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城鎮化建設調研報告

時間：2022-07-26 11:50:22 調研報告我要投稿

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城鎮化建設調研報告

　　城鎮化建設調研報告（一）
　　
　　在全面建設小康社會的進程中，實現城鎮化已成為經濟和社會發展的必然趨勢。近年來，我縣鄉鎮經濟和社會各項事業取得了長足的發展，為全縣城鎮化發展提供了千載難逢的歷史機遇。那么，在新形勢下，鄉鎮城鎮化道路究竟怎么走？結合工作實際，通過我們xx區縣政協小組的調查研究和深入思考，結合xx區縣城鎮化建設實際談一下對鄉鎮城鎮化建設粗淺的看法。
　　
　　一、xx區縣城鎮化發展的現狀和存在問題
　　
　　在xx區縣經濟和社會發展的進程中，城鎮化發展步伐不斷加快，許多鎮政府所在地建設了廣場，中心大街安置了路燈，大部分村也都修通了水泥路。全縣城鎮化率達到30.58%。村鎮規劃建設有序推進，小城鎮建設力度不斷加大。但在環境衛生等方面還存在以下一些實際問題：
　　
　　一是環境衛生投入不足，衛生死角多。完善環境衛生基礎設施建設需投入大量資金，而鎮村財力十分困難，存在資金缺口問題。
　　
　　二是環境衛生監督力度不夠。農村群眾環境衛生意識較薄弱，人畜混居以及改廁不夠全面，衛生環境差，垃圾亂扔亂堆的現象比較普遍，住在集鎮所在地街道的居民，垃圾隨手往路邊扔，而居住在農村里的群眾由于還沒有建立垃圾填埋場，垃圾大部分往河里倒，造成水源污染，影響群眾的生活質量和身體健康。
　　
　　三是原有村屯規劃不合理。房屋建設雜亂無章，房屋、道路等基礎設施建設沒有統一規劃，影響村容村貌，綠化率普遍低下，大多數村沒有綠化帶。但現要規劃整治，沒有資金來源。
　　
　　四是個別群眾對收取衛生費實行上門收集袋裝垃圾不理解、不支持、不配合。
　　
　　五是商品市場與周邊地區發展不平衡，易受影響。
　　
　　二、對策及建議
　　
　　（一）建立領導機制，落實工作責任一是鄉鎮黨委、政府成立村容村貌整治工作領導小組。由鎮長任組長，分管衛生工作領導任副組長，黨政辦、村鎮規劃、城管等部門負責人為成員，定期召開工作會議，研究和部署村容村貌整治工作，把任務分解到村到戶，把責任落實到人，形成職能部門各負其責、齊抓共管的工作機制。二是落實村容村貌管理責任制。成立環境衛生監察組，由工作責任心強的干部擔任，全面負責環境衛生監察工作，聘請專職保潔員和垃圾清運員，并與他們簽訂責任書，同時制定了鄉鎮村容村貌管理細則及垃圾清運管理辦法，將工作責任落到實處。三是各村配備土地與規劃協管員，明確工作職責，配合鄉鎮職能部門開展村容村貌整治工作。
　　
　　（二）宣傳工作到位，營造濃厚氛圍一是在干部大會、農村工作例會上，通過以會代訓的形式，鄉鎮主要領導和分管領導多次宣傳村容村貌整治的重要性和必要性，統一鎮村干部的思想，增強工作責任感，并進行周密布署，把村容村貌整治工作擺上重要議事日程，認真抓好落實。二是通過張貼標語、出板報、發放宣傳材料以及駐村入戶宣講等形式，積極開展“鄉鎮是我家、美化靠大家”為主題的宣傳教育活動，營造濃厚的宣傳氛圍，不斷增強干部群眾的衛生意識、規劃意識和環保意識，提高群眾自覺參與村容村貌整治工作的積極性和主動性。
　　
　　（三）加大整治力度，改善人居環境
　　
　　一是為提高環境衛生整治效果，建立環境衛生長效管理機制，把環境衛生監管和環境衛生保潔工作徹底分開。成立環境衛生監察隊，由正式干部任隊長，專門負責環境衛生監管工作，不參與具體的衛生保潔工作。集鎮范圍內的環境衛生保潔工作發包給社會人員經營，由其聘請保潔員和垃圾清運員，具體負責環境衛生保潔、垃圾清運及農貿市場的日常管理工作。
　　
　　二是加大經費投入，不斷完善衛生基礎設施建設。
　　
　　三是上門收集袋裝垃圾。在集鎮街道按每戶每月收取適當衛生費，單位則按垃圾量收費，每天上午8：00準時出車上門收集并清運垃圾，做到垃圾日產日清。進一步擴大集鎮區域的垃圾收集和清運范圍。
　　
