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全市城區非機動車管理現狀調研報告
全市城區非機動車管理現狀調研報告
為全面、真實了解我市城區非機動車管理現狀，鞏固我市全國文明城市創建成果，促進我市城區非機動車管理工作更加規范、更加富有成效，近日，xx市人大常委會副主任江巢生率內司工委及部分常委會委員，對我市城區非機動車管理現狀進行了一次專題調研。現將本次調研成果匯報如下：
一、工作現狀
非機動車管理工作包括：整治和規范非機動車不走規定車道、亂闖紅燈、路面亂穿行、逆向行駛、超載、亂停亂放等交通亂象。其中，電動車是主要管理對象。自去年創建文明城市以來，我市城區道路通行秩序得得到了一定改善。但由于市民素質、安全意識、法律意識低下，依法行駛、規范行駛還未形成一種自覺習慣，加之執法力量有限，因此，非機動車交通違法現象具有反復性，亂闖紅燈、不走規定車道、逆向行駛等現象依然大量存在。
1、成立專門組織。為加強統一管理，市公安局在城區三個轄區中隊管理的基礎上，成立了非機動車管理中隊，現有民警2人、輔警12人，專門從事非機動車管理工作。
2、出臺整治方案。為進一步規范市區非機動車管理，努力打造安全、暢通、有序的市區道路交通環境，市公安局制定了《xx市非機動車、行人交通違法行為專項整治活動方案》，明確了重點管理區域、重點整治對象和主要交通違法行為。對于重點路段、路口，采取定崗、定人、定責，實行"網格化"管理。
3、加強輿論宣傳。一是加強媒體宣傳，交警部門協調相關部門和新聞媒體，開展交通安全專題宣傳；二是強化全面宣傳，通過宣傳單、網絡、微信、電子顯示屏等方式進行全面宣傳；三是依托活動宣傳，借助交通安全宣傳教育基地，開展形式多樣的主題宣傳活動，并邀請媒體記者深入一線采訪和曝光，強化集中整治的宣傳報道。
4、嚴格路面管控。一是對于實行機非分離的路段、路口，重點加強對非機動車占用機動車道行駛、逆向行駛、越線停車等違法行為進行查糾；二是對于未實行機非分離的路段、路口，重點加強對非機動車亂闖紅燈、逆向行駛等違法行為進行查糾；三是對于市區商場、菜市場、學校、醫院等交通流量大的主次干道，重點整治非機動車亂停亂放行為。
5、加強專門領域車輛管理。加強快遞行業和外賣行業電動車管理，市安監局、市城管委、市公安局聯合下發《xx市從事快遞行業電動三輪車交通安全管理工作實施方案》，對全市17家快遞企業共387臺快遞三輪車實行"三統一、一規范"管理，對多家快遞企業快遞人員開展安全教育，對轄區外賣行業車輛統一噴涂專用標識及編號，一車一檔、一人一檔。
二、存在的問題
（一）宣傳教育不夠到位。雖然已經開展了大量宣傳工作，但是還存在宣傳手段不多、形式不夠靈活、宣傳存在死角、效果不夠明顯等問題。
（二）市民安全意識淡薄。由于非機動這類群體人數多、分布廣、成分復雜，且市民法律意識和安全意識較低，造成亂闖紅燈、逆向行駛、不走規定車道、亂停亂放等諸多有悖文明交通的違法亂象時有發生。
（三）執法環境不夠理想。由于非機動車基數較大，且配套交通設施不夠完善，加之相關法律法規約束條款較少，導致民警在糾正和處理違法行為時，群眾抵觸情緒較大，因此執法難度大、困難多。在這種執法環境下，容易造成執法不能和疏于執法的不良局面。
（四）道路設施不夠完善。目前，我市老城區大多數道路屬機非混合型，或者機非分離卻未實現隔離，如：東風路、人民路等，導致機動車與非機動車混行的亂象。部分實現機非隔離的路段，存在開口設置不科學現象。
（五）"非標車"大量存在。目前，我市有大量"非標車"和"三無車輛"在市場上銷售，設計時速超標、車身重量和體積超標等，此類車輛非正規廠家生產，行駛過程存在較大交通安全隱患。
（六）事故處罰難度較大。非機動車與機動車發生交通事故時，由于非機動車均未購買保險，相關法律法規也未規定非機動車駕駛人拒不接受交警處罰的有關強制性措施，因此，交警在處理此類案件認定事故責任時，通常都定責于機動車一方，一定程度上縱容了非機動車駕駛人違法行駛。
三、工作建議
（一）加強宣傳，增強守法意識。一是對非機動車違法行駛人加強宣傳教育。執法人員在現場依法處罰的同時應加強宣傳教育，可在臨時點組織現場學習，同時可讓違法行駛人協助交警現場執勤；二是對學生加強宣傳教育。由于上放學期間父母駕駛電動車接送孩子行駛在機動車道現象非常多見，因此，交警部門應該聯合教育部門，采取"小手拉大手",通過印發一封信、督促學校開設安全教育課、邀請交警部門到校講課等形式，加強對在校學生的宣傳教育；三是利用重要路口、商場和小區門口的電子顯示屏對全體市民開展常態化宣傳。
（二）部門聯動，加強源頭控制。一是由公安、市場監管、城管等部門組成聯合執法行動小組，對全市無牌無證銷售非機動車、超范圍銷售非機動車、以及銷售"三無"非機動車店鋪開展專項整治行動，堅決打擊、取締上述違法經營行為。二是開展非機動車登記上牌工作，根據《xx省道路交通安全管理規定》相關規定，對全市非機動車開展登記上牌工作，從源頭進行管理。
（三）從嚴整治，加強執法管理。一是開展專項整治和日常監管相結合。在執法力量有限的情況，下突出主干道、重要路段、重要時段，加強日常監管。同時，根據實際需求，交警部門集中時間和人員開展集中專項整治，堅決嚴厲打擊各種交通違法行為。為加強整治效果，對非機動車交通違法行為，以及非機動車駕駛人發生交通事且并負主要責任的，執法人員應對非機動車違法行駛人從重處罰。二是加強快遞和外賣行業車輛監管。建立快遞外賣企業從業人員交通違法行為通報制度，對多次發生嚴重交通違法、負有交通事故責任的配送員推送至中國物流與采購聯合會，由中國物流與采購聯合會通報全行業清退和禁入，通報主管部門納入不良企業信用記錄。三是實行購買非機動車保險。交警部門應與保險公司對接，積極探索研究非機動車保險購買模式，規范和完善非機動車管理工作。
（四）加大投入，完善道路交通設施。一是側重重點道路的交通設施、科技裝備建設，依托科技手段實現全天候執法，提升科技治理力，切實為路面民警、輔警減壓減負。二是對我市城區部分機非車道未分、人流量大的重點路段，應盡快納入改造提升計劃，最大范圍實現機動車、非機動車各行其道。
（五）呼吁立法，創造良好執法環境。由于相關法律缺乏對拒不接受處罰行為人的強制措施，法律約束力不強。因此，我們積極向xx市人大常委會法工委提出立法建議，呼吁xx市人大常委會加快這一領域立法工作，從立法層面上出臺具體執行保障舉措，營造良好的執法環境，保障執法人員有法可依。
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