預防和避免城市管理過程中產生的執法對抗調查報告

預防和避免城市管理過程中產生的執法對抗調查報告

　　預防和避免城市管理過程中產生的執法對抗調查報告

　　近年來，隨著城市管理執法領域不斷增加，執法力度進一步加強，執法過程中，執法對象和城市管理執法機關、城市管理執法人員難免會產生執法對抗，這過程必定會加劇雙方矛盾，一旦處理不好，不僅影響案件的解決，還會嚴重損壞執法部門的形象，不利于后續工作的開展。因此，預防和避免執法對抗，減少執法過程中的矛盾沖突，既是對廣大群眾的負責，也是對一線執法人員生命健康安全的負責。

　　一、產生執法對抗的誘因

　　在執法過程中，引發執法對抗的誘因有很多。一是當今社會經濟發展進入多元化，大量外來人口涌入城鎮謀生計，人口的增加為城市大環境管理帶來巨大的壓力。二是在城市管理執法對象中，有部分人學歷偏低，技能偏差，遵守城市管理法律意識淡薄，自我情緒控制能力較差，一旦執法隊員執法方式、方法稍有不慎，就會引發執法對抗或者暴力抗法事件。三是部分城管執法人員業務能力、法律知識、協調溝通能力和現場控制情緒能力等綜合素養的欠缺。部分執法人員業務不熟練，不能嚴格規范履行執法行為，正確使用規范的語言進行溝通交流，情緒把握能力不強，執法辦案態度不認真，在辦案時往往表現出反感或不耐煩的情緒，不能有效維護當事人的合法權益，從而產生不必要的執法對抗。四是部分輿論媒體的錯誤報道引發群眾誤解。一些媒體打著關注弱勢群體的旗號，沒有從城市管理的實際情況和理性角度出發，斷章取義，對城管部門帶著有色眼鏡進行新聞報道，這類報道極容易引發群眾的誤解，從而把執法部門推向對立面。

　　二、預防執法對抗的措施

　　（一）采用疏堵結合，從粗放型向精細化管理邁進

　　首先要正確理解疏堵結合的含義。“疏”是教育和引導，以服務和疏導為主基調，將無序的違法行為變為有序的規范行為。而“堵”是對當事人違法行為依法采取行政處罰措施。在過去的執法過程中，城市管理執法人員通常采取以行政處罰措施為主的粗放型管理模式。但隨著小城鎮綜合整治和小城鎮培育的不斷推進；隨著人民群眾對居住環境、城市管理水平要求的不斷提高；隨著城鎮人口不斷增加，違法當事人數量不斷增加，城管執法應當積極引入疏導、服務、教育為主要方式的精細化管理模式。

　　（二）建立誠信檔案，提高個人遵紀守法自覺程度

　　目前，當事人違反城市管理法規的行為，僅僅以接受教育或行政處罰為主，而未將個人違法違規行為有效地記錄在誠信檔案之中。因此，要加快建立誠信檔案評價系統，對于違法行為個人拒不整改的，納入誠信體系，與大數據聯動，從而使該當事人今后從事其他社會行為將收到不同程度的制約和阻礙，提高違法違規成本，個人也會自覺提高守法意識。

　　（三）強化教育培訓，以合格的業務水平和良好的心態服務群眾。

　　一是要提高執法人員法律知識與業務水平，切實提升執法人員法律素養。從過去的暴力執法向現在的依法行政，文明執法轉變。二是執法人員要樹立執法為民的良好心態，用耐心、靜心、平心和愛心“四心”服務群眾。三是一線執法隊員要做到遇變不驚、遇事不亂、受辱不怒、從容不迫，保持良好的心理狀態，積極應對執法過程中的各類情況。四是提高執法人員的溝通能力，積極運用法律知識，用公正客觀的態度告知當事人的違法情況，在語言交流中做到表達準確，邏輯性強，既做到以理服人，又保持良好的執法形象。避免語言過激而產生不必要的執法對抗。

　　（四）加強宣傳力度，營造良好的城市管理執法環境

　　加強與新聞媒體的溝通合作，充分發揮新聞媒體的宣傳優勢，多渠道多平臺構建宣傳系統。利用微信公眾號，手機APP等新興媒體，主動正面宣傳城市管理中好的做法和典型案例，最大限度減少負面效應，主動接受輿論監督。大力宣傳城市管理方面的法律法規、政策，提高全民法律意識，營造良好的執法氛圍，從而使廣大群眾理解并自覺配合城市管理執法活動。

　　三、執法過程中的應對措施

　　城市管理執法隊員在執法過程中，為了避免和減少執法對抗，應做到以下幾點：一要善用執法記錄儀，及時做到現場取證。在現場執法過程中，打開執法記錄儀，確保機器順暢運行，進行全過程錄像，及時制作現場法律文書。執法記錄儀的運用不僅是現場執法取證的重要手段，也是保護執法人員和執法對象的重要工具。二要表明身份。在快速了解案件基本情況后，執法人員應當依法告知當事人本次執法的相關事項，避免當事人對執法人員的身份和意圖產生誤解。三要勸解疏導。這需要現場執法隊員發揮協調溝通能力、現場處置能力。針對本次案件的性質和當事人的訴求，采取不同的應對策略，從道理、人情、邏輯、態度上占據主動地位，曉之以理，動之以情，促使當事人積極配合現場執法。四要團結協作，合理站位。美國心理學家鄧肯說過：1.2米是人與人之間的安全距離，一旦逾越這個距離，會讓人產生不安的感覺。尤其在執法過程中，保持與當事人的安全距離，能夠有效降低當事人的抵觸心理，同時也能保證執法隊員有時間來應對突發情況。執法過程中，更要做到團結協作，保持執法隊員的合理隊形配置。我們通常采用三人的“品”字形站位，每位執法隊員要提前明確本次行動的具體任務分工，達到執法目的，取得執法效果，確保人身安全。五要及時上報。在遇到暴力行為阻礙正常執法時，第一時間要直接向上級領導匯報，取得應有的支持和幫助。如有必要，適時啟動應急預案，爭取將危險降低到可控范圍內。