　　四是定期開展環境衛生專項整治活動。在重大節日期間，由鄉鎮政府統一部署，組織各村、各單位、中小學校進行環境衛生大整治，重點清理道路兩邊的暴露垃圾、衛生死角、廢棄土以及亂張貼物等。
　　
　　五是以點帶面，促進農村環境衛生工作全面開展。把中心村確定為環境衛生整治重點村，推行袋裝垃圾和集中填埋處理，徹底改善村容村貌，目前正積極做好這些村的垃圾填埋場選址等前期準備工作。
　　
　　六是積極開展創建文明鄉鎮、文明單位、文明村及開展愛國衛生月等活動。居民住宅區、單位室內要求做到“六面光”；各沿街店面、住戶實行“門前三包、門內達標”；統一組織除“四害”，確保群眾的健康安全。
　　
　　七是全面開展農村改廁工作，提高群眾的生活質量。
　　
　　八是加強牲畜養殖業污染治理，要求建立沼氣池等，引導立體種養，污染物達標排放，并嚴格把好規劃和審批關，控制養殖規模，促進生豬養殖業的可持續發展。
　　
　　九是抓好新農村規劃，嚴厲打擊違法濫建行為。結合新農村建設，在重點村建立新農村建設示范村。
　　
　　另外針對環境衛生方面建議：
　　
　　1、進一步加大宣傳力度，轉變群眾觀念，提高他們的環境衛生和規劃意識，增強群眾參與社會主義新農村建設的積極性和主動性。
　　
　　2、繼續加大經費投入，積極爭取上級部門的資金支持，為村容村貌整治工作提供資金保障。
　　
　　3、加大村容村貌整治力度，一方面是加強環境衛生整治工作，全面實行袋裝垃圾、上門收集垃圾、集中填埋處理以及改廁工作，重點做好中心村村容村貌整治工作，以點帶面，輻射周邊，促進全鎮村容村貌的改善。另一方面是加強新村規劃建設，進一步做好新農村建設示點工作，統一規劃，人畜分離，創建整潔、優美的農村環境。
　　
　　城鎮化建設調研報告（二）
　　
　　加快城鎮化進程，是省委、省政府深入貫徹落實科學發展觀的戰略部署，是推進經濟大發展、城鄉大變樣、文明大提升的戰略舉措，對于促進農村勞動力轉移，帶動農業農村發展，全面建設小康××，具有極為重要的意義。如何加快城鎮化進程，促進城鄉統籌發展，帶旺一片土地，富活一方經濟，己成為我縣當前經濟社會發展的重大課題。近期，本人就我縣城鎮化建設進行了深入調研，對××城鎮化有了新的認識，新的思考。
　　
　　一、我縣城鎮發展概況及特點
　　
　　我縣現有城鎮21個城鎮建成總面積46平方公里，近年來，在市委、市政府的正確領導下，在上級建設部門的關心指導下，我縣堅持以科學發展觀為統領，按照“統籌城鄉、布局合理，節約土地、完善功能、以大帶小”的發展原則，抓規劃鑄特色，抓建管提品位，抓經營保投入，抓產業強后勁，城鎮建設取得了喜人的成績，李渡、文港、溫圳等先后獲得全國重點鎮、全國發展改革試點小城鎮、全省小城鎮建設示范鎮等榮譽稱號，呈現出速度快、特色顯、后勁足的良好態勢。
　　
　　速度快。始終堅持以工業化推動城鎮化，以城鎮化帶動非農化，進入新世紀以來，全縣城鎮化率平均每年提高2個百分點，增速比全省快0.27個百分點，比全國高0.9個百分點。特色顯。始終堅持因地制宜、彰顯個性，形成了以酒著稱的李渡、以筆揚名的文港等一批極具特色的名鎮后勁足。始終把發展經濟、增強實力，作為小城鎮建設的重中之重，去年全縣鄉鎮財政總收入1.6億元，是20**年的2.4倍，實現了鄉鎮經濟與城鎮建設的良性互動，為城鎮可持續發展奠定了堅實的基礎。
　　
　　二、我縣城鎮發展中存在的主要問題
　　
　　1、城鎮缺乏聚集力。城鎮基礎設施建設配套差，綠化覆蓋率較低；自來水普及率不高，斷頭路多；環衛及消防設施不足，城市污水處理和垃圾處理設施滯后，公共服務設施還不能滿足城市的需要。產業基礎總體薄弱，吸納農村剩余勞動力能力低，南部鄉鎮和北部鄉鎮發展不平衡。城鎮文化氣息不濃，大多特色不鮮明，城鎮應有的凝聚力、感染力、輻射力沒有充分發揮出來。
　　
　　2、產業缺乏拉動力。近年來，在全縣上下共同努力下，我縣形成了初具規模的“七個一”支柱產業，但受科技創新能力低、產業鏈條短、品牌不響、實力不強、行業惡性競爭等因素影響，發展空間受到制約，無法形成真正特色工業主導產業，不能有效帶動相關一、三產業的發展，嚴重制約了農村富余勞動力向城鎮轉移。同時，城鎮產業用地布局分散，各類性質用地區別不明顯，工業用地偏少，不能形成一定規模的服務需求，影響到第三產業發展。
