民族團結示范縣創建工作情況調研報告

關于民族團結示范縣創建工作情況調研報告

　　關于民族團結示范縣創建工作情況調研報告

　　縣人大常委會：

　　根據《xx縣人大常委會2017年監督工作計劃》，經縣人大常委會主任會議研究決定，組織部分人大代表和相關單位人員成立調研組，開展xx縣創建全國民族團結進步示范縣專題調研活動。調研組于2017年11月14日至12月1日，深入江西坡、龍吟等7個鄉鎮（街道辦），細寨、紅寨等4個村（社區），民宗局、創建辦等11個黨政機關，高棉中學等4所學校和青山清真寺開展專題調研，現將調研情況報告如下：

　　一、創建民族團結進步示范縣工作情況

　　xx縣位于黔西南布依族苗族自治州北部，國土面積1453平方公里，轄12個鄉鎮（街道）90個村（社區），總人口34萬人，其中漢族24萬人，占71%，少數民族10萬人，占29%。人口超過7000人的少數民族有：布依族3.28萬人；苗族3.29萬人；回族7800人；黎族1.90萬人；彝族1.14萬人等。

　　中共xx縣委、縣政府高度重視民族團結進步示范創建工作，根據州委辦字（2016）165號文件，及時研究制定印發《xx縣2016—20xx年創建全國民族團結進步示范縣活動實施方案》，成立縣委書記、縣長任組長的xx縣創建“全國民族團結進步示范縣”工作領導小組，創建工作總體上與州委、州政府安排同步，堅持“一年強基礎，兩年創示范，三年鞏固提高”。

　　2016年，創建全國民族團結進步示范縣工作啟動后，全縣各級各部門迅速開展集中宣傳學習教育活動。12月30日，縣委、縣政府召開創建工作推進會，縣政府與各鄉鎮（街道）、縣直各部門簽訂了“xx縣民族團結進步創建工作責任狀》，全面安排部署創建工作。

　　2017年2月16日，縣人民政府召開了“全縣民族團結進步示范創建工作專題會議”，再安排、再部署創建工作。2017年7月7日，縣委、縣政府召開“全縣創建工作促進會”，掀起了創建工作高潮。一是利用“民族團結宣傳月”開展豐富多彩的民族文化、民族團結教育活動；二是向廣大群眾發放宣傳手冊5000余份，發放宣傳圍裙5000余條，發放宣傳手袋5000余個；三是開辟民族團結宣傳欄58個，安置燈箱廣告宣傳200個，制作大型宣傳拱門1個，懸掛大型宣傳橫幅95幅；四是利用新聞媒體宣傳、制作宣傳片在電視臺黃金時段播放；五是開展民族團結進步進機關、進鄉鎮（街道）、進村（社區）、進企事業單位、進學校、進軍警、進宗教場所“七進”示范活動；六是開展創建工作的督查督導。抽調縣委、政府督查室和民建辦人員組成三個督查組對全縣104個簽訂責任狀的創建單位開展督查督導，對創建工作現場評分，對存在的問題限期整改，通過督查推進了創建工作。

　　通過一年的民族團結進步示范創建，全縣經濟社會發展取得顯著成效，基礎設施建設得到加強，產業發展實現新突破，民生保障特別是扶貧工作有了新進展，社會發展綜合實力不斷增強，民族團結進步事業得到全面發展。

　　（一）不斷夯實基礎，助推民族團結進步示范縣跨越發展

　　民族團結進步示范工作啟動以來，縣委、縣政府緊緊抓住項目建設，切實做好國家省、州扶持少數民族地區項目，加大項目資金配套力度，不斷夯實基礎，兩年來，僅民宗口共爭取到上級民族事務部門項目資金462萬元，縣級財政配套195萬元，整合縣級部門其它資金500萬元，截止2017年11月底，累計完成基礎設施建設投資243.5萬元，具體實施了 34個建設項目，同時整合一批與各族群眾生產、生活息息相關的民生工程項目，極大地改善了民族團結進步示范基礎設施條件，夯實了民族團結進步示范縣跨越發展的基礎。

　　（二）大力培育特色產業，加快增收致富步伐

　　兩年來，xx縣立足自身資源優勢，不斷優化產業發展環境，出臺“五大”特色產業扶持政策，持之以恒培育特色產業，成立各種以產業分類的專業合作社、協會等服務組織，引進龍頭企業，推動烤煙、茶葉、生態畜牧養殖、核桃、芭蕉芋等五大產業以及中藥材、果蔬、鄉村旅游等產業朝著規模化、生態化、產業化發展，產業培育取得新突破，特色產業逐步形成，一批企業逐步發展壯大，如：宏鑫茶業、現代生態養豬、欣欣生物白及產業、新大德信兔業、布依茶葉合作社等龍頭企業的發展壯大，不僅促進了產業發展，而且加快了民族地區群眾增收脫貧的步伐。

