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區環保局工作總結和計劃
區環保局工作總結和計劃**年我局緊緊圍繞區委、區政府工作重點，按照局年度工作安排，堅持抓開局、抓啟動，扎實有序推進各項工作落實，年度工作目標任務全面完成。
一、**年工作目標完成情況
（一）區政府重點目標
1、環保三年行動計劃實施：與環保三年行動計劃領導小組各成員
單位溝通對接、專題調研、評估討論，完成了第五輪環保三年行動計劃內容編制和項目設定，共設置9個專項，34個大項66個具體項目，其中工程類項目*個，管理類項目**個，并就相關任務進行分解。4月份，全區召開第五輪環保三年行動計劃啟動大會，對第五輪工作目標和任務進行動員部署，并向相關委辦局下達了任務書，明確考核要求。區環保局每月對項目進展情況進行跟蹤督辦，定期分析專題研究，目前總體進展情況良好，納入市級層面督辦的17項任務已經全部啟動，其中重點建設項目--外環生態林帶工程已完成一期喬木種植，中涇路泵站泵前截留改造工程已經完成。所有*項任務中，納入**年實施的共**項，其中1項已完成，其余整體完成率達到90％以上。全區環境綜合質量有所改善，截至目前，河道水質達標率62.8％，高于去年的**％；空氣質量優良率*％，區域降塵5.6噸/平方公里。月，道路降塵量7.6噸/平方公里。月，綜合環境質量同比都有不程度提升。
2、環境污染治理：完成虹港大酒店2臺8蒸噸燃煤鍋爐清潔能源替代，復新屠宰場1臺4蒸噸燃煤鍋爐污染治理設施達標改造，二氧化硫排放總量削減10噸，控制在100噸以下；5個居民小區生活污水二級生化設施改造順利完成，受到業主的高度肯定；完成30處餐飲油煙和噪聲達標整治，開展建設工地揚塵和噪聲污染整治，推進了來福仕廣場、天山綠城2個重點建筑工地實施揚塵污染實時在線監控試點。
（二）部門重點目標
1、循環經濟：繼續落實《關于規范我區電子廢棄物集中收集管理辦法》，定期組織九委辦局召開專項工作推進會議，聽取目前的回收單位新錦華廢舊物資回收有限公司介紹前一階段電子廢物回收情況，存在的問題，需要有關部門協調的事項，各部門根據各自職責分別加以推進落實，機關事業單位集中收集率達到100％。
2、污染源頭控制：在服務區域經濟社會項目發展的同時，嚴格把好污染源頭控制閘，按照《建設項目環境保護分類管理名錄》及市、區分級管理要求，對不符合國家產業政策、不符合城區發展總體規劃、不符合環保法律法規和污染物總量控制等環保要求的建設項目堅決不予審批，環評審批率、準確率達到100%。同時注重批后的監督管理，嚴格執行“三同時”制度，全年環保“三同時”竣工驗收率100％。
3、污染源監管：按照污染源網格化和分級監管要求，對轄區內污染源企業實施監督管理。督促東航食品有限公司、生物制品研究所等重點企業實施污水處理設施升級改造，確保污水穩定達標排放，全區年工業企業廢水COD排放量為**噸，氨氮排放量為14.99噸，均控制在“十二五”減排目標責任書范圍內。完成復新屠宰場、**食品公司強制性清潔生產審核工作，使企業在生產工藝的各個環節進一步降低能耗，降低污染排放。啟動天山污水處理廠、機場水質凈化站兩家單位的強制清潔生產審核工作，實時對天山污水處理廠在線監測設備進行監督考核，確保在線監測數據真實有效。結合虹橋機場東片區改造，開展了機場地區環境污染狀況摸底調查，基本掌握了機場東片區企業污水排放、污水管網及污水處理現狀，并從企業監管、環境基礎設施規劃建設、市區協調聯動等方面有針對性地提出了對策建議，為東片區整體改造提供依據。
