濟健康發展，是農村社會安定、穩定的重要因素。自20xx年實行“村財鄉管”，20xx年推行委托代理以來，其作為一種新型的農村集體財產委托代理管理模式，在保持村集體財產所有權、審批權、使用權和監督權不變的前提下，由街道農經辦對村級資金和賬務實行雙代管，村級所有會計事項由街道進行代理，使分散管理、各自核算的村級財產管理轉變為集中統一核算的管理模式。
一、主要做法
(一)全面實行農村集體財產“委托代理”。從20xx年7月開始，在堅持集體財產所有權、使用權和管理權不變的前提下，按照統一票據管理程序、統一報賬程序、統一操作程序和統一財務處理程序的要求，對全街道13個社區，101個居民小組的村級財產核算等業務由街道(社區)會計委托代理服務中心進行委托代理，各社區、居民小組只設一名報賬員，負責本社區、居民小組財產、單據等財務管理工作。
(二)建立健全農村“三資”管理規章制度。x街道堅持以制度管人、以制度辦事的原則，先后制定了《x街道集體經濟財務管理制度》、《x街道集體財務管理流程圖》，《x街道“三資”委托代理管理制度》，以上制度和管理方法從民主理財、收支管理、用款審批、財務公開、票據管理等一系列方面作了祥細明確的規定。結合農村實際，街道農經辦統一制作了村級公務招待費用報銷單封面，村組務工報銷單、村(組)集體用款申請審批表，自辦伙食購物清單等進行票據規范。
(三)嚴格制定日常開支審批制度。嚴格執行支出管理，實行報賬制統一管理，按照“分級審批、分級監督”的原則逐級審批后方可報銷。針對實際，我們在村級財產管理中實行“雙簽制”“聯合審批制”“四級審核辦法”的管理新舉措。“雙簽制”，就是在居民小組支出中除需具備一般要素外，還必須實行書記、主任兩支筆會簽。這樣就有效的避免了“一言堂”現象。“聯合審批制”，就是根椐資金使用大小，按權限實行村級負責人，街道領導分級聯合審批的制度。“四級審核辦法”就是書記、主任雙簽，監委會審核把關，街道紀工委監督，代理中心審核。通過這些新舉措的貫徹落實，較好的提高了我街道村級會計委托代理服務工作的整體水平，基本形成“村財、民理、街道監管和組財、民理、社區監管”的管理體制。
(四)發揮“民主理財、民主監督”的作用。為認真執行財務監督，每個社區及有收入的村小組選任3-5名的村民主理財小組，民主理財的程序為：事前參與、事中監督、事后檢查。特別是村內農田水利建設、修建和維護村級道路、植樹造林、村莊建設與整治及村民會議或村民代表會議決定需要興辦的其它集體生產、生活等公益事業項目，要積極參與，提出意見和建議。在財務事項進行過程中，要切實履行職責，仔細監督財務事項的每一個環節和步驟。在財務事項完成后，認真進行檢查，查閱財務會計憑證、賬目、報表、財務公開等財務會計基礎資料，聽取群眾的意見，解答群眾提出的問題。一般事項民主理財小組應根椐經濟業務量多少按月或季開展理財活動。重要事項應隨時發生，隨時理財。審核結束后，民主理財小組長要將活動內容記錄在《民主理財記錄薄》上。此外，結合村干部換屆，組織對村干部的任期和離任審計。審計內容主要包括集體資產的管理使用、財務收支以及要求審計的其它事項。
二、農村“三資”管理存在的主要問題
(一)思想認識不夠統一。少數村干部對村財街道管一直存在模糊認識，認為村財街道管是削弱了村級權力，有一定的抵解情緒，工作不配合，還有的村認為已經村財街道管了，與他們沒有多少責任了，對村級財務抓的力度輕了，特別是對居民小組的財務一是認為沒有什么收入，有點荒山、荒坡、荒地也比較偏僻，不會變成什么資源，就放松了對這些資源的管理，一旦出了什么問題，也認為不是自已造成的。
(二)村組干部人員素質有待提高。村組報賬員多身兼數職，均是半路出家，財務知識匱乏，在一定程度上影響了對票據的合規、合法性進行正確的職業判斷。有的村干部仍保留傳統的工作思路和工作方法，缺乏開拓創新精神和發展經濟的辦法。
(三)報銷單據制作不夠規范。少數村組報賬員財經紀律意識談薄，財務管理制度比較松懈，財務報銷制度不夠規范，單據審核把關不嚴，經辦人，證明人手續不全。
(四)民主理財小組發揮作用不大。少數村民主理財小組不是經群眾大會或群眾代表大會選舉產生而是經干部指定，個別村甚至沒有理財小組成員，村干部直接擔任民主理財小組成員，使民主理財失去本身存在的意義。少數民主理財小組成員文化水平低，財務水平有限，不按規定理財，不認真審查單據，不認真履行職責，對工作不負責任，沒有起到監督的作用，民主理財活動不正常，不嚴肅。少數村不按期開展理財活動，有的干脆由村干部代簽，其監督過程只是走過程流于形式。
(五)集體水面、果園、山林等進行發包民主程序不到位。少數村組在處理群眾關心的重大事項時，一事一議程序落實不夠到位，沒有嚴格遵行“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則處理，損害了大多數群眾的'利益，容易引發一些矛盾熱點現象發生。
(六)村級財務公開需要進一步落實到位。雖然省、市、縣、街道對村級財務公開的內容、時間、地點、形式和程序都有明確的規定，但少數村在實際操作中往往打折扣。有的村組不按時及時公開，有的村組只是重公開，不重效果，內容形式空泛，沒有讓群眾真正了解到財務公開的實質內容。
(七)街道代理中心自身存在的困難。一是工作經費無保障，《云南省村級會計委托代理服務機構及人員管理暫行辦法》相關條例有要求村級會計委托代理服務機構正常運轉所需經費由縣級財政部保障，但沒有得到落實，所以運轉所需的打印費、設備維護費、下鄉車旅費等難于得到保障，工作真是舉步維艱;二是工作量大，但人員少制約會計委托代理工作，13個社區，101個居民小組的賬目由街道代理中心進行代理服務，由于代理中心是掛靠農經站而成立，并沒有成立單獨的運行機構，農經辦還要承擔土地流轉及糾份調解、數字鄉村等一系列工作，如此大的的工作量，導致會計工作銜接不上，從而在整體上影響了對村財的監督與管理工作。
三、完善“三資”管理工作的對策建議
(一)抓好政策宣傳，提高思想認識。采取警中培訓和分散培訓，以會代訓和下村指導為主要手段，加強對村組干部廉潔自律、報賬員業務知識等方面的培訓，使各級黨員干部和廣大農民群眾從鞏固農村稅費改革成果，規范村級財務管理，減輕農民負擔，維護集體和農民的利益，促進農村社會穩定和社會主義新農村建設的高度來認識村財鄉管的重大意義，提高工作的積極性和主動性。
(二)抓好財務公開、健全監督機制。抓好財務公開，是加強農村集體財務管理和強化農村黨風廉政建設的有效措施。各村組一定要履行好工作職責，規范財務公開制度，按時采取張貼等形式在三務公開欄上進行張榜公開，及時對村民提出的質詢進行解釋，從源頭上杜絕因財務公開不清引發的的各類矛盾糾紛。此外，應加強民主理財小組建設，讓其發揮作用。
(三)抓好“三資”清理和村干部離任審計。在村干部離任審計中，要對本屆任職時所經辦的財務進行認真清理，按照“三清三查”的要求做好村干部離任財務審計工作。即：清理各項往來，審查債權債務是否明確;清理發包款、租憑款、拍賣款等，審查資金用途是否合理;清理歷年遺留的財務問題，審查有無違規違紀行為。在此基礎上，對村級固定資產、債權債務等進行登記造冊，由村委會負責人及財務人員簽字蓋章后，移交村委會檔案管理。
(四)抓好收支管理。一是嚴格票據管理，定期將已使和末使用的票據進行清查，對開出的票據做到票款同行，及時入賬用票據管收入。二是嚴格獎懲制度，對已實現的收入拒不繳入專戶的，要及時查明情況，按照有關規定追究當事人責任，并嚴肅處理。三是加強支出管理，支出單據必須是稅務部門或財務管理部門統一印制的專用報銷單、證明單、收條等，不得以白條或不規范的憑證入賬，嚴禁無票據付款。對每張支出單據，都應對其真實性、合理性、合法性進行嚴格審核，不符合要求的單據堅決予以退回，做到“五不核銷”，即：原始憑證要素不全不核銷，不是正規發票不核銷，單據沒有經辦人簽名和注明用途的不核銷，單據末經相關人員審核的不核銷，違返有關財務制度的不核銷。
(五)加強業務培訓，提高管理水平。針對少數村組報賬員素質偏低的實際，一方面應加強對他們的輔導，在報賬時及時對單據及流程方面的錯誤進行認真細致的指正，并告訴其改正方法。另一方面，應當鼓勵報賬員提高自身整體素質，有條件的鼓勵其進行繼續再教育提高學歷。此外，應適時的組織相關的培訓，及時為報賬員充電，適當考慮增加報賬員的補貼，讓其工作無后顧之憂，更盡心盡力的做好自己的本職工作。
(六)加強協調配合，爭取各方支持。建議“三資”委托代理經費納入財政預算，使《云南省村級會計委托代理服務機構及人員管理暫行辦法》關于財政部門應提供村級會計委托代理服務機構正常運轉所需經費落到實處。橫向加強與財政部門的溝通，縱向積極與上級匯報，爭取在人員上給予一定幫助，創造一個和諧的外部環境，樹立部門想干事、會干事、能干事的良好形象，強化問題意識和創新思維，著力把問題轉變為思路，把思路轉化為典型，把典型上升為模式，把模式普及成常式。
(七)繼續落實村組重大事項集體決策及征求民意制度。各村組重大項目、重大活動和公益事業項目的規劃建設，涉及人民的其它事項，必須堅持集體決策和征求民意制度，堅持公平、公正、公開的原則，堅持事先征求、吸收合理意見的原則，堅持實事求是和兼顧國家、集體、個人三者利益的原則，大力推進四議兩公開的貫徹執行力度。
農村管理調研報告7
按照區委《關于開展深入學習實踐科學發展觀的實施意見》要求，我局認真組織開展了大討論活動。通過活動的開展，使全體干部職工進一步加深了對科學發展觀的理解和把握，增強了貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，把思想和行動統一到科學發展、和諧發展的要求上來，統一到中央和省、示范區、區委的各項決策部署上來。通過這一階段深入的調查研究和思考，我區農村公路管理養護還存在諸多的問題和不足，調研如下。
一、我區農村公路基本情況
近幾年來，在示范區黨工委和區委、區政府的正確領導下，我區農村公路得到了迅猛發展，截至目前，全區農村公路總里程為286.51公里，其中縣道93.68公里，鄉道23.27公里，村道166公里，二級公路47.58公里，三級公路83.6公里，四級公路155.3公里，全區農村公路中瀝青混凝土路163.5公里，水泥混凝土路123.1公里，公路密度227.3公里/百平方公里，居全省第一。全區88個行政村實現了村村通，基本形成了九縱六橫的公路交通格局。農村公路的快速發展，促進了城鄉一體化建設，為我區經濟快速、持續發展和社會穩定提供了有力的保障。