　　（三）全面落實民族政策，促進民族團結

　　縣委、縣政府牢牢把握“共同團結奮斗、共同繁榮發展”的民族工作主題，牢記“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”的要求，全面貫徹落實黨和國家的民族工作政策。一是重視少數民族人才隊伍建設，少數民族干部在培養和使用方面力度不斷加大，少數民族專業技術人才在各行各業中發揮著骨干作用，少數民族學生在升學就業中得到政策優惠，各族群眾充分享受了民族政策帶來的紅利；二是重視民族地區各項事業發展，教育事業不斷優先發展，醫療衛生事業得到改善，社會保障體系更加健全，宜居宜業的生態環境建設步伐加快，整個社會事業蓬勃發展，各級黨委、政府在教育、醫療、出行、社會養老等更寬更廣的領域為各族群眾謀到更多福祉，縮小了差距；三是各族群眾宗教信仰自由得到保障，全縣宗教和順、民族團結、社會穩定。

　　（四）弘揚優秀民族文化，共建民族精神家園

　　我縣享有“中國古茶樹之鄉”、“中國苗族第一鎮”、“中國茶文化之鄉”的美譽，優秀民族文化積淀深厚，內容豐富，形式多樣，滋養著xx一方水土、一方人民，近年來，縣委、縣政府不斷加大投入、著力加強文化陣地建設，為開展各族群眾文化提供了舞臺。世界茶源文化廣場、南山步道、國際自行車賽道、清真寺、鄉鎮文化站、村（社區）書屋、布依小打音樂隊、苗族多聲部合唱團、蘆笙舞、彝族阿妹戚托、海馬舞、火把舞等發揮了重要的文化宣傳陣地作用，著力加強非物質文化遺產傳承人的培養工作，積極申報國家、省、州級物質文化遺產項目及非物質文化傳承人，截止2016年底，我縣有1項國家級非遺項目8項省、州級非遺項目，培養了一批國家級、省級、州級、縣級非物質文化遺產傳承人。重點打造苗族、布依族、彝族、回族文化和茶文化。重點支持“八月八”、“三月三”、“同心節”、“開齋節”等節慶活動。加快崧巋寺、九峰寺等文物申報和搶救性修繕保護工作。注重語言文化、民間傳統飲食文化、服飾文化的傳承創新發展，我縣集地理風情和民族風情相融會的多元文化在促進全縣經濟社會發展，特別是民族團結中起到了重要作用。

　　（五）深入開展民族團結步進“七進”活動，營造民族團結氛圍

　　在民族團結示范創建工作中，我縣按照“全覆蓋、常態化、抓規范、出典型”的目標，細化創建指標，以“制定一個創建工作方案、成立一個創建工作領導小組、一年至少召開一次研究民族工作會議、一年至少開展一次民族團結創建活動、制作一塊民族團結宣傳欄和標語、健全一套民族工作檔案和民族團結與單位職能相結合、與單位文化建設相結合”的“六個一、兩結合”為創建載體，不斷創新工作思路和方法，在全州率先推進民族團結進步創建“七進”活動全覆蓋工作。在創建活動中，民族團結進步示范創建工作領導小組加強領導，縣委、政府督查室和縣創建辦強化督查和指導，各創建單位認真落實創建主體責任，民族團結進步創建工作促進了部門工作創新發展。涌現出了文體廣電旅游局、高棉中學、南湖民族小學、龍吟鎮政府、江西坡鎮政府、才華手袋廠、青山清真寺、細寨村、聯盟村、公安局等一大批創建示范典型，達到了以政策宣傳教育人、以創建活動凝聚人、以模范典型帶動人的目標，鞏固和發展了我縣各族群眾和衷共濟、和睦相處、和諧發展的大好局面。

　　二、創建工作中存在的問題

　　（一）民族團結進步示范縣基礎設施建設任務仍然繁重，創建工作力度仍需加強。我縣民族團結進步示范縣建設任務較重的少數民族地區大多地處與外縣結合的山區、半山區，自然條件較差、自身底子薄、基礎設施滯后，建設的任務依然較為繁重，原來實施過的一些項目投資小、投資散、建設時間跨度大、上級配套資金不到位、項目整合難度大，項目實施后發展環境雖然得到了一些改善，但離群眾加快脫貧步伐的實際需求還有很大差距。