　　
　　3、規劃缺乏制約力。在建設規劃上投入較少，規劃編制資金短缺，規劃內容深度不夠，科學性不強，沒有把城鎮規劃與區域規劃、產業規劃、經濟發展規劃有機結合起來。規劃建設只是對“自發無序”建設的改進，缺乏協調統一的區域性規劃指導和調控機制，城鎮間、城鄉間在經濟發展、產業結構、基礎設施建設、資源利用等方面，都不同程度地存在結構趨同、重復建設、資源浪費等問題，嚴重影響了區域經濟發展整體效應。一些城鎮規劃約束力弱，建設隨意性大，市場寄生于道路，沿主干道線型排列，形成只見新街、不見新鎮的現象。建筑形體空間缺乏藝術效果，風貌趨同的問題比較突出。
　　
　　4、政策缺乏推動力。一些制約城鎮化發展的政策措施沒有及時加以調整，與發展要求不相適應的政策規定沒能適時完善，制約了城鎮化的發展。一是戶籍制度限制了人口合理流動。農民“離土不離鄉”、“進廠不進城”現象普遍。二是社會保障體系不夠完善。進城務工人員沒有享受到城鎮就業人員在就業、創業上的優惠政策，沒有建立農村養老保險制度等。三是現行的土地制度制約，不少農民認為“土地是最牢靠的保障線”，不愿放棄擁有的土地經營權，導致了征地難，影響了城鎮建設。
　　
　　三、加快小城鎮建設的對策建議
　　
　　根據調研分析，經過深入思考，我認為，××城鎮化應遵循的總體思路是：發揮縣城和中心鎮的輻射帶動作用，以縣城為核心，按照“中心隆起、沿線組團、錯位發展”的原則，通過中心城市到重點鎮的聚集效應的逐級傳導，遞次推進，最終形成中心牽動、軸線輻射、城鄉一體的城鎮群、產業帶、經濟圈，形成縣城、中心鎮、集鎮鏈接配套、結構合理、功能完善的城鎮體系，為加速××崛起構建重要載體，為突現追趕跨越提供發展動力。具體來說，就是要做到“四個堅持”：
　　
　　1、堅持規劃先行，把城鎮起點做“高”
　　
　　一要大氣做總規。高起點是財富，低水平是包袱。要按照“生態環境優、山水特色明、文化品位高、現代氣息濃、帶動能力強”的要求，堅持規劃先行，謀定而動，深化規劃的統籌性，根據經濟社會發展的趨勢，編制出功能明確、錯位發展的縣城、重點鎮、一般鎮和集鎮總體規劃，合理布局基礎設施和公共設施，統籌解決資源重復和分散配置問題，實現城鄉在經濟、社會、生態等方面的優勢互補和共同發展。同時，要倡導“陽光規劃”，擴大公眾參與范圍，接受群眾監督，提高公眾的參與意識。
　　
　　二要精細編詳規。抓緊制定產業布局、交通路網、修編土地總體利用和基本農田保護等各類專項規劃，并搞好各規劃之間的相互銜接。在進一步完善總體規劃的基礎上，抓緊做好建設用地控制性詳規，著重加強對城鎮新區、重要地段、重點組團的詳細規劃和設計工作，把能看得準的先做了，看不準的先放著，給后人留下空間。同時，要做好水電氣、通訊、環保、防洪、綠化、防震減災、歷史文化保護等各類專項規劃編制工作，適應××大建設大發展的需要。
　　
　　三要嚴格抓落實。規劃向來有“上管天、下管地、中間管空氣”的說法，其重要性不言而喻。要充分發揮規劃對城鎮發展的引領和調控作用，強化規劃的剛性約束，堅決克服規劃與建設“兩張皮”的現象，決不能讓規劃成為“紙上畫畫、墻上掛掛”。必須維護規劃的法定性、權威性和嚴肅性，嚴格落實“一書兩證”制定，對未辦理“一書兩證”的違法建設行為要堅決予以糾正，(www.baimashangsha.com)使規劃與建設無縫對接。建立城鎮規劃聯合執法機制，整合城建、城管、國土等部門的力量，成立規劃巡查大隊，加強對規劃實施的日常巡查工作，做到關口前移、源頭管理，分片包干、每日上報，把各類違反城鎮規劃的行為消滅在萌芽狀態。
　　
　　2、堅持突出重點，把城鎮規模做“大”
　　
　　一要鋪好路網拉框架。路網是城鎮的骨架與血脈，影響著城鎮發展的速度和規模，引領著城鎮發展的方向與框架。首先，要強攻主動脈。重點建好新區骨干道路，暢通新老城區資源流通，拉近主副中心的空間距離，拉開城鎮發展框架。其次，要打通斷頭路。結合組團開發與老城改造，打通斷頭路、丁字路，健全微循環，完善城區路網，使城區道路真正形成環狀循環、連貫順暢。
　　