二、我區道路管理養護體系現狀
目前，我區農村公路管理養護，按照區政府20xx年制定的《關于加強農村公路管理養護工作的實施意見》執行，將農村公路養護分為日常養護和養護工程。農村公路日常養護按屬地管理原則，由鄉鎮人民政府負責實施，鄉鎮設立道路辦，配備2名管理人員，通過區鄉聯聘、鄉用鄉管，對養護人員實行合同養護。區交通局負責農村公路建設規劃，安排養護工程計劃，區公路站具體組織實施農村公路養護工程，并對鄉鎮農村公路日常養護工作進行指導檢查和考核，各鄉鎮道路辦負責對養護人員的日常檢查考核。農村公路日常養護管理資金由交通局和鄉鎮共同對半承擔，根據考核結果，交通局將日常養護資金撥付鄉鎮，再由鄉鎮計量支付。農村公路路政管理由區公路站路政隊負責全區農村公路的路政管理工作，并指導各鄉鎮具體做好本轄區內公路管理工作。
三、我區農村公路管理養護工作存在的問題
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到存在的問題和不足。主要表現在農村公路管理、養護還較為滯后;管理養護責任不能全部落實，養護資金投入嚴重不足;養護機制缺乏活力、養護質量不高;鄉鎮養護管理投入和重視程度不平衡等，直接影響我區農村公路正常使用、行車安全和長遠發展。具體表現在：
1、養護資金投入不足。目前，我區公路養護資金還未納入財政年度預算安排，僅靠省交通廳撥付的正常養護經費用于公路養護，資金缺口較大。同時，由于燃油稅費的改革，不再征收拖拉機等養護費，造成養護經費嚴重短缺。每年只能根據省上撥付的養護資金情況，本著先急后緩的原則，制定養護計劃，致使有些道路需要維修養護因缺少資金而不能實施，迫使道路待病運行，更增加了損壞程度。
2、由于各鄉鎮對農村公路養護管理重要性認識不夠，對農村公路日常養護投入不足，養護管理長效機制尚未建立，加之少數群眾整體利益意識差、法制觀念淡薄，致使鄉、村公路的路產路權受到了一定程度的侵害。
3、治超工作存在困難。由于農村公路技術等級普遍較低，加之我區交通路網發達，一些超限運輸車輛對農村公路造成一定損害，目前，由于我區沒有國、省干線公路，無法設立治超檢測站，對農村公路治超，僅靠一輛流動檢測車進行，從根本上無法解決治超問題。
4、養護管理機制不健全。各鄉鎮雖都設有道路辦，但還沒有完全建立起農村公路日常養護管理機制，養護管理人員少，以至于個別村道存在失養現象。對于大中型養護工程，存在養護機械裝備短缺，養護工程以人工操作為主，與規范化養護體制不相適應。
四、我省農村公路管理養護體制改革要求
按照省政府《關于印發陜西省農村公路管理養護體制改革實施意見的通知》(陜政發〔20xx〕72號)要求，農村公路管理養護按照統一領導、縣管為主、分級負責、各方支持的原則進行，各縣級人民政府為本轄區農村公路管理養護的責任主體，具體負責籌集和安排農村公路養護資金，監督農村公路管理機構的養護工作，組織協調鄉鎮人民政府和有關部門做好農村公路管理養護工作。農村公路養護資金按照有路必養，確保質量的`原則，應納入政府的財政年度預算，并應隨著農村公路里程增加、技術標準提高和地方財力增長，逐步增加養護資金。農村公路日常養護費主要由市、縣財政按比例承擔，縣級財政統籌安排，市級財政給予補助，具體安排標準為：縣道每年每公里7000元，鄉道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。農村公路養護工程費和日常養護費，實行分專戶儲存，單獨核算，專款專用，接受本級財政部門和上級交通主管部門監督檢查。
五、幾點建議
1.建議區上將農村公路管理養護資金納入區財政年度預算安排，專項列支，用于化解農村公路養護資金投入不足，實現農村公路“有路必養、養必良好”，延長道路的使用壽命，從而降低道路的建設成本。
2、進一步健全鄉鎮農村公路管理養護機制，按照區政府制定的《關于加強農村公路管理養護工作的實施意見》要求，明確以政府為農村公路管理養護主體，交通局為行業管理責任的農村公路管理養護體制，加快鄉鎮政府管理養護體制的建立健全，配齊養護人員，加大管理的力度，使農村公路管理在組織、制度、養護標準、考核、資金保障等各方面規范化、制度化。
3、實行管養分離，推進公路養護市場化。進一步深化交通行業管理養護體制改革，按照精簡、效能的原則，實行管養分離，推進公路養護市場化，建立專業化、機械化的養護施工隊伍，使全區農村公路管理養護更加標準化、科學化。
今后工作的思路和具體措施：以科學發展觀為指導，按照交通工作要服務于經濟發展，要服務于新農村建設、服務于群眾快捷方便出行和實現標準化、規范化、集約化、人本化的總體要求，緊緊圍繞區委、區政府的中心工作，突出農村公路養管工作，進一步強化農村公路養管措施，力爭用一至二年左右的時間，建立符合我區農村實際和社會主義市場經濟要求的農村公路管理養護體制和運行機制，保障農村公路的日常養護和正常使用，實現農村公路建設管理養護的正常化和規范化。
農村管理調研報告8
近年來，我區交通基礎設施建設有了長足的發展，農村公路建設步伐明顯加快，但路政管理工作還相對滯后，“重建輕管”問題仍舊突出。如何依法提高農村公路路政管理水平，保障公路完好、安全和暢通，是擺在我們面前的一個重大課題。
目前，我區農村公路里程共計535.5公里，其中：縣道89.9公里、鄉道48.4公里、村道387.9公里、專用公路9.1公里，等級普遍偏低。“十二五”以來，全區交通基礎設施建設有了長足發展，xx路路面加鋪工程完工，xx路、xx路、xx路等路段相繼改造通車，“村村通”工程提前完成，xx大渡河一橋順利建成，xx大渡河三橋、四橋建設已納入“十三五”規劃，xx聯網暢通工程xx大道xx段建成加快實施，重型貨運車輛穿城而過即將成為歷史。但是，路政管理工作還相對滯后，存在較多急需改進的問題。一是建控區缺乏統一規劃管理。多數公路兩側建筑控制區缺乏統一規劃和管理，路產路權不明確，不少地方存在任意在公路兩側紅線內興建餐館、商店、旅社、停車場、設置非交通標志牌等現象，公路兩側尤其是城鄉結合部路段違章建筑林立，呈現公路街道化態勢。二是侵占路面路權現象頻發。不少道路路面被任意占用，當作曬場、堆場、垃圾場、修理場、停車場等，一旦到了秋收季節，公路上稻草、玉米、谷子比比皆是，尤以鄉道、村道為甚。三是治理超載超限形勢嚴峻。許多路段大噸位重型車輛多，車輛違法超限超載行為屢禁不止。如xx路xx段改建完工不到兩年，路面、路基損壞就呈蔓延趨勢，雖投入大量資金維修，通行狀況仍然較差。四是路政管理體制不夠完善。路政管理不能單靠路政部門，需要多方齊抓共管，綜合治理。公路街道化等問題嚴重侵占了公路路產和路權，使路政執法難度大，需要當地鄉鎮政府的支持配合。
（一）堅持有法可依，提升治路水平。一是修訂完善地方管理辦法。應修訂完善目前仍在生效的《xx市xx區人民政府關于加強公路路政管理和保障公路完好安全暢通的通告》（xx府通〔20xx〕5號）與《xx市xx區農村公路建設和管理辦法（試行）》（xx府辦發〔20xx〕29號）兩個規范性文件，進一步規范農村公路路政管理工作，確保在違法行為查處過程中有法可依。二是加大依法整治力度。加強日常巡查，加大巡查密度和頻率，提高巡查質量，對違法行為多發路段進行專項治理，加大對超限超載運輸的治理力度。三是建立健全工作機制。依據“職權法定、權責一致”的要求，科學調整管理方式和執法手段，全面推行行政執法責任制，依法實施路政許可、路政處罰等強制措施。
（二）堅持依法行政，規范執法行為。一是加大培訓力度。每年組織路政執法人員參加省、市交通路政部門舉辦的'各類培訓不少于4次，及時組織執法人員參加換證和新領證的執法考試，切實增強執法人員的素質和能力。二是樹立良好形象。認真按照交通運輸部《關于印發<交通行政執法禁令>和<交通行政執法忌語>的通知》和《關于印發交通行政執法風紀等5個規范的通知》要求，秉公執法，熱情服務。三是規范執法行為。將執法職責、執法程序、收費標準等事項進行公示公開，嚴格按照規定著裝，佩戴行政執法有效證件，亮證執法，狠剎“門難進、臉難看、事難辦”的歪風邪氣，杜絕“吃、拿、卡、要”行為。
（三）堅持執法必嚴，加強隊伍建設。一是抓思想整頓，重點解決執法意識和執法宗旨的問題。二是抓組織整頓，主要檢查路政人員的執法資格和執法主體是否符合法律、法規的要求。三是抓紀律整頓，杜絕有法不依、執法隨意的現象。四是抓作風整頓，檢查是否做到“兩公開，一監督”，執法行為是否規范，執法態度是否文明等。凡是對違反執法紀律，情節嚴重、影響極壞的執法人員，要堅決注銷執法資格，調離執法崗位，對違反勞務派遣人員管理規定的工作人員堅決予以退回。
（四）堅持宣傳先行，優化工作環境。一是認真開展《公路法》、《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》、《超限運輸車輛行駛公路管理規定》等普法教育，為路政管理工作創造良好的工作氛圍。二是創新宣傳方式，以案說法，以直觀圖文為教材，充分利用戶外廣告、報紙、廣播電視等多種形式對路政管理進行多層面、多角度宣傳，全面提升路政管理的群眾認知度。四是把每年3月作為“公路法規宣傳月”，通過開展各項宣傳活動，讓更多的人關注、關心、支持、參與路政管理。
（五）建立聯動機制，共創嶄新局面。一是與區人民法院建立聯絡制度，定期召開聯絡會議，通報執法情況，重大路政案件及時向法院咨詢，組織路政人員旁聽行政案件的審理，提高執法水平。二是與鄉鎮政府及相關職能部門建立協作關系，與交警和運管等部門建立資源互享、信息互通、人員互動、優勢互助的協防機制，與鄉鎮派出所建立聯動機制。三是與公路沿線各鄉鎮、村委建立工作聯絡制度，實行“路政聯系卡”制度，進一步完善路。
政協管網絡，形成綜合治理格局。