　　（二）部分單位和領導干部對民族團結示范區創建工作認識不到位、重視不夠。多數干部忽視了我們是一個多民族的縣份、是一個民族自治州的大背景，在主觀上都認為我們不是民族工作重點縣、自己單位不是民族工作部門，自己的工作與民族工作聯系少、交叉少，對民族團結進步示范縣創建工作的重要意義、對創建工作的重視程度不夠，主動參與創建意識不強，再加上沒有專門的創建工作經費，要持續推進民族團結進步示范縣創建工作還需進一步統一思想，提高認識。

　　（三）壯大特色產業任重道遠。我縣現有的一些特色產業基地小、產業發展起步較晚，產量小、產值低、產業弱、企業少，缺乏龍頭企業的帶動。特別是在當前全球經濟下行壓力下，不可估計的市場風險較大，我縣這些小企業應對市場風險的能力不足，要走出一條健康可持續發展的特色產業之路任重道遠。

　　（四）優秀民族文化傳承保護工作有待進一步加強。文化是民族的血脈，是民族的精神家園，是經濟社會發展的軟實力。保護好優秀民族文化，充分利用優秀民族文化來促進我縣經濟社會發展方面有待進一步加強。對民風民俗、文物建筑等一些優秀民族傳統文化亟待深度挖掘整理、保護傳承和開發利用。

　　三、創建工作的建議

　　（一）要提高思想認識，加強組織領導。縣創建全國民族團結進步示范縣工作領導小組要加強對民族團結進步示范創建工作重要性的再認識，進一步加強組織領導，積極引導全縣各級領導干部樹立正確的民族觀，認真貫徹落實好“民族平等、民族團結”政策。各級要加大對民族政策、民族理論、民族團結進步示范工作要求的宣傳力度，在全縣營造民族團結進步示范建設的大格局、大環境，進一步增強各級干部做好民族工作的信心和能力，充分發揮好各族干部群眾在經濟社會發展中主人翁精神，進一步增強“各民族都是一家人、一家人都要過上好日子”信念，建立創建活動的長效機制，持續有力的推進縣民族團結進步事業的發展。

　　（二）要把精準扶貧工作與示范區建設工作緊密結合起來，共同推進、共同落實。當前正在實施的脫貧攻堅工作與民族團結進步示范縣建設目標要求一脈相承，在脫貧攻堅總攬經濟社會發展的前提下，所涉及民族團結示范建設內容的區域要把民族團結進步示范創建思想、創建目標要求整合在精準扶貧工作中共同謀劃、共同落實，讓各族群眾成為創建民族團結示范和脫貧攻堅的主力軍，趁勢而上，加快步伐，如期完成脫貧攻堅任務和民族團結進步示范建設任務。

　　（三）要繼續依托項目，增強發展后勁。民族團結示范縣建設主陣地總體基礎設施條件依然較差，發展后勁依然不足，要繼續以項目為抓手，在充分調研的基礎上，以項目強基礎，加大整合精準扶貧、美麗鄉村、整鄉整村推進、農村危房改造、易地扶貧搬遷、民族文化搶救保護、民族團結進步示范鄉村（社區）、特色村寨建設、路網、水網、電網、信息網等項目，在頂層設計上做好項目組合文章，扎實抓好項目建設，切實增強發展后勁。

　　（四）要依托金融扶貧，突破產業發展瓶勁。要充分利用資源優勢，借助外力，激發內生動力，依托金融扶貧，重點在特色種養殖業、土地流轉、生態農業、鄉村旅游業等方面扶持發展一批發展后勁強、帶動致富效果明顯的特色產業。同時各級政府要及時幫助企業解決好發展中的困難，在融資過程中、信貸扶貧支持中公正公平的調節金融方與企業方的關系，不僅在大政策層面上給予支持，而且在落細落小方面做實做細，不斷壯大產業基地，扶持壯大龍頭企業。建議設立小微企業幫扶基金，并籌融資500萬元——1000萬元，對區域內具有市場前景好、能帶動群眾增收的小微企業進行點對點的幫扶，促進特色產業快速發展。

　　（五）要繼續深入開展民族團結進步示范“七進”創建活動全覆蓋工作。繼續動員全社會各方力量不斷探索和拓展民族團結進步示范縣建設的新思路、新方法、新舉措，深入持久的開展好“七進”創建活動，讓“民族平等、民族團結”等黨的民族工作方針、政策深入人心，不斷強化全縣各族群眾“共同團結奮斗、共同繁榮發展”的意識，繼續鞏固發展我縣民族團結進步示范縣創建各項工作成果，為全面建成小康社會而努力奮斗。