　　二要建好基地育亮點。堅持做大城鎮規模與做強城鎮實力相結合，根據總體規劃，按照“規劃先行、產業支撐、設施配套、打造亮點”的要求，結合地方實際，加快推進農民創業示范基地建設，強化基礎設施，吸引農民進城務工，把農民創業示范基地建成城鎮的發展新區，農民進城的就業區。
　　
　　三要統籌建設強承載。加快推進老城改造，依托現有建設格局，著重改善交通狀況，擴大綠地面積，改善人居環境，走內涵發展的道路。加速“城中村”改造，統籌城鄉資源，盤活存量資產，推動城鎮發展。完善城鎮基礎設施，統籌城鎮供水、供電、供氣、污水管網等公共設施對接，加強污水處理廠、垃圾處理場、殯儀館等公共設施建設，盡快啟動“村村通公交”，加快推進城鄉交通一體化。
　　
　　3、堅持產業支撐，把城鎮實力做“強”
　　
　　一要搞好產業布局。根據區域經濟特色，突出城鎮產業功能，編制主體功能區規劃，推進產業體系建設。按照“統一布局、分工協作，突出特色、發揮優勢，錯位發展、集群集聚，統籌發展、互利共贏”的指導思想，由有關部門啟動產業一體化編制工作，統籌制定中長期產業發展規劃，劃分各自重點發展產業，明確產業定位分工，實現優勢互補，盡量避免產業發展重復投資現象；各鄉鎮根據“三大圈層”發展規劃，加快修訂和完善本地的產業總體發展規劃和重點專項規劃。認真做好園區工業布局規劃，加強園區發展規劃與產業集群發展規劃的銜接，項目向園區集聚，關聯產業向龍頭企業集聚，大項目、大企業向園區集結，走項目產業集聚之路，加快工業強縣進程，實現產業對城鎮發展的支撐。
　　
　　二要培育優勢產業。按照產業集群的發展模式，堅持招商引資與發揮能人優勢相結合、與做大做強傳統產業相結合、與培植新興產業相結合、與推進農業產業化相結合、與推進重大基礎設施相結合、與爭資立項相結合，著力推動傳統產業優化升級，新產業集聚發展，中小企業做大做強。
　　
　　三要壯大第三產業。第三產業的發達程度是城鎮功能完善與否的重要標志。要根據國家《關于加快發展服務業若干政策的實施意見》精神，城鎮新區建設要充分考慮服務業發展的需要，規劃確定商業、服務設施用地，出臺具體配套政策，推動服務業加速發展。加強商業網點規劃管理，建設培育商品交易市場、農副產品批發市場、重點發展現代物流配送、新型商貿業態、大型購物中心和電子商務。加快旅游觀光、生態農業、休閑娛樂場所建設，進一步提高旅游接待水平，加快旅游業發展。
　　
　　4、堅持改革創新，把城市機制做“活”
　　
　　一要加快投融資機制改革。資金匱乏是制約××建設的“瓶頸”，僅靠財政投入遠遠不夠，必須拓寬融資渠道，加大融資力度。首先，實施多元化、多渠道戰略，用好、用活、用足“四塊錢”：即招商引資、引進外面錢，爭取國債和省市項目資金、爭來上面錢，盤活資產、激活閑置錢，啟動民資、聚集零散錢。其次，按照“土地支撐融資、融資支撐建設、建設支撐發展”的原則，善于經營土地，建立有形市場，真正形成“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。第三，按照“適度舉債，加快建設”的原則，進一步整合資產，打捆包裝新項目，繼續爭取金融機構的貸款支持。同時按市場化原則，積極創造條件，盡快將供水、供氣、公交、污水處理、市政管網、城市路橋、公共廣場等項目建設推向市場，積極鼓勵社會資金、民間資金及外資參與建設經營，形成多元化主體結構，加快城市建設步伐。
　　
　　二要加快行政體制改革。一是改革戶籍制度。實行全縣城鄉戶口管理一體化，在一定范圍內試點，逐步取消二元制戶口管理模式。繼續放寬戶口遷移限制，積極為城鄉人力資源的合理流動創造有利條件，鼓勵高素質人才進城鎮經商落戶，共同繁榮城鄉經濟，推進城鎮發展。二是完善社會保障制度。逐步建立城鄉統一的就業政策、勞動力市場，推進職業教育體制改革，優化配置職業教育資源，建立覆蓋城鄉的職業培訓體系，打造勞動力培訓和轉移基地。實行城鄉統一的勞動用工管理制度，推行創業培訓，提高勞動者就業和創業能力。對被征地農民納入城鎮就業體系，切實維護農民工的合法權益。積極創造條件，使新落戶居民在子女入學、就業、參軍、社會保障等方面與原居民享受同等待遇。三是改革土地使用制度。要在依法、自愿、有償、符合規劃的前提下，允許集體土地使用權在經過批準以后進行出租、轉租、置換、作價入股（或出資）等形式有序流轉。按照“社會保障換承包地、住房補助換宅基地”的思路，采取置換或回購退出宅基地，實施“新居工程”、享受廉租住房、自主購房補貼等辦法，鼓勵農民“自愿退出宅基地、流轉承包地”，進入城鎮或農村新型社區居住。讓有能力、有知識、有頭腦、高素質的農民規模經營土地，使農業向規模化、專業化發展，實現農業規模經濟、產業化經營，促進農業現代化。