（六）健全路產檔案，完善基礎工作。針對近年來路政管理與執法中暴露出的新建公路建筑控制區劃定不及時、路產范圍不明晰、路產檔案不健全等問題，路政管理機構應依法參與新建公路交工、竣工驗收工作，建立健全本行政區域內的路產檔案，增強路政管理的條理性和規范性。同時，建議區政府以文件形式確定尚未確定公路用地范圍和路產、路權范圍的農村公路，及時劃定新建公路建筑控制區的范圍，并設置醒目的標樁、界樁。
農村管理調研報告9
農村信用社信貸管理工作中存在的問題及對策
農村信用社信貸管理是一項復雜的系統工程，單從某一個方面去努力是不行的。既不能脫離農村信用社的實際，不顧農村信用社的生存土壤，而簡單適用商業銀行信貸管理辦法。我們應該敢于正視農村經濟發展帶來的農村金融環境變化的現實，制定與時俱進的管理措施，采用先進的科技手段，堅持服務“三農”方向，在確保信貸資金安全營運的同時，努力實現農村信用社經濟效益的提高。筆者現就做好當前農村信用社信貸管理工作談以下粗淺看法。
一、存在問題
眾所周知，信貸管理工作是農村信用社生存和發展的生命線，因其位置重要、意義重大，所以我們大會講、小會講，不斷警示每一位干部職工。近年來，舞鋼市農村信用社信貸運行總體情況平穩，貸款質量逐步提高，但就全轄信用社整體情況來看，貸款質量不容樂觀，仍存在不良貸款占比較高、前清后增、“源源不斷”等現象，且部分社的問題還相當嚴重。如果我們不引起重視，認真加以研究解決，勢必會影響我們全轄的整體工作，會喪失我們實現可持續發展的良好機遇，也會阻礙全面鋪開的農村信用社改革步伐。通過結合實際調查研究，認真總結梳理，當前信貸管理中存在的突出問題有以下幾個方面：
（一）貸新還舊、收息換據、債務置換，將本來有問題的貸款或者說非正常貸款通過這些手段人為轉為正常貸款。這些弄虛作假、靠調整貸款形態來應付檢查和盤活資金的做法，不僅違反了信貸管理規定和農村信用社穩健經營原則，而且也誤導了聯社的整體經營決策，為以后的工作埋下了隱患。
（二）信貸管理落后。良好的信貸管理有助于信用社及時識別、防范、化解信貸風險，然而從部分信用社的信貸運作的全部過程來看，由于各種原因，信貸管理的每一個環節幾乎都存在問題。1、信貸檔案管理不規范。完整的信貸檔案可以幫助信用社提高貸款質量并減少貸款損失。然而有些信用社并沒有重視信貸檔案管理工作，存在信貸檔案不完整，記錄要素不全，信息反映失真，分散管理，沒有明確的檔案存檔、借閱和檢查制度等問題。2、信貸“三查”制度流于形式。從貸前調查來看，有些人員不知道貸前調查從何處入手，沒能認真堅持實地原則、多人原則、多方原則、多次原則等，調查報告信息收集不全、不準確。有些信貸工作人員在進行授信調查時經常犯先入為主的毛病，即帶著某種假定，并不自覺地把它作為結論看待。結果授信調查就成了印證或取證的過程，必然片面、不客觀；從貸時審查來看，由于各種利益關系的存在，有些審貸委員會成員不敢或者不愿提出異議，結果使信貸集體審批變成了個人審批；從貸后調查來看，有部分信用社把貸款發放出去之后就不管了，一直到貸款到期才去催收，不能及時發現借款人的各種風險。3、對同一個借款人有多元授信主體。一般來說，對同一借款人只能有一個主辦授信信用社，然而由于信用社之間相互之間信息溝通不及時，使有些借款人在多個信用社借款，增大了貸款風險。4、第一責任人制度落實難。信貸理機制不健全，貸款的發放與回收，沒有充分貫徹落實第一責任人追究制，平時有些社只注重貸款的.收息及總體盤活的考核，而沒對單筆不良貸款進行量化考核，對因發放人工作失誤導致的風險，沒有制定責任追究的可操作辦法，致使貸款第一責任人追究制很難落實，結果形成惡性循環。
（三）信貸人員素質落后。信貸人員的整體素質不高，不能正確分析風險和應對風險，是造成不良貸款居高不下的重要原因之一。1、專業能力差。目前大多數信貸人員邊工作邊學習，零星學過一些信貸管理方面的知識，沒有真正系統地學過企業會計、計算機等專業知識和技能，客觀上存在學識水平的先天不足。2、職業道德差。一是鉆制度的漏洞。任何制度、規定都不可能嚴密到一點漏洞也沒有。所以信貸人員的職業道德意識就必不可少，如果信貸人員具有良好的職業道德或企業忠誠意識，就會去補漏洞；反之，就會去“鉆漏洞”。是“鉆”，還是“補”，對于信用社經營來說效果是天壤之別。二是違規違紀。有些信貸人員利用手中的職權或者不顧信用社的信貸紀律，以貸謀私，向貸戶“吃、拿、卡、要、報”，不見好處不辦事，嚴重敗壞信用社的整體形象和聲譽，挫傷社農感情，發放關系人情貸款、跨區貸款、冒名貸款、壘大戶貸款、超權限貸款、私貸公用貸款、自批貸款、先斬后奏貸款等。還有極少數信貸人員甚至伙同貸戶一起騙取信用社貸款。三是責任心不強。個別社主任對貸款把關不嚴，得過且過，放松管理，集體審批流于形式，明知是違規貸款，還審批發放，使信貸管理制度棚架。
（四）制度制定落后。制度供給上的缺陷，使某些信貸人員失去了責任和紀律約束，結果給信用社的信貸資產帶來了相當大的風險。
1、對信貸調查人員缺乏制度約束。為部分信貸人員提供了違規違紀發放貸款機會或為他們信貸調查走形式、不負責任提供了環境。
2、人員調動缺乏制度約束。由于部分信用社信貸工作人員調整、調動頻繁，導致信貸信息收集中斷，責任貸款“推諉扯皮”出現斷檔，更有部分農戶因為此種原因不愿還款。對于貸款責任人調動，許多信用社也沒有明確規定責任人應承擔什么樣的清收責任，往往一走了之。
3、沒有信貸風險預警系統。不良貸款的產生，往往是一個漸進的過程，一般不會在短期內成為不良貸款。在正常貸款成為不良貸款，或已形成的不良貸款在進一步惡化之前，往往會出現很多征兆。通過建立貸款預警機制有助于及時發現問題，從而采取措施，解決或防止問題進一步惡化。然而許多信用社沒有建立信貸風險預警系統，通常是貸款已出了問題才引起重視。
4、對信貸決策人缺乏有效制度約束。有些信用社從上至下雖然建立了逐級審批貸款管理體制，但實際上還是一個人說了算，貸款集體審批流于形式。
二、對策與建議
（一）加強信貸人員隊伍建設。“事在人為，人定勝天”是古之名理，“以人為本”是真知灼見。提高員工素質是信貸風險控制的關鍵要防范和化解不良貸款，員工素質是關鍵，特別是需要一支高素質的信貸管理隊伍。因此，我們要始終堅持以人為本的思想，努力把提高職工素質體現信貸管理工作當中，下大力氣建立一支高素質的信貸職工隊伍。一是要時刻加強政治思想教育和理論學習，提高廣大干部職工的政治素質、業務素質和理論水平，增強職工的責任感、事業心，提高做好信用社信貸管理工作的緊迫感和危機感；同時要抓好職業道德教育，提倡愛崗敬業、誠實守信，樹立“嚴格、規范、謹慎、誠信、創新”的十字行風；抓好員工的法制及遵章守紀教育，做到依法合規、穩健經營。同時，要加強對信貸人員的行為監督管理；二是要提高管理素質，強化道德約束。信貸管理說到底是要人來完成的，有什么樣的人員素質，就有什么樣的信貸管理績效。要提高信用社信貸風險防范的能力，就必須有一支具有良好正直的道德修養、扎實的信貸業務知識、豐富的風險識別、控制的經驗和能
力的信貸管理人員隊伍。因此，加強對現有信貸管理人員的培訓，可以說是當務之急。要建立嚴格的雙考制度，抓好員工的業務培訓，提高員工業務技能和業務素質，推行持證上崗制度，使在崗人員達到應知應會的要求。三是要培育、打造集體主義與團隊精神，樹立團結、自信、奉獻、必勝的人文精神，把信貸人員感召到“社興我榮、以社為家”的氛圍之中。
（二）強化內控制度建設。信貸管理工作要健康的發展下去，必須要有制度作保障，沒有有效的制度，個人的行為就有可能四處游離，影響正常信貸資產運行質量。要用制度作保障，用制度引導信貸工作人員的行為，使他們明白什么信貸行為是可行的，什么信貸行為是不可行的，違反規定要受到什么樣的制裁。一要完善貸款公開制度，關口前移，變貸后公開為貸前公開，做到不公開不審批；二要突出“控制風險的三道防線”，完善自控、互控、監控的體系，不僅要“控下”，而且還要“控上”，突破決策層內控的“盲區”，使內控制度成為一個完整的體系；三要從崗位職責入手，完善內控制度。參與信貸管理的不同崗位，職責要分配合理、明確、科學，體現相互制約的目標，每一崗位必須對內控措施的落實承擔責任；四要建立健全業務、會計、稽核和監察事前監督協調運轉的內部控制制度。要通過嚴格的貸款責任制和合理的授信授權等制度安排，規范貸款的操作程序，增加貸款發放的透明度，抑制內部違規行為，弱化道德風險影響。加強對貸款管理過程的監督，加大對違規貸款和違規責任人的檢查和處罰力度，從根本上遏制不良貸款“非正常”增加的趨勢。做到一筆貸款，從發放之日起，就要連續監控，根據借款人的還款能力和變化將其劃分到適當的檔次，并且采取措施催收，必要時停止向同一借款人發放新的貸款。要走出“沒到期的貸款就是正常貸款”這一認識誤區。許多人正是認為沒到期的貸款就是正常貸款，放松了對正常貸款的日常管理，注重更多的是非正常貸款，一旦貸款逾了期、出了問題才會引起重視，然而已是“亡羊補牢”。
（三）實施信貸管理責任追究制度。實施信貸管理責任追究，將新舊貸款劃分成兩個部分，對新發放的貸款適用新規定，實行嚴厲的追究，保證貸款低風險高質量；對歷年存量的舊貸款，實行“誰在崗誰負責”，靠清收責任追究逐步收回，從而達到盤活舊貸，增加優質資產總量的目的。一是對舊貸款實行“誰在崗誰負責”的管理。在崗信貸員對舊貸款承擔管理、收回和保全資產責任，屬于人為造成未能保全而發生損失的貸款，由在崗信貸員承擔賠償責任，杜絕“新信貸員不理舊帳”、“新辦法不管老貸款”的問題。二是對新發放貸款實行“三包一掛鉤”責任制。即包發放、包管理、包收回，同信貸員的收入掛鉤。三是嚴格實行貸款責任認定，做到責、權、利的有機結合。對在發放和管理貸款過程中，因違規、失職行為導致貸款風險的，由聯社稽核、業務部門根據有關規定調查核實，提出初步處理意見報聯社貸款責任評定小組確認后，下達貸款風險責任認定通知書，責任人在規定期限內收回貸款本息。對損失數額巨大，責任人無力收回的，視情節輕重，給予行政處分，直至移交司法部門追究法律責任。通過完善信貸管理責任追究制，改變以往貸款發生損失后責任不清的狀況，增強信貸責任人的工作責任感、使命感，確保貸款低風險高質量。四是建立合理的激勵約束機制，對造成貸款損失的應給予處罰，對正確決策帶來良好經濟效果的給予獎勵。有效改善在信貸管理中對信貸員只罰不獎、重罰輕獎的考核辦法，調動信貸員發放、管理、收回貸款的積極性。