4、風險源監管：嚴格執行輻射安全許可證制度，對新建項目增添輻射設備嚴格審批準入。加強全區11家核與放射性同位素技術利用單位、**家射線裝置銷售使用單位監管，每月開展輻射安全專項檢查，不定期開展突擊抽查。每月對全區**家危險廢物、173家醫療廢物梳理檢查、*家ODS使用單位以及7家新化學物質進口使用單位進行動態監管，實行月報制度，確保環境安全監管率100%。牽頭制定《**區處置環境污染事故應急預案》，完善環境安全應急管理體系。
5、環境監管執法：組織開展打擊違法排污企業保障群眾健康專項環保行動，對水、氣、聲、塵等環境污染源企業執法監察，尤其是對群眾反映的熱點難點問題，高頻次進行抽查和夜間執法監察，全年共行政處罰立案15件，發出責令改正書13件，排污收費**萬元。
6、環境監測：開展環境監視性、監督性、委托性環境監測，今年以來已獲取環境質量和環境污染監測數據近*萬個，每月對環境質量監測數據進行專項分析，為環境管理提供科學的依據。完成了第三座空氣自動監測站建設前期調研工作。配合市環境監測中心，每月對全市四大飲用水源地水質進行監測，及時提供飲用水水質達標與安全信息。
7、環境宣傳與綠色創建：上半年成功舉辦上海市201*年紀念“六·五”世界環境日主會場宣傳活動，市人大常委會副主任致詞，副市出席并講話。開展招募環保志愿者，建立環保低碳巡講團，編寫《低碳**、百問百答》等宣傳讀本，開設每月一期《**時報》環保宣傳專欄。開展綠色創建的調研，制定長寧區環保綠色創建與評比體系，為全面開展新一輪環保綠色創建打下基礎。積極開展環境教育基地評選活動，上海市動物園榮獲上海市十佳環保教育基地稱號。開展**年度區“十佳環保人物和事例”評選活動。落實10個環保志愿者服務點和10支環保志愿者隊伍的軟硬設施建設，順利通過全國文明城區創建迎檢工作。加強社區環保工作，建立“局領導＋業務科長＋網格化監察員”對口聯系社區環保工作制度，明確首問負責制，*月份，全局所有干部職工集中走訪全區**個居委會，下基層聽取居民群眾的意見，主動化解信訪矛盾。
二、主要工作措施和做法
（一）著力轉變環保工作思路，進一步增強“大環保”工作理念。一是勇于承擔牽頭協調環保工作的責任，準確把握環境保護在全區經濟社會中的定位，牽頭協調經濟社會事業發展中環境保護問題，主動配合區有關部門服務區域經濟項目建設，促進區域經濟發展。二是主動應對制約環境質量提升的瓶頸問題，根據區“精品、精細”的管理要求，迎難而上，客觀對待環境污染難治理的一面，牢牢抓住環境保護前所未有的發展形勢和機遇，鎖定存量問題，逐步解決。三是積極采取統籌兼顧的工作方法。運用統籌兼顧的科學工作方法，妥善處理好當前與長遠、一般與重點的關系，有序推進環境基礎設施建設、惠民環境綜合整治、環境保護宣傳創建等工作。
（二）著力形成綜合聯動機制，進一步強化環保三年行動計劃的全面推進。一是強化責任、督促落實。進一步落實各部門目標責任制，把環保三年行動計劃的目標分解到各相關職能部門和相關街鎮，明確部門職責，落實行政首長為第一責任人，加強督察督辦。二是加強協調、合力推進。運用三年行動計劃推進平臺，積極擔負起牽頭協調責任，每季度召開各成員單位分管領導會議，每月召開聯絡員工作例會，對三年行動計劃的實施情況跟蹤了解，分析項目實施中存在的問題、商討解決的對策，定期對實施成效進行考核評估。三是條塊聯動，以塊為主。明確街道鎮環保工作職責，堅持每月環保員工作例會制、每季度街道鎮環保工作通報考核制、每年召開街道鎮環保工作會議制，使街道鎮成為推動環保三年行動計劃順利實施的有效平臺。