　　
　　三要加快城市管理體制改革。城鎮建設的高標準，來源于高起點的規劃建設和高效率的管理。要盡快建立健全城鎮的執法管理機構，充實管理隊伍，建立起正常的管理秩序。明確鄉鎮政府的城鎮管理主體地位，盡快協調解決好“條塊分割、多頭管理”的問題，健全和完善與城鎮規模及經濟發展水平相適應的綜合管理機構，實施綜合管理、統一執法。用市場經濟的手段，聘請經濟實力較強，管理經驗豐富的物業管理公司參與小城鎮的管理。總之，要按城鎮的標準，積極探索城鎮管理的有效模式，加強城鎮的凈化、美化、亮化、綠化工程建設，努力營造良好的人居環境，不斷提高我縣城鎮化水平。
　　
　　城鎮化建設調研報告（三）
　　
　　城鎮化水平是一個國家或地區經濟發展的重要標志，也是衡量一個國家或地區社會組織程度和管理水平的重要標志。近年來，我市按照“城鄉統籌、產城融合、協調發展、分類指導、生態宜居、彰顯文化”的原則，大力實施城鎮化發展戰略，加快構建新型城鎮化結構體系，城鄉建設得到快速推進，城鄉統籌、協調發展的新型城鎮化建設格局初步形成。
　　
　　一、我市城鎮化發展現狀
　　
　　建市以來，全市城鎮化發展明顯加快。20**年我市城鎮化率達到46.7%，居全省第9位，增幅1.7%。與20**年相比，城鎮化率提高25.1個百分點，年均增長2.09%；由原來低于全省平均水平6.21個百分點變為高0.2個百分點。中國社科院城市發展與環境研究所和《中國經濟周刊》最近聯合發布的《中國城鎮化質量報告》顯示，我市城鎮化質量指數為0.5018，在286個地級及以上城市中名列第99位，在安徽省處于第6位。這表明我市已進入城鎮化快速發展的新階段，步入工業化城鎮化互促共進的新時期。
　　
　　（一）城鎮規劃工作得到加強。完成《宣城市城市總體規劃（20**-20**）》修編并得到省政府批準，實現了城市近期重點建設用地范圍控制性詳細規劃的全覆蓋，教育、農貿、醫療、道路等專項規劃和城市空間特色、城市建筑風格控制等規劃編制工作不斷加強，城市規劃對城市經濟、社會、環境發展的引領作用進一步增強。各縣市區均完成總體規劃、控規、重點地段修建性詳細規劃及21項基礎設施、公共服務、安全保障等專項規劃的編制，對引導城鎮發展、改善城鎮面貌起到了較好的促進作用。
　　
　　（二）產業發展水平快速提升。從生產總值看，全市由20**年的151.97億元，上升到20**年的757.5億元，增長近4倍。20**—20**年，全市生產總值年均增速達到13.1%，第一、二、三產業的平均增長率分別為5.5%、17.9%和13.8%，第二產業的高速增長成為我市經濟發展的主要動力。7個縣市區生產總值年均增速均保持在10%以上。從20**年財政收入看，全市為137.6億元，是20**年的14倍。其中寧國市超過30億元，宣州區、廣德縣超過20億元。全市有16個鄉鎮財政收入超億元。
　　
　　（三）基礎設施與市政設施日漸完善。20**年底，城市建成區面積48.35平方公里，比20**年、20**年分別擴大30.35平方公里和24.75平方公里。6個縣（市）縣城建成區面積增至97.68平方公里。小城鎮建成區面積由20**年的24平方公里增至20**年的145平方公里。城市用水普及率97.8%、燃氣普及率91.1%，比20**年分別提高2.45和32.9個百分點。建成區綠化覆蓋面積3679公頃，綠地面積2.03平方公里，人均公園綠地面積11.49平方米，分別比20**年增加2946公頃、0.12平方公里和8.46平方米。建成區綠化覆蓋率38.82%，比20**年提高7.76個百分點。自來水年供水量2358萬立方米，比20**年提高1231萬立方米。城市排水管道647.15公里，其中污水管道193.05公里，分別比20**年增加452.15公里和191.37公里。人均城市道路面積達到25.46平方米，城市綠地率33.86%，生活垃圾無害化處理率100%。城市污水處理率、城市污水處理廠集中處理率分別為83.76%和81.37%。