（四）創新信貸管理機制。一是實施業務創新。拓寬創新思路，要努力開發具有風險轉移、風險降低、降低交易成本等功能或多種功能融為一體的金融產品，改善當前信用社金融
產品比較單一的局面。二是資產業務創新。別人有的，我們可以申請辦，別人沒有的，可以自主去辦，積極擴大低風險權數的貸款品種。要積極為富裕資金找出路、想辦法。要完善期限管理，堅持貸款期限與農產品生產周期相吻合，根據季節、生產期限，實行常收常貸，到期收回，形成良性循環。同時要擴大服務對，重點支持農戶經濟、鄉鎮產業結構調整大戶和個體、民營經濟的發展。三是實施客戶中心戰略，鞏固和穩住一批原有的優質客戶，開發一批新的黃金客戶，清理淘汰一批劣質客戶，對效益高、風險小、前景好的產業，我們要適時發放貸款，通過優化貸款投向帶動信用社效益的全面提高。四是創新小額農貸模式，推行“客戶經理”和“農戶協管員”制度，適度突破授信額度的限度，推行聯保貸款等方式，優化小額農貸營銷方式組合，保持小額農貸的活力。同時要利用自己掌握的信息資源和對市場的預期，有計劃地控制或擴大小額農貸投放量，并堅持“一鄉一品”、“一村一品”的原則，以防止風險向單一項目集中。五是實行信貸員評級獎懲制度。改革信貸員工資分配辦法，根據信貸員工作業績確定收入。改變以往信貸員工作業績好壞一個樣、工資多少一個樣的狀況，有效調動信貸人員的積極性。六是要立足自身實際，積極探索不良貸款盤活新路子，對以前形成的沉淀貸款，進行重點攻堅。并且要嘗試不良貸款“公開競價招標”、“打包出售”等盤活新路子。充分調動信貸員盤活不良貸款的主觀能動性和貸戶還款的積極性。七是堅持“小額、分散、流動”的信貸管理原則。小額是前提，分散是基礎，流動是結果，因為小額、分散是安全性的具體表現，安全性愈高，流動性愈大。
農村管理調研報告10
農村財務管理工作是各級黨委、政府和農民群眾關心的焦點，也是農村工作的重點，它直接影響農村集體經濟發展和農村社會安定、穩定的重要因素。自全鎮實行“村財鄉管”以來，其作為一種新型的農村財務管理模式，在保持村級集體財產所有權、審批權、使用權、收益權和監督權不變的前提下，由鄉鎮對村級資金和賬務實行雙代管，村級所有會計事項由鄉鎮進行代理，使分散管理、各自核算的村級財務管理轉變為集中統一核算的財務管理模式。經過調研，在過去三年中，在我鎮“村財鄉管”的運行中，顯現出一些特點，現將調研情況綜述如下：
一、全鎮農村村級財務管理的現狀一是全面實行農村財務“村財鄉管”。從xx月開始，鎮政府在堅持村級資金所有權、使用權、收益權和管理權不變的前提下，按照統一票據管理程序、統一報帳程序、統一操作程序和統一財務處理程序的要求，依照村民自愿，依法委托的原則由鎮政府成立了村級會計委托代理服務中心，對全鎮xx個村委會、xx個村民小組的村級財務核算及審核等業務進行代理，各村民委員會、村民小組不再設立會計機構，只設一名報賬員，負責本村民委員會、村民小組的資金、資產、單據等財務管理工作。
二是建立健全農村財務管理規章制度。實行“村財鄉管”工作后，xx鎮鎮堅持以制度管人、以制度辦事的原則，首先，制定了《xx鄉政府關于進一步加強農村財務管理的意見(試行)的補充規定》對原管理意見作了適當的補充調整：一是在貨幣資產管理方面，要求不論金額大小，必須及時交報賬員存入開戶銀行，嚴禁坐支現金，若發現一次，將扣除本村委會主任二個月財政補貼;二是在財務公開管理方面，由原來每季度公開一次調整為每月公開一次;三是在零星支出無法取到正式發票的管理方面，由鄉農經站統一印制零星購物明細表，并附銷售單位出據的付款證明單或收款收據(必須蓋章)，按規定填寫清楚，手續完善后方可報支，但單筆支出不可超出30元;四是票據管理方面，由鄉農經站統一制作《伙食費報銷單》、《村小組零星工時費報銷名冊》、《支出報銷封面》、《自辦伙食購物清單》等進行票據規范。同時還印發了《xx省村集體經濟組織財務管理暫行辦法》、《xx省村級會計委托代理服務機構及人員管理暫行辦法》、《xx省村務公開的民主管理暫行辦法》、《xx省村集體經濟組織報賬員管理辦法》、《xx省村級會計委托代理服務機構會計電算化管理暫行辦法》到各村委會，并將制定的一系列制度措施及職責等進行上墻。
三是嚴格制定日常開支審批制度。結合工作中各村委會提出的每月領取備用金的手續不方便，報賬時間長等問題，經鄉黨委政府認真研究，制定了切實可行的措施規范簡化程序，一是將備用金領取審批單和備用金簽字等兩項原由鎮長簽字審批的程序下放到農經站，對符合規定的小額備用金，由農經站認真把關后，即可由農經站審批領取，避免了有時因鎮長工作繁忙簽字難等問題的發生，極大地提高了工作效率;二是將每月報賬時間統一為當月最后一周的周三、周四、周五三天，xx個村委會按上、中、下三片劃分，每天報x個村委會的賬，逢報賬日，農經站全體人員全天候值班，會計、出納分工合作，保證在規定時間內報完賬;三是遵循群眾看得懂的原則由農經站統一制作財務公開格式，在每月報完賬后，即可打印放大至各村組要求在三天內進行公開，并由政府各聯系點點長實地查看公開情況后簽字認可，各村才可以領取下月備用金。
四是認真開展審計監督。為認真執行村財監督，每個村委會認真選任x-x名村民理財小組，民主理財小組的具體職責為：監督財務收支預、決算的落實執行情況;監督各項財務制度的實施和財務公開工作;對村委會、村民小組的年度、季度、月度財務收支和會計帳目進行審計，并把結果公布上墻;征求并反映群眾對村財務管理的意見和建議，督促村委會或村民小組作出答復和整改;年終向村民代表會議匯報民主理財工作及村委會財務狀況，并提出今后財務管理工作建議。在開展理財活動時，民主理財小組對帳目、憑證、實物、現金、存款進行全面核實，出具審核意見，并按縣財政局要求進行公布。公布的資料須經村委會或村民小組負責人、報賬員、民主理財小組成員、聯系點點長共同簽字。此外，結合財務公開工作，組織專項審計，并將審計結果及時向群眾公布;結合農村稅費改革試點工作，村委會范圍內的一事一議籌資籌勞審計;結合村干部換屆，組織對村干部的任期和離任審計。審計內容主要包括集體資產的管理使用、財務收支、生產經營和建設項目的發包管理、集體的債權債務以及群眾要求審計的其他事項。
五是實行了財務公開。為確保群眾的知情權、監督權落到實處，各試點村都在村民聚集地醒目位置，制作了有防雨設施的固定財務公開欄。自各村、組財務由鄉鎮農村財務代管中心代管，堅持先理財后公開，實行“一月一公布”、每月遞交公開回執單的財務公開方式。營造了公開透明、公開用財的環境，進一步保證村民民主理財權利的落實。為防止個別村組在村務公開上弄虛作假，明確規定各村組將本季公開的詳細內容，報鄉鎮經管站審批把關，對內容不具體、不真實的一律不予批準，直至符合要求后才公開，全面接受群眾監督。
二、全鎮農村村級財務管理存在的主要問題一是代管中心人員缺位。由于代管中心掛靠鎮農經站而成立，并沒有成立單獨的運行機構，自實行“村財鄉管”以來，xx個村民村委會，xx個村民小組的村財均交由農經站代管。農經站原本已經兼顧了統計站的職能，現在更是集多種職責于一身，不僅承擔了全鎮各項專項資金管理的工作，也承擔了全鎮各項統計工作，自“村財代管”以來，同時承擔起了個村委會及村民小組農村財務的核算監督與管理工作。農經站現有x人，x名出納，x名會計，出納每月都要承擔連各項資金核算及村財在內將近xxx桿賬的工作，如此大的工作量，導致與會計工作銜接不上，難以保證村財代管的效率與質量，從而在整體上影響了對村財的監督與管理工作。
二是村組相關人員素質有待提高。xx個村委會報賬員大都沒有受到財務會計方面的正規培訓，財務知識匱乏，有的報賬員還身兼數職，沒有充足的.時間來對每月報賬工作負責，在一定程度上影響了對票據的合規、合法性進行正確的職業判斷，從而影響了財務合規、合法的正確執行。有的村委會村干部仍保留傳統的工作思路和工作方法，缺乏開拓創新精神和發展經濟的辦法。個別干部既當家又管錢，既是審批人又是經辦人，白條抵庫，坐收坐支挪用時有發生。
三是報賬單據制作不夠規范。部分村委會，報賬時常常出現少數村干部財經紀律意識淡薄，村財務管理制度比較松懈，財務報銷制度不夠規范，單據審核把關不嚴，白條報銷的現象時有發生，餐費、勞務費等一些費用用“白條子”，造成白條抵庫現象。個別村票據審核程序不規范，經手、驗收、證明手續不齊全。有的村賬務處理程序不規范，不及時記賬、算賬、對賬、結賬，導致賬目漏記、存在賬實不符的問題。
四是業務招待費普遍偏高。由于財務制度本身的漏洞，再加上財務人員把關不嚴、村干部財經意識淡薄，有些村招待費過大、非生產性開支比重偏高。招待費開支偏大、偏濫，不僅是一種損失浪費，更容易滋生問題，參與招待往往也會作為一個借口或一種福利，相關的、不相關的都來參加，使陪客人數遠遠的多于來客人數，無形之中也使招待費支出越來越多，致使招待消費居高不下。
五是民主理財小組發揮作用不大。部分村民理財小組不是經群眾大會或群眾代表大會選舉產生而是經干部指定，個別村甚至沒有理財小組成員，村干部直接擔任民主理財小組成員，使民主理財失去本身的意義。部分民主理財小組成員文化水平低，財務水平有限，不按規定理財，不認真審查單據，不認真履行職責，對工作不負責任，沒有起到監督的作用。民主理財活動不正常、不嚴肅。部分村不按期開展民主理財活動，由村會計拿著報賬單到理財小組成員家簽字，有的干脆由村干部代簽，村民主理財小組成員責任性差，其監督只是走過程流于形式。
六是村級財務公開需要進一步落實到位。雖然省、市、縣、鄉(鎮)對村級財務公開的內容、時間、地點、形式和程序等都有明確規定，但不少村在實際操作中往往打折扣。有的村組不按時及時公開，有的村組只重公開，不重效果，內容形式空泛，沒有讓群眾真正了解到財務公開的實質內容。
三、加強村級財務管理的對策和建議一是要對代管中心人員進行及時補位。自村財代管以來，農經站集xx個村委會，xx個村民小組的出納與會計為一身，管理村財已成為農經站工作人員的主要工作，占據了大部分時間與精力。為保證村財代管的效率與質量，認真履行代管中心對村財的監督與管理工作，對代管中心缺位的人員進行補位顯得尤為重要，要讓“村財代管”實行專人專崗，職責到人。這樣也能讓目前身兼數職的農經站工作人員能夠騰出精力來，在統計、農業經營管理、專項資金管理、其他會計核算方面，更好的發揮作用。