（三）著力強化污染源源頭控制，進一步構建“監管、監察、監測”聯動的監管體系。一是加強建設項目環境影響評價和環保“三同時”執行制度。堅持環境保護服務于經濟、服務于企業、服務于基層，實現環評審批率、三同時竣工驗收率100%，防止新污染源產生。二是加強環境日常監管網格化管理。實行重點、一般污染企業分級監管，建立重點污染企業“一企一檔”制度，根據新形勢的要求，對重點企業開展了強制性清潔生產審核，努力打造綠色、環保、低碳企業。三是加強環境監測能力建設。嚴格按照國家實驗室質量管理體系要求，完善環境監測的硬件和軟件能力建設。強化環境監測為環境決策、環境監管、環境執法服務職能，每月對環境質量狀況動態分析，為區領導決策及相關部門工作開展提供環境信息，充分體現環境優先理念。四是加強群眾訴求的化解。對污染排放企業嚴格執法監察，每半月現場滾動排摸一次，梳理出重要疑難信訪件，實行領導包案制，重復信訪件實行黨員包案制。堅持環保干部定期走訪居委會制度，主動聽取意見、現場化解矛盾。
（四）著力防控環境風險源監管，進一步確保環境安全萬無一失。一是嚴格輻射安全許可。新建輻射項目實行專項環評制度，嚴格準入。已有輻射項目嚴格執行輻射安全許可證制度，定期對輻射安全許可證進行復核，確保輻射源輻射安全可防可控。二是加強環境風險源監管，實行每月監察和每月報告制度，每月對輻射源使用和貯存情況進行專項檢查，提出嚴格管理要求，并督促企業落實管理舉措。危險廢物、醫療廢物、ODS使用單位以及新化學物質進口使用單位實行月報制度，在此基礎上每季度抽查。三是加強環境安全監管培訓，對監管人員、操作人員、接觸人員、社區居民朋友等分別召開各類環境安全培訓，不斷增強管理人員和社會大眾對環境安全常識知曉度、安全防范意識，同時提高環境安全監管人員的業務水平。四是加強應急管理建設，不斷完善環境污染和環境安全事故應急預案，健全應急處置組織體系和操作流程，每年安排應急演練，確保關鍵時刻應急隊伍拉的出、打的響。
（五）著力綜合整治力度，進一步嚴格污染物達標排放。一是加強二氧化硫減排。對全區剩余的5家單位共9臺燃煤鍋爐加大實施清潔能源替代或脫硫改造的推進力度，確保市政府下達的污染總量控制目標任務順利完成。二是對影響環境質量的水質、揚塵、噪聲等開展綜合整治。通過水環境綜合整治、建設施工揚塵噪聲污染防治，餐飲油煙專項整治，等系列工程，逐步解決硬指標不硬的瓶頸問題。三是對不達標的環保設施進行整治。充分運用污染源普查成果對污染防治設施進行達標治理，使每年的環保設施運轉完好率和穩定達標排放率重點企業達到95%以上，一般企業達到90%以上。四是開展惠民整治專項行動。對居民樓周邊餐飲業環保設施定期整治，逐步推進街鎮餐飲油煙噪聲標準化達標建設；推廣居民小區內閑置的污水生化處理設施的納管改造；對影響居民生活環境的固定噪聲源定期回訪監察、監測，及時達標治理。
（六）著力拓展綠色創建深度，進一步擴大創建的覆蓋面和滲透力。一是擴大環保宣傳面，加強宣傳的針對性、廣泛性。在深入社區居民宣傳的同時，向企業滲透深化，分行業、分性質、分區域組織企事業單位進行環保專項培訓，爭取實現全覆蓋。二是進一步豐富環境宣傳的手段，加強宣傳的經常性、多樣性。除繼續通過長寧時報、運用編發簡報，發放資料，舉辦講座等有效宣傳途徑和手段外，還通過廣場、小區內電子顯示屏等載體宣傳，增強環境宣傳的立體化效果。三是進一步深化環保綠色創建，加強創建的群眾性、實效性，使綠色社區（小區）、綠色家庭等創建是群眾自我教育、自我參與、自我受益的環保行動。在深化創建中，突出節水節電，節約資源的內容，引導綠色消費，進一步提高公眾的生態文明理念和參與度。