　　
　　（四）城鎮人口增長較快。2010年第六次人口普查數據表明，全市常住人口中，城鎮人口109.5萬人，其中市轄區城鎮人口31.5萬人，分別占相應區域人口的43.3%和40.8%。與20**年第五次人口普查數據相比，城鎮人口增加52萬人，增長90.4%，年均增長9%。小城鎮建成區常住人口由20**年的20.1萬人增至20**年的58萬人。
　　
　　（五）教育衛生等公共服務事業發展加快。20**年末，全市擁有幼兒園455所，比20**年增加211所；城鎮擁有普通中學115所、小學106所，比20**年分別增加28所、10所。全市共有衛生機構387個（不含村衛生室），衛生機構共有床位9328張，專業衛生技術人員10746人，與20**年末相比，分別增加168個、3723張和4010人。
　　
　　（六）社會保障覆蓋面不斷擴大。20**年，全市城鎮居民醫療保險參保人數達42.5萬人，城鎮職工醫療保險參保人數達27.7萬人。城鄉居民養老保險實現全覆蓋。所有鄉鎮（街道）均成立就業和社會保障服務所（站）。城鎮建立各種社區服務設施37處。社會福利院16個。市縣兩級社會（兒童）福利中心有的已經建成，有的正在建設。20**年末城鎮低保人數3.1萬人。
　　
　　（七）城鎮居民生活明顯改善。20**年，全市城市居民人均可支配收入20600元，農民人均純收入9036元，分別是20**年的2.6倍和2.86倍。城鎮居民人均住房建筑面積達到31.3平方米，比20**年增加4.1平方米。100%的家庭獨用自來水設施，98%的家庭炊用燃料使用液化氣、天然氣和電，96.1%的家庭擁有獨立衛生間，90.8%的家庭擁有家庭洗浴設備。城鎮居民家庭恩格爾系數由20**年的46.7下降為20**年的38.5。
　　
　　二、我市城鎮化過程中存在的突出問題
　　
　　當前，我市已步入工業化、城鎮化快速發展階段。伴隨著發展步伐的加快，我市城鎮化過程中也出現了許多不容忽視的問題。
　　
　　一是城鎮化總體水平偏低。近年來，我市城鎮化水平呈現提升趨勢，但與全國和周邊市相比，仍存在較大差距。20**年，我市城鎮化率不僅低于全國5.9個百分點，比全省最高的銅陵市低29.6個百分點，而且在《安徽省加快新型城鎮化進程考核評價方案（試行）》確定的7個二類市中，也只處于中游靠后位置，僅比安慶、滁州市分別高7.1和1.6個百分點，但比淮南、淮北、蚌埠、池州市分別低18.6、10.5、1.6和0.8個百分點。
　　
　　二是城鎮經濟中心職能較弱。中心城區首位度低，行政中心職能大于經濟中心職能，對全市經濟的輻射、帶動能力不強。經濟總量不大，產業結構不優，缺乏牽動力強的工業大項目，工業化助推城鎮化的作用有待增強。與其他6個二類市相比，20**年市區完成生產總值、地方財政一般預算收入均最低，只有176.5億元和12.5億元；工業總產值221.7億元，僅高于池州市9.4億元。縣市城區大多是“低層次”的政府駐地和人口相對集中的地方，基礎設施配套與第二、三產業的配置不夠優化。大部分集鎮缺乏產業支撐，經濟規模較小，吸納生產要素、轉移農業人口的能力較弱。
　　
　　三是城鎮市政配套功能不完善。因為建市時間較短，中心城市基礎設施配套不足，城市人口密集、交通擁擠、管網老化等“城市病”和資源短缺、環境污染等問題日趨嚴重。統計數據顯示，在7個二類市中，20**年我市城市公共設施用地、道路廣場用地、綠地面積均處于第6位，城市燃氣普及率、每萬人擁有公共交通車輛數、人均公園綠地面積均處于第5位。由于規劃的滯后和規劃管理力度不大，“騎路建設”的集鎮多，形成“馬路經濟帶”，而且基礎設施和公共服務設施欠賬較多，文化娛樂設施缺乏。
　　