二是要加強對報賬員的輔導與培訓。針對現在報賬員素質普遍偏低的情況，一方面農經站人員應加強對他們的輔導，在報賬時及時對單據及流程方面的錯誤進行認真細致的指正，并告訴其改正方法，對不合理不符合規章制度的地方不能姑息縱容，應責令其抽出單據更換符合要求的單據。報賬員有業務上困難進行請教的時候，農經站人員應當做到“知無不言，言無不盡”，耐心指導;另一方面，應當鼓勵報賬員提高自身整體素質，鼓勵其進行繼續再教育提高學歷，也可以鼓勵他們考取相關財經類專業技術資格證使專業技能得到很好的提升;此外，應適時的組織相關的培訓，及時為報賬員充電，適當考慮增加報賬員每月100元的補貼，讓其工作無后顧之憂，更盡心盡力的做好自己的本職工作。
三是要制定相關制度規范報賬單據與開支。面對報賬過程中部分單據不規范，白條抵庫、三聯收據、付款憑證常常被當做正式憑證拿來報賬的特點，應制定相關制度，命令禁止，堅決杜絕由這些不規范單據可能導致的支出漏洞;對業務招待費過高的現象，也應當制定合理標準，并嚴格執行該標準，讓招待費在整個村委會的運轉過程中既發揮其該有的作用，同時又要嚴防浪費行為的滋生;另外，還要加強對各村委會村組干部的教育，讓他們認識到財經紀律的嚴肅性，認真及時的配合報賬員完成審核簽字、支出把關的任務。
四是要認真落實財務公開、民主理財。實行財務公開，是加強農村集體財務管理和強化農村黨風廉政建設的有效措施。各村委會一定要認真履行好工作職責，規范財務公開制度，不僅每月要將支出情況采取張貼的方式進行公示，還要及時對村民對村委會支出了解的情況進行回訪，及時掌握村民對支出情況的了解，從源頭上杜絕因為財務不公開不透明，群眾不理解而引起的各類上訪、鬧事事件。此外，民主理財小組必須經村民代表大會選舉產生，并實行回避制度，村干部及近親屬不得參加理財，杜絕理財小組不集中審核支出，怕麻煩由其他人代簽審核字樣的現象，真正發揮，民主理財小組的監督審核作用。聯系點點長要加強對各村委會財務公開執行情況的監督，認真督促其執行。
總之，農村財務管理是一項重要的工作，稍有放松，就可能造成村級財務混亂，引發農民上訪，危及農村社會穩定。我們只有嚴格按照有關要求，充分認識加強村級財務管理的重要性，認真研究新情況、解決新問題，采取扎實有效的措施，積極尋求多種適應農村經濟發展要求的不同形式的農村財務管理方法，才能能把村級財務管理工作搞好，使之成為構建農村和諧社會、發展農村集體經濟、實現農業和農村現代化的堅強后盾。
農村管理調研報告11
20xx年3月份以來，結合農電配網工程建設，新沂市供電公司高流供電所對轄區內的400v及以下的農村低壓電網也同時進行了改造，改造的重點是低壓線路和接戶線及以下的配電設施。
一、農村低壓電網改造和接戶線改造對改善農村用電環境所起到的積極作用
20xx年以來，新沂市供電公司高流供電所積極貫徹落實江蘇省電力公司農村電網建設計劃、規劃會議精神，努力為地方“新農村”建設事業提供電力保障，通過努力，該所共完成了79個新農網單項工程的改造和6580余戶的農村低壓接戶線的改造工作。
1.供電質量的提高
在實施低壓電網改造后的高流鎮高程村，筆者看到：嶄新、整齊的塑料計量箱換去了昔日銹蝕、破損的鐵皮計量箱，過去，纏繞在低壓接戶線和套戶線上的廣播線、有線電視線、電話線等不見了，映入眼簾的是規劃整齊的低壓線路。該村黨支部書記徐佃松告訴筆者說：通過供電所的線路設備的改造，供電質量都得到了提高，如今，我村的1400余戶用電家庭，70%以上的家庭都用上了電炊具或安裝了空調等，電力的發展給我們農民帶來的不僅是經濟的發展，同時也給我們帶來了生活水平的提高。
2.低壓線路損耗率明顯降低
筆者對高流供電所實施農網改造后的部分低壓臺變的線損率進行了調查，改造后的臺變的低壓線損率比改造前有了明顯下降，以下是部分改造的臺變改造前、后的低壓線損率對照表：
通過以上部分臺變改造前、后的低壓線損率的比較，改造后的低壓線損率明顯低于改造前的低壓線損率。
3.電壓合格率有明顯的提高
筆者通過調查、統計了解到：通過低壓電網和接戶線改造，電壓合格率有了明顯的提高，例如大街北變的電壓合格率，改造前10月份的電壓合格率為：96.03%，通過戶表改造，20xx年1月份的電壓合格率為97.52%，改造后比改造前提高了1.49個百分點。
通過對低壓電網和接戶線的改造，其臺變的電壓合格率、線路及設備的安全等都得到了保證，用戶的安全用電有了保障，用戶從低壓電網和接戶線的改造中得到了實惠，滿意度有了很大的提高。
二、農村低壓配電系統運行的現狀
在對農村低壓線路和低壓接戶線及以下的配電設施的改造中，目前，大多采用的是“一戶一表”改造法（即將低壓接戶線、計量點直接延伸到用戶），改變了以往的計量集裝模式。通過一年多時間的實際運行，筆者發現：農村低壓線路和低壓接戶線及以下的配電設施（“一戶一表”）改造后，對電網安全運行、改善用戶的電壓質量和居民用戶的用電安全等起到了顯著的促進作用，但其對農村低壓配電系統的正常運行也同時帶來了一定的影響，致使低壓電網的供電可靠性下降。
現階段，農村低壓配電系統的接地方式一般采用tt系統，即：10kv配電變壓器低壓側中性點直接接地。電氣裝置的外露可導電部分接到電氣上和電力系統中接地點無關的獨立的接地極上。tt系統的故障特點是故障回路電流小，在自動切斷供電前，局部故障不會擴大，不會轉化為“死”故障，在短接地存在較大的接地電阻。tt系統的'防護措施主要是采用漏電電流動作保護器和過電流動作保護器。
以往的電能計量集裝模式的保護方式是：配電變壓器低壓出線處安裝初級漏電電流動作保護器，電能計量集裝箱處裝設二級漏電電流動作保護器，用戶進線開關處裝設末級漏電電流動作保護器。
在采用電能計量集裝模式下，當屬于用戶的線路發生接地故障時，首先是裝設在用戶進線開關處的末級漏電電流動作保護器動作，進而是二級漏電電流動作保護器動作，最后是安裝在配電變壓器低壓出線處的初級漏電電流動作保護器動作，上述的運行方式，在用戶發生故障時，由此而引起的停電范圍相對較小，故障點容易查找，維修方便。
據筆者現場實際調查、走訪發現，當前農村居民用電的狀況是：用戶的末級漏電電流動作保護器安裝率低，已經安裝的，有的損壞退出運行，有的因為用戶家中線路老化，引發末級漏電電流動作保護器頻繁動作，用戶自行、人為的將其退出運行，目前，農村居民用戶的末級漏電電流動作保護器實際安裝運行率僅在10%-30%之間，有的地方甚至更低。
三、“一戶一表”安裝模式對當前低壓電網運行的影響
在采用“一戶一表”安裝模式下，取消了原有的二級漏電電流動作保護器（中間保護），當屬于用戶資產的用戶室內線路發生接地故障時，由于末級漏電電流動作保護器安裝運行率低，且無中間環節的二級漏電電流動作保護器，往往引起配電變壓器低壓出線處的初級漏電電流動作保護器直接動作跳閘，由此而引起的停電范圍擴大，故障點查找難度增加。筆者遇到的一個事例是：某臺變的一個用戶家庭用的潛水泵電機接地漏電，引起配電變壓器低壓出線處的初級漏電電流動作保護器動作跳閘，造成該條400v線路的180余用戶斷電，用戶故障報修、投訴電話不斷，而維修人員只好一根根桿塔、一處處t接點、一個個用戶排查，花費3個多小時，才查找到故障點，恢復了送電。真的是既增加了維修時間和維修四、“一戶一表”安裝模式對當前低壓電網運行影響應采取的應對措施
依據gb13955-《剩余電流動作保護裝置安裝和運行》、dl/t499-《農村低壓電力技術規程》第5部分“剩余電流保護”、dl/t493-《農村安全用電規程》等的相關規程規定：農村tt系統臺區必須安裝剩余電流總保護，對于供電范圍較大或有重要用戶的農村低壓電網可增設剩余電流中級保護；
農村供電所要加強農村安全用電知識的宣傳普及，指導和幫助農村客戶正確安裝使用剩余電流末級保護裝置，發現客戶內部漏電故障要及時督促整改，對拒不整改導致上級剩余電流保護裝置頻繁動作或無法重合，影響其他客戶正常用電的，將該客戶有關電力設施退出電網，直至故障排除。
因此，筆者呼吁：在現行的配電系統運行模式下，盡快貫徹、落實江蘇省電力公司《關于進一步加強農村剩余電流保護裝置管理的通知（蘇電農〔〕925號）》文件精神。提高用戶的末級漏電電流動作保護器安裝運行率，降低故障影響的范圍，提高供電可靠率。同時加大電力設施保護和安全用電知識的宣傳力度，進一步提高用戶的安全用電意識：安全用電，從我做起，從現在做起。
農村管理調研報告12
隨著農業和農村經濟的發展，特別是隨著農民生活水平的不斷提高，農民對居住環境的要求也在不斷地發生變化，總體朝著美化、香化、綠化的方向發展。歷史上形成的人畜（禽）混居問題所引發的矛盾越來越突出，在建設社會主義新農村的新形勢下，如何加強農村畜禽養殖管理，切實改善和保護農村環境已成為地方政府和環保部門必須面對、必須解決、必須處理好的一個課題。
一、農村畜禽養殖存在的突出問題
我國城市化進程在不斷加快，農村和農民向城市的轉移也在加快，但毫無疑問，農村和農民問題在相當長的一段時期里仍是我國的一項重要工作，提高農民的生活水平和質量，改善農民的生活環境是各級政府不懈努力的方向，而解決好農村畜禽養殖問題是提高農民生活水平和質量的一個重要內容。根據對賓縣17個鄉鎮養殖情況的抽樣調查，以及對賓州鎮、平坊鎮等養殖戶比較集中鄉鎮的詳細調查分析，農村畜禽養殖主要存在以下突出問題：
一是小而分散。
農村畜禽養殖大多是小規模的，歷史形成的，而且主要分散在各家各戶。以賓縣為例，200４年全縣共有黃牛飼養戶４萬余戶，而年飼養量達百頭以上的僅有２８０戶，占總戶數的0.7%，其余都是年飼養幾頭到幾十頭的小養殖戶，分散在各村屯。
二是逐年增多。
在國家和地方大力發展養殖業政策的引導下，農村養殖戶逐年增多，養殖量也在逐年增加。以賓縣為例，20xx年黃牛飼養量為35.1萬頭，比20xx年增長9.6%。由于增多的養殖戶仍然在村屯就地養殖，原來的養殖戶又沒有及時規范搬遷，增加了養殖量，因此，對農村環境造成了更大的影響。
三是人畜（禽）混居。
農村居民住房和牛棚、雞舍、豬圈同在一個院子里，基本上是雞犬不寧，牛糞、雞糞、豬糞遍地都是，污水橫流，臭味相聞，特別是陰雨天氣，更是無處下足，讓人難以忍受。
四是缺乏管理。
由于很多農民生活習慣不好，不注意平時衛生，不及時清掃庭院，致使畜禽糞便長時間積存，尤其在夏季，臭氣熏天，蒼蠅亂飛，嚴重污染環境。
以上問題的.成因主要有以下幾個方面：
一是農村建設缺乏規劃，導致很多私建亂建，特別是一些牛棚、雞舍等，建在房屋邊，遺留問題還沒有解決，新問題又出現了；
二是缺乏資金，基礎設施建設薄弱，供排水不配套，污水排不出去；
三是風俗習慣很難在短期內改變，農村家家養雞養鴨，習慣在一起居住；
四是農村畜禽養殖的管理不到位，基本是無人管或者是檢查時管一管；
五是對農村養殖管理的地方性法規還需進一步完善。20xx年國家環保總局制定了《畜禽養殖污染防治管理辦法》，于同年5月8日公布實施，但第十九條規定“本辦法中的畜禽養殖場，是指常年存欄量為500頭以上的豬、3萬只以上的雞和100頭以上的牛的畜禽養殖場，以及達到規定規模標準的其他類型的畜禽養殖場。其他類型的畜禽養殖場的規模標準，由省級環境保護行政主管部門根據本地區實際，參照上述標準作出規定”。也就是說，國家環保總局制定的《辦法》不適用于廣大農村分散的小養殖，必須有更細致的地方性規定方可。據賓縣環保局統計，20xx年農村畜禽養殖問題引發的上訪案件87起，20xx年增加到96起，20xx年提高到109起。這些案件都是由于環境問題引發的鄰里糾紛，雖然經過調節都得到了逐個解決，但由于涉及面較廣，必須采取有效措施從根本上解決問題才能最終達到農民群眾滿意。
二、對策
一是全面規劃農村建設，實現畜禽養殖規模化、規范化。
改變小而分散的畜禽養殖方式，結合社會主義新農村建設，把具備一定養殖規模的養殖戶集中到一起，遷出村屯，重新選址，在遠離居民區，對環境影響較小的地方建設養殖場。按照環保“環評制度”和“三同時”制度要求，嚴格建設內容，建設新型的規范化、規模化養殖場。例如，賓縣二龍山上游平坊鎮是歷史上養豬大鎮，出現了養豬專業屯28個，養豬專業戶300多個，養豬近5萬頭，很多豬場建在河邊，污水直接流入河內，進入下游二龍湖，污染非常嚴重。二龍湖作為賓縣縣城10萬居民飲用水源，受到被污染富營養化的威脅。為從根本上解決問題，建在河邊的豬場全部實行搬遷，鎮政府專門為養殖戶劃撥搬遷資金，解決土地等問題，從而把污染環境多年的讓老百姓頭痛的“豬糞屯”變成了衛生模范屯。
二是加大資金投入力度，加強基礎設施建設。
對于短期內轉移搬遷不了的村屯，特別是對于各家各戶零零散散養殖的畜禽，一般在幾頭、幾只左右，不可能搬遷的農戶，在加強管理的同時，要切實加強村屯基礎設施建設，解決污水排放問題和糞便處理問題。例如，賓縣賓州鎮英杰村養殖戶比較多，全村共有30多戶，都集中在一個屯子內，但養殖量比較小，一家養幾頭豬，建設大型養豬場達不到規模，屯內沒有排水溝，沖刷豬舍的臟水直接淌到院子里，流到別的農戶院子中，排不出去，夏天不但開不開窗戶，甚至無處下腳，導致鄰居關系緊張，矛盾很大。對此，我們從加強基礎設施建設入手，在屯外建設了堆糞場，養殖戶必須把糞便及時清運到糞場內，同時，清挖出排水溝20xx多米，雨水和臟水通暢排出屯外，既減少了污染，又成為灌溉農田的“肥水”。
三是制定地方性相關管理辦法。
對于農村散養農戶，必須有相應的管理辦法加強管理。目前，根據國家環保總局《畜禽養殖管理辦法》制定的地方性規章還沒有出臺，對于農村小規模養殖的管理還沒有明確的法律依據，在處理類似上訪案件時顯得力不從心，不管不行，沒有明確的法律依據，管又管不好，只能協調解決，帶來很多麻煩。因此，制定適合當地的管理辦法或規章迫在眉睫。
四是制定相關村規民約，建設模范村屯。
在農村廣泛開展環境教育，讓農民群眾保護環境，珍惜好的環境。凈化民風民俗，廣泛開展建設文明村活動，評比模范村屯、農戶，改掉農村臟亂差的陋習，養成良好的生活習慣，逐步引導農民學會規模養殖。可以探討制定相關村規民約，對于違反村規的農戶進行批評教育和相應的處罰，從而加強農戶自律。
五是合理開發利用畜禽糞便。
畜禽糞便是可利用資源，用畜禽糞便生產生物有機肥是一個很好的項目。隨著畜牧業的發展，特別是養殖業規模的不斷擴大，畜禽糞便產生量也在不斷增加。在養殖場或養殖專業屯附近建設生物有機肥廠，低價收購畜禽糞便，生產出的有機肥就地銷售，既解決了環境污染問題，又帶來了較高經濟效益、生態效益和社會效益。
農村管理調研報告13
近年來，隨著我省農村公路（包括縣道、鄉道和村道公路）的大規模建設以及路面改造工程的實施，農村公路的數量和質量都有較大幅度地提高，農村運輸條件和投資環境大為改善，有效地推動了農村城鎮化進程，有力地促進了社會主義新農村建設。但由于我省農村公路量大面廣、地區差異較大，加之養護管理運行機制不夠健全，農村公路養護管理“缺位”、養護資金不到位等問題日益突出。今年，根據《國務院辦公廳關于印發農村公路管理養護體制改革方案的通知》（國辦發〔20xx〕49號）的精神，結合我省實際，我們擬定了《浙江省農村公路養護與管理辦法》和《浙江省農村公路養護與管理體制改革方案》，對農村公路養護管理責任主體、職責分工等進行了規范，為理順農村公路養護管理的各種關系、健全養護管理機制奠定了基礎。
為進一步加強農村公路養護管理，提高農村公路養護管理質量和水平，探索適合我省實際的農村公路養護管理模式，省廳將《關于我省農村公路管養模式的探討研究》列為今年重點調研課題。為此，我們在前兩年農村養護管理體制、運行機制等有關問題研究的基礎上，再次就農村公路養護管理模式問題進行了專題調查和研究。通過對浦江、海鹽、安吉等各具特色的.農村公路養護管理實踐探索和分析，同時借鑒省外養護管理經驗，對群眾性養護、分段養護、道班養護、專業養護等養護模式進行了分析、研究和探討，形成本調研報告。
我省農村公路養護管理基本情況：
（一）農村公路現有里程和規模
據統計，截止20xx年底止，全省農村公路（縣、鄉、村道）總里程為85643公里。按目前行政等級標準分，其中：縣道23097公里、鄉道15873公里、村道46673公里；按技術等級分，其中：一級公路1019公里、二級公路3648公里、三級公路6935公里、四級公路43895公里、等外公路30146公里（其中準四級公路13527公里）；按路面類型分，其中：水泥砼路面36329公里（其中縣道9384公里、鄉道5703公里、村道21242公里）、瀝青混凝土路面8965公里（其中縣道5016公里、鄉道655公里、村道3294公里），簡易鋪裝路面17089公里（其中縣道8549公里、鄉道3589公里、村道4951公里），未鋪裝路面23258公里（其中縣道147公里、鄉道5926公里、村道17185里）。鋪裝路面公路里程合計62384公里，占農村公路總里程的72.84，到20xx年底鄉道砂石路面改造工程完成后，鋪裝路面公路里程將增加5000多公里，達到67000多公里。
（二）農村公路養護管理體制現狀
20xx年前我省各市、縣均設有專業和縣鄉兩個公路管理機構，分別負責國省道和縣鄉公路的養護管理工作，20xx年養護體制改革后，實現了兩合并，即：所有市和絕大部縣（市）專業與縣鄉公路養護管理機構合并，國省道、縣鄉道公路養護管理職能統一由市、縣（市）公路管理機構負責，部分市、縣（市）公路管理機構內相應增設了縣鄉公路養護管理內設機構。
目前，我省農村公路養護管理中，縣道和鄉道大部分已納入交通公路部門管養范圍，基本上實行“條塊結合，以縣為主”。村道公路的管養，由于目前的法律法規沒有明確規定，一直未納入交通公路部門管理范圍。在養護資金安排上，目前仍沿襲過去（兩合并前）專業養護經費和縣鄉養護經費分別安排下達的方式。縣鄉養護經費由省汽車養路費切塊補助一部分，不足部分由地方自籌解決（手拖費安排一部分，地方財政預算安排一部分）。
（三）農村公路養護生產運行機制
目前，縣道公路的養護生產（包括日常養護和大中修工程）基本上采用國省道的養護運行機制，走養護市場化的路子，主要由專業養護隊伍（養護公司）進行養護，公路管理機構負責行業管理。鄉道公路的日常養護工作主要由鄉鎮政府負責，公路管理機構負責行業指導和給予一定的經費補助（或以獎代補）。
我省鄉村道的養護生產運行機制歸納起來大體上有以下幾種模式：
模式一：由鄉鎮成立固定的專門養護隊，負責鄉村道的日常養護和大中修。養護隊有固定的工作場所，并有少量的機具設備；養護資金由交通部門補助一部分，不足部分由鄉鎮財政解決。這種模式一般在經濟較發達的鄉鎮采用較多。
模式二：鄉鎮政府按行政區域將鄉村道公路的路面保潔、巡查、行道樹維護等日常管養工作分段包給沿線村委會，再由村委會將鄉村公路養護工作承包給村里的農戶。大中修工程通過招投標，由專業隊伍施工；養護資金由交通部門補助一部分，不足部分由鄉鎮財政和村委會解決。
模式三：由村委會組織，一年對行政區域內的鄉村公路集中進行二、三次季節性、不定期的突擊養護（保潔和少量的維修）。這種模式在經濟欠發達地區（特別山區）采用較多。養護資金由交通部門補助一部分，不足部分主要通過投工投勞。
農村管理調研報告14
×年月日至日，對林州市合澗鎮集中供水工程和郭家園村茶店鄉集中供水工程、茶店村和廟郊村，臨淇鎮臨淇村、前寨村，東崗鎮集中供水工程和大河村湯陰縣菜園鎮北街村、廣平廠村，宜溝鎮肖下扣村、石廟村、后李朱村，瓦崗鄉瓦崗村、東江窯村，五陵鎮嚴莊、朱家營等村，共個鄉鎮，個集中供水工程，個行政村，就農村飲水工程管理體制改革、農村飲水安全工程，“三區一閘”工程四年規劃等工作開展情況進行了調研。我們采取聽取縣（市）、鄉、村三級情況介紹，看工程、算經濟帳，以及和部分承包人座談的方式，聽取并翔實記錄了他們的意見和發展思路。這個村飲水工程所有權全歸村集體，其中個村飲水工程采取承包經營，個村飲水工程由村委指派專人管理。現將調研情況匯報如下：
一、已建工程管理狀況
（一）林州市
水利產權改制主要涉及機井、庫塘等，形式有拍賣、承包、租賃、股份經營。其中農村飲水工程管理體制改革情況：一種是深井供水約占。管理模式有：、產權歸集體所有，村委指定專人管理；、所有權與經營權分離，所有權歸集體所有，個人承包，村委核定水價，電費、維修費、人員工資由承包者從水費中支付。第二種是引泉水供水約占。管理模式仍是集體管理，基本上是按人頭收費，人均年收費元。第三種是吃旱井水窖水約占，“誰建設，誰管理，誰使用，誰受益”，產權全部歸個人。