　　四是城鎮之間的聯動效應不突出。雖然我市“十二五”規劃中明確提出：“以錯位發展和彰顯特色為原則，中心城市與縣城形成功能互補、分工明確、聯系密切的有機整體”，但宣城市區與縣城經濟聯系疏遠，沒有建立分工協作關系。盡管宣城、寧國、郎溪、廣德城鎮密集區的雛形已經顯現，但是受條塊分割的行政體制的影響，縣城之間、集鎮之間的競爭性大于合作性，整體協調不夠，聯動效應較弱，難以形成經濟聚集效應和真正意義上的城鎮群發展狀態。
　　
　　五是“準城鎮化”現象較為明顯。隨著工業化、城鎮化的加速推進，產業不斷向城市集中，城區土地不斷擴張，由于城市基礎設施和公共服務設施建設滯后，加上城鄉二元體制的約束，造成人口與產業集聚難以協調，城鎮化與產業非農化不夠同步。20**年，全市非農業人口比重為18.14%，而城鎮化水平為45%，兩者相差近27個百分點，也就是說，有75.9萬人計入城鎮化水平，沒有完全城鎮化。同時，城鎮從建筑表像看起來是“城鎮化”了，但實質沒變，農村的生產、生活方式沒有發生根本改變，而且城鎮管理者和居民也多數沒有在意識上實現從“縣”到“市”、從“鄉”到“鎮”的根本性轉變。
　　
　　六是資金、土地要素制約嚴重。城鎮尤其小城鎮的建設資金大都以政府投資為主，而目前的財稅政策嚴重弱化了地方政府的投入能力。有數據顯示，一個3000人的農村新型社區，其基礎設施和公共服務設施投資按城市投資50%計算，需要1500萬元左右。由于城鎮建設所需資金量大，雖然財政投入逐年增加，又采取了多種形式吸納社會資金，但從總體上看，籌資渠道還不寬、辦法還不活，資金不足問題已成為制約城市發展的“瓶頸”。同時，隨著工業化、城鎮化的加速推進，土地資源供應不足。近三年來，我市每年建設用地總需求量在4—5萬畝左右，而每年省下達分配用地指標只有3000畝左右，加上點供農用地計劃指標、追加指標，缺口仍然很大，供需矛盾十分突出。
　　
　　三、加快我市新型城鎮化發展的建議
　　
　　黨的十八大對新型城鎮化作出了新部署，指出要堅持走新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，增強中小城市和小城鎮產業發展、公共服務、吸納就業、人口聚集功能。全市城鎮化率要在2015年達到53%左右，20**年接近60%，必須全面準確領會新型城鎮化的新內涵，緊密結合宣城實際，加快推進新型城鎮化進程。
　　
　　第一、統籌規劃，構建科學合理的城鎮體系。規劃是城鄉建設和發展的藍圖，是調控城鎮發展的重要手段，是依法管理和建設城鎮的重要依據。要把城鄉規劃作為提升城鄉發展質量、推進新型城鎮化的重要抓手，堅持規劃引領，建立和完善高起點、高水平、前瞻性的城鄉規劃體系，引導城鎮在空間上合理布局，加快構建以宣城市中心城區為核心、所轄縣城為骨干、中心鎮為紐帶、一般鎮為網絡的新型城鎮體系，形成“1個中心城市”（宣城市區）、“1個城鎮群”（宣寧廣郎城鎮群）、“3個副中心城市”（寧國、廣德、績溪）、“4條城鎮與新型產業帶”（蕪宣—宣廣、寧宣黃高速、徽杭高速連接線、南京—郎溪—寧國—績溪）的城鎮空間發展格局。
　　
　　第二、產城一體，增強城鎮發展的產業支撐能力。產業發展是城鎮化的根本動力。我市要緊緊抓住皖江城市帶承接產業轉移示范區和皖南國際旅游文化示范區兩個國家層面發展戰略的難得歷史機遇，推進工業化與新型城鎮化互動發展，以產業興城鎮，以城鎮促產業，實現產業集聚區與城鎮布局相融合、人口板塊與經濟板塊相協調。一要堅持走新型工業化道路，加快工業結構調整和優化升級，促進重點企業、產業鏈、產業集群和開發園區全面發展加快形成集約化生產、規模化經營、集群化發展的新型工業格局。二要繼續扎實做好承接產業轉移工作，合理布局產業園區，強化招商引資，吸引更多的企業和項目落戶宣城。三要培育和壯大具有區域特色優勢的主導產業。根據各城鎮的區位、產業和經濟結構特點，推進特色產業基地建設，培育和發展區域經濟品牌。四要加快發展第三產業，促進城市向服務型城市的發展。堅持市場化、產業化、社會化方向，加快發展文化產業、旅游業、現代物流業和金融、社區服務、信息服務等新興服務業，改造提升交通運輸、郵電通信、餐飲娛樂休閑等傳統服務業。
　　