近幾年，林州市在省、市水利部門的支持下，依據當地實際，大力興建以鄉鎮水利站為主體的鄉鎮集中供水工程，取得了明顯的社會和經濟效益，走出了一條農村飲水工程的新路子，受到廣大群眾的擁護。林州市東崗鎮、姚村鎮、城郊鄉、合澗鎮、桂林鎮、茶店鄉、原康鄉、臨淇鎮等個鄉鎮以水利站為主體，建立了鄉鎮集中供水，解決萬余人飲水安全，東崗鎮水利站投資萬元建成一套水凈化處理系統（其中水凈化處理設備萬元），保證了飲用水的衛生合格。合澗鎮投資萬元，購置消毒凈化水處理設備，保證了供水符合飲用水標準。
（二）湯陰縣
年以來水利工程產權改革主要采取了兩種方式：第一種方式是所有權歸集體，經營權競價拍賣或承包。該方式以宜溝為主，水價由村兩委制定，水價包括電費、管理人員工資、少量維修費。第二種方式是所有權歸集體，管理人員由村兩委指定或村干部或村電工代管，實行按方收費或按人收費。
從林州市和湯陰縣飲水工程管理模式調查情況看，無論是個人承包制還是集體管理；無論是按方收費還是按人收費，其水價中都不包含折舊費，有的甚至連人員工資和維修費仍需村集體補貼。通過幾年的運行，總的來看，情況基本是好的。首先，基本解決了農村人畜飲水困難和飲水安全，基本生存條件的解決，促進了社會的穩定，人民安居；其次，水利基礎產業的不斷發展，促進了種植業、養殖業、鄉鎮企業的發展，為當地群眾脫貧致富奔小康奠定了堅實的基礎；第三，通過對水利工程產權政策的宣傳、實施，水的商品意識，水利工程政策觀念正被越來越多的人認識接受；第四，在農村進行水利工程產改，可盤活水利資產，拓寬投資渠道，增加水利發展活力；第五，農村水利工程產改后，促進了用水量占的農村節水工作，這個社會效益是無法用金錢來表達的，對安陽市國民經濟持續穩定健康發展必將起到積極作用。通過調研活動，也發現了一些在改制過程中，由于多種原因出現的問題需要在今后工作中加以解決。詳情在第三第四個存在問題和幾點建議中談。
二、××年項目區情況
（一）林州市
林州市××年計劃圍繞東崗鎮、合澗鎮、原康鄉集中供水工程，優先解決項目區人畜飲水安全問題，即把項目區飲水安全村莊納入集中供水范圍，擴大現有集中供水規模。思路是：上級補助經費作為國有股埋設主管，建調節池等，村飲水工程經營者籌資建設支管和村內管網，收取的水費除上繳水利站外，即為自己的。
例如：項目區合澗集中供水工程，水源地有弓上水庫和淅北渠，淅北渠歸水利站管理，弓上水庫歸林州市水務局管理，從弓上水庫引水，水庫負責總干管，合澗水利站負責干管和調節池的建設、管理，每方水交弓上水庫元。對下放水收元。郭家園村：口人，人均收入元，個自然村，原有深井四眼（米以下），淅河從村南穿過，戶戶有水窖。深井供吃水，每人年交費元，隔天定時供水。由于村莊地勢不平，高差近百米，加深井水量不足，村內高處供水不正常，村民有意見，造成收取水費困難。為解決群眾吃水難，決定改引水庫供水，村委通過召開群眾、黨員代表會議，決定把此次飲水工程推向市場，由個人投資，競價承包。××年冬，由高陸洲、程林虎、李如增人籌資多萬元承包村內飲水工程，承包期年。年后，飲水設施仍歸集體所有。飲水工程項目是，合澗水利站負責干管和調節池建設，調節池以下米管路和村內管網的完善由承包人負責。目前水費暫按每人每年元計收并詳細規定了牛、羊、豬及建房交費標準，如建房用水按一層元，二層元計收，只羊，三頭牛頂一個人水費。由于人均每年降低了近元水費支出，村民對飲水工程改制贊同，滿意。
（二）湯陰縣
項目區宜溝鎮后李朱村，半崗半坡，人，畝地，戶。擬建工程為：打米的機井眼，埋管到村內，建村內管網等，總投資近萬元。擬改制方案一是把上級補助的萬，全補助給個人，不再收回，其余部分，由個人競標籌資，個人負責興建全部飲水工程。二是如果上面情況沒有人有能力建，濾布則村委把修湯伏鐵路時賣地款萬元再補貼進去，個人再籌萬元，工程基本上可完工。該辦法，目前正在討論中，需要通過詳細算賬才能明了。
五陵鎮朱家營村：人，耕地畝，人均收入元，戶，目前吃水靠多眼聯戶小口井解決。新建工程是打井，埋管，村集體沒錢。擬招標建設人畜飲水安全工程，按照上級精神，股份制或承包制。
對水利工程產權制度改革，市、縣、鄉是積極的`，而且已經進行了有益的探索。例如：林州市鄉鎮集中供水工程管理模式；臨淇鎮臨淇村農灌工程競價承包農灌工程經營權，一次交清承包費模式；湯陰縣宜溝鎮競標飲水工程經營權，一次交清承包費模式的方法值得推廣，雖也存在欠缺，但主流是好的，要給予肯定。
當前，農村正在進行村級換屆選舉，對飲水工程改制有一定影響，換屆結束后要加強工作，加快進度。
三、目前農村飲水工程建設管理中存在的主要問題
（一）部分村干部和群眾對飲水工程改制認識模糊，觀念陳舊，對改制后可能出現的問題，不是積極想辦法從制度上防止，而是苦等苦熬，要吃不上水都吃不上。對飲水工程，部分人認為自己投工投勞也投過資，吃水應當享受優惠政策；如果進行改制，把集體財產（也包括自己的一部分）賣給個人，成為私有財產，想不通，也擔心會不會形成新的水霸。承包期年、年，后期供水工程老化后，投資額增大，在剩余承包期內，回收資金不足以彌補投入，如經營者不再投入，勢必造成飲水工程癱瘓。例如：林州東崗鎮大河村，人，原吃水工程借用巖峪眼機井解決本村吃水困難，二次提水，年本村群眾劉某以元承包金承包，水價定為元立方米，其中元交巖峪村一級提水費，剩余元作為大河村二級提水（揚程米）電費、設備維修費、承包人工資等，該村屬山區地勢，落差達百米，供水管網經常崩裂、跑水，運行個月后，承包人認為無利，不合算，要求提高水價，或停止承包，追還承包金，都被村委拒絕，承包人不要承包金，也堅決不干了，加上班子不穩定，停止運行年，××年該村利用農村飲水解困資金，又動員原籍大河村的新疆烏魯木齊市民營企業家李江洪投資萬元資金，打井配套埋管，才二次解決飲水困難。現該村飲水工程為集體管理。
（二）有關人員對產改政策及相關法律知識知道很少。對股份制、承包、租賃等知識學習少，一知半解，對操作程序掌握更少，調研中，普遍發現合同簽訂過于簡單，張稿紙，手寫不足頁即為合同或協議，一旦發生爭議，無章可循。例如：臨淇鎮前寨村，有個自然村，人，原先個飲用水機井，米深。年承包后，由于合同不規范，對雙方約束力不大，導致承包者在設備壞了后，不維修、不更換，××年供水癱瘓。××年村委在通過資格審查的基礎上公開招標，現場測算，重新確定了承包合同，使工程效益得到發揮。前寨村本次承包，注重了承包人的可信度，但從簽定合同看，還是過于簡單，總共條，不足頁稿紙。
（三）單項工程解決人數少，運行成本高，工程效益低。目前，多數飲水工程普遍存在覆蓋人數少，運行成本高，經濟效益低，經營者投資難以在短時間內收回，這是部分村莊仍實行集體管理、喝大鍋水的主要原因。如：茶店鄉西溝自然村，人，“八五”期間，以工代賑解決人畜飲水工程，實行“一表一戶”制，采取集體管理，由村支書代管（村支書飼養幾百頭豬）。水費元方，收取的水費不足支付電費、維修費和人員工資，所以不足部分集體給于補貼。茶店鄉廟郊村，人，也是“八五”期間，以工代賑人畜飲水工程，年產改時，由于無利潤，招標時無人問津，現由集體管理。臨淇鎮洪土溝村，機井供水，口人，耕地畝，效益太小，沒人干，現由村民組長代管。
臨淇河東村，人吃水，灌溉面積畝，年，村民張章希個人投資萬元，打米深井眼，靜水位在米左右，××年月又投資萬元建容量方壓力池座，現村內未建成管網，群眾吃水是用水帶從壓力池直接放水到院內水窖，灌水窖和澆地都按每小時元收費。××年凈收入元，××年凈收入元，××年豐水年沒有收入，工程運行無效益。用張章希自己的話說：“在農村搞飲水工程，人少，灌溉面積小，投資萬元，別說利潤，連工資都保不住，回收投資更不知道到猴年馬月了”
相類似情況還有：湯陰縣菜園鎮，幾年來解決了個村萬多人，村平均人左右；宜溝鎮肖下扣人，石廟村人；五陵鎮閆莊人等。截至××年底，林州市共建飲水工程處，其中日供水立方以上的處，日供水立方有處，日供水立方有處。湯陰縣建飲水工程處，其中日供水立方處，立方處。從調查情況看，人均日用水量在立方左右，按國家規定人均日飲水量是升。
（四）按方收費，單一生活用水，使飲水工程運行效益得不到充分發揮。山丘區屋頂接雨水，旱井水窖蓄水，平原區自備聯戶小口井與使用飲水工程吃水并存、除吃水用自來水外，其余均用旱井水窖水或自備井，使飲水工程效益得不到充分發揮。林州市東崗鎮個行政村，除個自然村使用純旱井水窖水外，其余各村均同時使用飲水工程水和旱井水窖蓄水，全鄉共有旱井水窖多處，現在還以年均增長旱井水窖處速度建設，并且有新的發展趨勢：南木井村，已有多戶在新建宅基地建兩座旱井水窖，一座用于蓄住天上水，一座用于蓄積自來水。湯陰菜園鎮人，畝耕地，個行政村，個自然村，多數都有小口井汲水。宜溝鎮肖下扣村，人，由個人投資元建井房承包年，水費元方，月用水量只有方，日均方，沒有利潤，村委以七畝半地，免費種植年作為補貼，以保證全村人飲用水。五陵鎮朱家營村屬氟水區，人，耕地畝，人均收入元，原先全村戶聯戶打小口井多眼解決吃水，新建吃水工程后，吃水條件改變了，群眾為節約支出，其他用水還是原來的。湯陰平原項目區，苦、澀、咸水，用于洗衣服、洗澡，吃水才用自來水。
（五）部分縣鄉領導（包括水利部門）對于涉及多村的農村集中供水工程，認為工作量大，協調任務重，麻煩事多，搞不好還會引起糾紛，因此借口中央有文件不能增加農民負擔，壓濾機濾布不能亂攤派，亂集資，怕群眾上訪為由，不愿管，群眾觀念不強，為人民服務宗旨不牢。部分村干部都愿自成體系，自立山頭，自己說了算，有可能還可以免交水費等，不熱心集中供水工程，本位主義、自私自利思想嚴重。部分群眾擔心多村集中供水工程能否長遠解決問題，水價是否很高，能否承受住，出了問題誰來挑頭解決等。以上這些是農村集中供水工程進展慢的主要原因。