　　第三、突出重點，增強中心城市和城鎮的輻射帶動能力。一要加快區域中心城市建設。按照“西進、北跨、東聯、南控”空間發展思路，形成“主城區+南漪湖旅游休閑文化新區+彩金湖政務文化新區”的中心城市功能分區，提升城市規模、經濟總量、產業結構、文化品位和輻射能力，到“十二五”末，把宣城建設成為建成區60平方公里、人口達到55萬人的蘇浙皖交匯區域中心城市，主要設施指標和環境指標達到國家園林城市標準。二要加快縣城建設。縣城是市域城鎮體系中連接城鄉的關鍵環節。要強化縣城的區域中心職能，提高縣級規劃建設水平，加快工業和服務業發展，提升經濟實力和綜合服務功能，增強對周邊城鎮和農村的輻射帶動能力。力爭到2015年，寧國市、廣德縣建成以工業為主的新型工貿旅游城市，郎溪縣建成皖蘇邊界新興工貿城市，績溪、涇縣、旌德建成各具地方特色的生態型工貿旅游城市。三要加快重點鎮建設。重點鎮是縣域經濟的重要支撐點，是推進城鎮化的重要節點，“興縣必須強鎮”。要本著“鎮當城建、擇優培育”的理念，引導產業、資本、人口等要素集聚，對20個省擴權強鎮試點鎮和省中心鎮，集中人力、物力、財力加以重點培育，形成一批有特色產業支撐的工業強鎮、商貿重鎮、旅游古鎮和衛星城鎮，使之成為實力雄厚、功能齊全、設施配套、環境整潔、具有較強輻射帶動能力的農村區域性經濟文化中心。對有條件的少數重點鎮要發展成為小城市，以全面推進農村現代化建設。要促進城鎮適度集聚，加強與周邊城市互動發展。四要加快美好鄉村建設。統籌城鄉發展是實施城鎮化戰略的核心和關鍵。要加快推進美好鄉村建設“6611行動計劃”，推進城鎮基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村輻射，促進城鄉一體化發展。
　　
　　第四、創新機制，增強城鎮建設發展的活力。著力在土地制度、戶籍制度、投融資體制、社會保障等方面創新推進新型城鎮化的體制機制。一要解決人的問題。讓人在城市和農村之間合理流動與配置，并且使人的這種流動和配置既科學可控、又可持續，是新型城鎮化發展的關鍵問題之一。要深化戶籍制度改革，從根本上清除制約人口轉移的體制障礙，打破農村戶口和城鎮戶口封閉分割的管理模式，實行有利于吸引資金和引進人才的城市戶口遷移政策，改變將入學、就業、醫療、養老等社會福利和保障與戶籍屬性進行捆綁的做法，推進公共服務均等化，讓農民群眾能進城、愿進城、常住城，享受與市民同等的公共服務和社會福利，真正實現人的城鎮化。加快城鎮社會保障制度建設，進一步完善城鎮醫療、失業、養老等社會保障制度，擴大農民工工傷、醫療、養老保險覆蓋面，逐步弱化城鄉區別，最終建立城鄉一體的社會保障制度，讓農民工留得住。二要解決錢的問題。數額巨大的資金需求完全靠政府財政是沒有能力提供的，單靠農民自籌也是不現實的，必須通過市場手段來解決。要加大財稅支持力度，落實各級公共財政對城鎮建設的投入責任，支持地方發行市政債券；推動財政資金整合，在“統一規劃、分口安排、集中投入、各記其功”原則下，整合與新型城鎮化建設相關的專項資金。進一步擴大開放，充分發揮政府資金的導向作用，放開城建基礎設施建設的準入限制，積極推進投融資主體多元化，引入企業資本和社會資金參與城鎮建設，形成“政府引導、社會參與、市場運作”的多渠道、多元化的城建投資體制。緊緊抓住國家開發銀行與省政府簽署《綜合推進安徽省新型城鎮化建設試點合作備忘錄》的機遇，在基礎設施和公共服務設施建設、開發園區產城一體化、現代農業、保障性住房、土地整治和土地儲備等領域，加強與國開行的合作，扎實開展新型城鎮化建設試點。三要解決地的問題。城鎮化發展對地的需求最為迫切，但發展不等于新增加建設用地，關鍵在于城鄉統籌和集約用地。要積極向國土部爭取差別化政策綜合試點，全面提升國土資源保障發展、保護資源、服務社會、宏觀調控能力。推進土地管理制度改革，建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度，健全農村集體經濟組織資金、資產、資源管理制度，依法保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。積極推進市（縣）域城鄉建設用地增減掛鉤工作，有序推進集體經營性建設用地流轉，完善集體建設用地流轉收益分配制度。

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