（六）工程改制后若干年，因一些不可抗因素導致一方利益受到損失，在簽合同時又無法預見，也不好寫入合同，但實際卻是發生了，對這類事沒有明確的政策規定。比如地下水位下降，導致供水工程水源枯竭，工程報廢；小城鎮規模擴大，灌溉面積減少，原承包工程效益嚴重衰減等，使經營者利潤降低，甚至無法經營。例如：臨淇鎮臨淇村，年前有畝耕地，由于城鎮擴大，現有畝耕地，口人。有眼機井，年拍賣眼，租賃眼，所有權歸集體。許栓喜出資萬元（包括井，寸泵，變壓器）購買眼機井，××年由于水位下降，機井報廢，該井涉及個村民小組，多畝地，個人無力興建新工程，集體又出資萬元打了眼多米機井，仍由許栓喜經營。趙寶根租賃的機井，隨著臨淇城鎮規劃發展，灌溉面積由原來的畝減少到現在畝，××年全年灌溉個小時，每小時收水費元，共收入元，除去電費、維修費，幾乎沒有利潤。趙五林，年通過拍賣，以萬元的價格購買眼米機井，運行年無利潤，主要原因是當時電費元，隨著電價上漲，水費沒變，當時承擔著畝灌溉，現減少到畝，承包人無利可圖。這里就存在一個問題，承包期是年好、年還是年為好，如果一些不可抗因素發生，如水源變化，耕地減少等，經營者利益減少，如何辦？
（七）部分村莊未按計量收費，又全天供水，村民沒有節水意識，用水浪費大，另一方面又造成提水費用增大，供水效益差；部分群眾用滴水形式收集水，既解決吃水，水表又不走，節約支出。例如，林州市合澗鎮郭家園村，從弓上水庫引水，水管進戶但未安裝水表，又常天供水，全村人，今年前幾個月試用期，日用水量達，人均達，人均月收費元，收費率，才夠交水利站供水水費元。如實行按方收費，人均月用水左右，所收水費除上交元外，還會有剩余元。調研中，一部分村干部反映部分村民采取用滴水形式解決吃水，但水表不走，水費收入不抵支出。有的承包人員為減少虧損，采取倒算形式，即每月能收取多少水費，扣除本人工資，少量維修費后，其余作為電費按天平均，以錢定開泵供水時間。湯陰縣瓦崗鄉東江窖村，××年以前承包人實行的是這種辦法，群眾時有吃不上水現象，意見較大，××年該井因水位下降報廢，重新打井，供此機會，撤換了承包人，現為集體管理。
（八）林州市、湯陰縣“三區一閘”規劃正在進行，但速度較慢。
通過實地調研我們十分擔心一個問題：
在××年農村飲水水利工程建設時，部分經濟效益低的工程，會不會出現群眾沒人愿意參與拍賣、承包、租賃和股份制改革？部分縣、鄉、村為爭取到工程建設資金，會不會聯合做假搞產改，一旦經費到位工程完工后，仍會回到以前的管理模式上？
四、幾點建議
根據以上存在的問題，我們調研組經過多次研究、討論，僅根據我們對林州市、湯陰縣少數鄉、村的調研提出幾點建議。
（一）鄉鎮水利站是農村水利工程規劃、建設、管理、產改的直接組織和領導者，是水利系統代表政府行使水行政職能的最基層組織，其人員素質高低、政策水平高低直接關系到農村水利工程能否良性運行，長期發揮效益，關系到水利基礎產業地位正常發揮作用。建議對水利站有關人員定期對水利法規政策、產改政策以及相關知識進行培訓，召開縣、鄉、村不同層次人員參加的座談會或專題座談會，請專家從政策到如何按政策具體操作，請搞的好鄉、村領導介紹思路、做法、達到效果等。比如請專家講股份制政策、章程、具體操作程序，應注意問題等；請安陽縣白壁鎮介紹全鎮成立水利協會從創意到實施運作以及起到效果；請白壁鎮東北務村支書趙玉生講現行體制下如何搞農村公益事業，如何建立行業組織協會等。北郭鄉龍鳳村介紹拍賣荒溝植樹經驗等。我們認為，通過專題培訓或座談會，人們的思想認識會有不同層次的提高，對農村水利事業的發展是大有益處的。
（二）創造條件，對農村飲水安全工程和“三區一閘”工程進行集中聯片建設，以提高工程效益，建議制定相關政策給以扶持，資金運作上給以傾斜。
（三）農村安全飲水集中供水工程，在條件具備的鄉鎮建議以水利站為依托，建設鄉鎮集中供水工程，向外輻射，以此為產業，發展基層水利站的經濟實力。
（四）為使產權改革到達群眾和經營者雙贏，發揮工程更好的經濟和社會效益，改革的方式建議采取多樣并舉。工程效益較好的采取拍賣，一次性到位；效益一般（僅能維持人員工作）的采取承包；經濟效益是負數的，建議仍由集體來負責管理，加強管護。
（五）建議農水科按不同產改類型，提出指導性意見。
最后需要指出的是：我們認為存在的問題和所提建議，只是根據在林州市和湯陰縣少數鄉鎮、個別村調研時看到的聽到的一些做出的判斷，不代表全部，錯誤在所難免，敬請領導和同志們批評指正。
農村管理調研報告15
截止20xx年底，我市農村公路總里程1103.873公里，其中縣道7條，109.917公里；鄉道14條，84.161公里；專用公路3條，5.929公里；村道578條，903.866公里；二級公路7.694公里，三級公路78.884公里，四級公路1017.295公里。瀝青混凝土路面93.504公里，水泥混凝土路面682.588公里，瀝青碎石路面7.922公里，碎石路面192.927公里，土路121.261公里，其他材料鋪筑路面5.671公里。
一、農村公路建設情況
近年來，我們把農村公路建設作為改變當地面貌、促進農民增收、推動農業產業化、建設社會主義新農村的重要舉措來抓。20xx年開始至今已建成茍段公路一期、余平公路、界湯公路、界阜公路、咸興北路及天王路等縣級公路85公里。今年將開工建設西寶中線（興平段）、興小路建設項目，這些項目的相繼建成將更大的提升我市交通通行能力。
二、農村公路養護管理情況
我市農村公路養護情況為：縣道7條109.917公里，平均好路率為77.3%，好路里程85公里；鄉道14條84.161公里，平均好路率為83%，好路里程70公里；專用公路3條
5.929公里，平均好路率為84%，好路里程為5公里。村道
903.866公里，平均好路率83.4%，好路里程754公里。
（一）農村公路管理養護機構設置情況
1、縣級農村公路管理機構設置情況
成立興平市農村公路公路管理站，人員編制20名，事業編制，下設辦公室、財務室、試驗資料室、公路養護股、路政股。人員工資為縣財政全額支付。設站長1名，支部書記1名，副站長2名。其職責是：承擔全市農村公路養護管理工作，擬定農村公路養護工程計劃和日常養護計劃，并按照批準的計劃組織實施；落實縣鄉公路養護工程工作，組織養護工程的招投標和發包工作；檢查、驗收、評比、考核農村公路養護質量，負責縣鄉公路路政管理和路產路權保護，指導村公路的養護和路政管理工作。
2、鄉級農村公路管理機構設置情況
我市共有14個鄉（鎮）街道辦事處，分別設立鄉鎮農村公路管理所。人員編制3名，其中所長1名、由主管交通的副鄉（鎮）長兼任，副所長1名、公路專干1名。其職責是：接受農村公路管理站的行業指導，具體負責落實本轄區內村級公路的日常管理和養護工作，擬定村級公路養護工程計劃和養護計劃，對村級公路的養護工作進行監督檢查、考核、評比，并指導村級公路的路政管理工作。
3、村級公路管理機構設置情況
村級設有農村公路養護員，第一責任人為村委會主任。
按照該村村道里程每2公里不少于1人確定養管員，全市共聘用養管員511名養管人員。其職責是：在農村公路管理站、鄉鎮公路管理所的指導下，嚴格按照公路養護標準進行養護作業；提高養護質量，確保路面路肩平整堅實，路基邊溝無積水、無雜物、無損壞，行道樹無缺損；配合支持縣鄉公路養護和管理工作，維護村級公路路產路權，發現重大破壞公路產權的人和事，及時制止并上報。
三、目前農村公路建設養護管理上存在的主要問題
我市農村公路的建設盡管取得了巨大成績，五年建設了近1000多公里的農村道路，但農村公路的網絡化程度和技術標準還不夠高，自然村通村率還不夠，不能完全適應農村社會經濟發展的需要和農民生活質量提高的要求。
（一）大項目建設損毀公路嚴重。20xx年以來，由于西寶高速改擴建、西寶客專、西寶北線改擴建相繼施工，運送沙石車輛對我市農村公路損毀嚴重，沿渭的`6個鄉鎮尤為嚴重。
（二）建設、養護資金不足。關于建設資金問題，我局領導已多次在省市交通會議上提出加大補助標準，目前的補助標準只占到公路總預算的40%（按目前公路造價三級公路每公里改建造價約120萬元，國家補助45萬元），給地方財政造成巨大的壓力過去，村級公路一直未納入交通公路部門的管養范圍，沒有正常固定的養護經費來源，農村
公路養護資金得不到有效保障。目前超限運輸問題嚴重，公路養護成本大為增加，但養護資金投入甚少。
（三）養護管理機制不完善。農村公路的養護管理機制正在建立，市、鎮、村三級養管體系有待完善。
四、加強農村公路建設、養護管理的對策和建議
根據目前農村公路建設及其養護管理的現狀，進一步加快農村公路發展，改善并提高農村公路路況，實現農村公路養護與管理工作的正常化、制度化和規范化，我們提出如下建議：
（一）明確責任主體，建立健全農村公路建設、養護管理體制
進一步健全鄉鎮農村公路管理養護機制，明確以政府為農村公路管理養護主體，交通局為行業管理責任的農村公路管理養護體制，加快鄉鎮政府管理養護體制的建立健全，配齊養護人員，加大管理的力度，使農村公路管理在組織、制度、養護標準、考核、資金保障等各方面規范化、制度化，并將農村公路管理工作要納入各級人民政府年度工作考核目標。
（二）科學規劃，因地制宜。通村公路建設先易后難，只有堅持規劃優先，才能確保有序發展。現在，我們重點要以“通暢”為目標，以“通客車”為標準，科學規劃，合理布局，既要利用好現有路基實施改造，用好資源，節約資金；
又要注意路網輻射面，讓更多數群眾受益，方便農民生產生活和促進農村經濟發展。路網規劃還要按照現代農業的發展要求，將農村公路納入當地社會主義新農村建設總體規劃，加強與新農村規劃的銜接。
（三）多方籌資，提供保障。農村公路建設，資金投入是保障，是重點，也是難點。必須千方百計籌集資金，保證農村公路建設有序地推進。要采取“五個一點”的方式籌集資金，即向上級爭取一點、財政補助一點、社會捐助一點、農民群眾自愿籌集一點、就地取材節省一點，廣泛籌集資金。建議重點要抓好三個方面的工作：一是積極向上級爭取支持。凡是可以用于農村基礎設施建設的涉農資金都可以爭取用于農村公路建設。二是廣泛發動社會捐助。通過動員和鼓勵原籍在外成功人士、企業業主為家鄉捐資修路。三是認真抓好“一事一議”。農民群眾是農村公路建設的主體，是農村公路建設的最大受益者。依據國家政策，運用“一事一議”的辦法是籌集部分建設資金和推進公路建設順利進行的重要措施。
（四）實行管養分離，推進農村公路養護市場化，利用市場機制合理配置公路養護資源，逐步建立科學、高效的公路養護運行機制。農村公路養護管理可實行“分級管理、分級養護”的管養運行機制，逐步形成“政府監督、行業管理、主體負責、承包人實干”的四級農村公路管養保證體系。實行招標
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