（七）著力加強隊伍建設和管理，進一步提升干部隊伍綜合素質。一是加強班子隊伍建設。班子成員認真學習貫徹執行科學發展觀，正視環境管理過程中遇到的矛盾和問題，主動調研，積極探索新時期環保工作的新機制；嚴格貫徹民主集中制，堅持執行“三重一大”集體決策制度并向基層單位延伸，充分發揮班子合力；深入基層一線、傾聽群眾呼聲，切實解決群眾的急難愁問題；加強對黨支部、工會、共青團的領導，充分發揮基層黨組織及群眾團體的作用。二是加強干部隊伍建設。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用條例》，堅持公開公平競爭的選人用人機制，按照德才兼備，以德為先的要求，公開推薦科級干部4名，將優秀的干部選拔到重要崗位。按照環境監察和監測標準化建設要求，分別從硬軟件兩個方面全面提高監察執法能力，提高監測分析能力，提高環境突發事件應變能力。三是加強黨風政風行風建設。堅持和完善黨風廉政責任制，實行一崗雙職，深入開展廉政風險防控工作，共繪制工作流程圖12個，查找廉政風險點58個，高風險點13個，較高風險點14個，低風險點2個，擬定風險崗位管理辦法，提出防范措施，從源頭上預防和減少腐敗。大力開展政風行風建設，提高辦事效率，強化社會監督，主動即知即改，樹立政府勤政廉潔的形象，201*年政風行風綜合測評由全區54位提升至40位。
三、存在的主要問題
總體來看，**年我局工作取得的一定的成績，但也存在一些不足：
一是區域環境質量的現狀與“綠色城區”所要求的環境品質目標要求不相適應。縱向比，近幾年我區區域環境質量的主要指標有了很大改善，逐年都在穩步上升，但橫向與兄弟區比，我區環境質量指標確實不夠硬，尤其是水環境和交通噪聲，還存在較大的差距。
二是環保牽頭協調意識和能力與環境保護統籌管理的要求還不相適應。在環境保護的認識上，還習慣站在部門的角度和視野開展工作，工作謀劃立意不高，角度不寬。統籌區域環保工作的工作作用顯得不夠，牽頭協調作用沒有明顯得到體現。
三是環境監管、執法的力度與環境保護的形勢發展要求不相適應。監管存在盲區，沒有做到無縫銜接，。執法的強度不夠，“三同時”驗收的立案多，企業運營過程中違規現象處罰少，口頭警示的多，嚴格重罰的少。處罰后的后督查不力，往往是處罰了也就視作為是解決了。
四是環保能力建設與所承擔的環境保護的要求和任務不相適應，環保法律、法規、標準很多，我局監管、監察和監測過程中熟悉掌握和靈活運用的較少。環保形勢日益嚴峻，環境管理業務內容與管理水平要求較高，我局不管從人員的數量上、硬件設施配備上、新的業務知識的掌握上、攻堅克難意志上、管理思維創新上存在較大的差距。干部隊伍的服務意識、大局意識、責任意識有所缺乏。
四、**年工作安排
黨的十八大報告中提出要大力推進生態文明建設，**年我區環保工作將堅持預防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康突出環境問題為重點，強化環境污染防治和環境安全保護。
一、加強牽頭協調，推進環境基礎建設
第五輪環保三年行動計劃共涉及9大類66個項目（建設類23個，管理類43個），其中市政府下達的17項任務。目前66個項目全部啟動，**年可完成21個項目，**年需完成27個項目，剩余的*個已經啟動的管理項目確保2015年完成。我局將落實四項措施，一是協調推進三年行動計劃項目，跟蹤進展情況，主動協調項目實施責任部門，召開項目專題分析會，掌握項目的進展狀況和推進中的困難，商討解決辦法，確保項目按照時間節點全面完成。二是督促環保政策法規執行情況，對相關職能部門責權范圍內的環保工作開展情況和企業環保政策法規執行情況跟蹤督辦，定期考核評估，努力營造“大環保”工作格局。三是跟蹤環境質量變化狀況，每月對全區水、氣、聲、塵等功能區考核點位、環保三年行動計劃考核點位、各街鎮考核點位進行監視監測，綜合分析監測數據并進行通報，為環境決策和科學管理提供依據，確保全區綜合環境質量同比得到進一步提升。四是堅持源頭控制、預防為主、綜合治理，強化水、大氣、噪聲、揚塵等污染防治。通過“控（源頭控制）、調（調整結構）、治（污染治理）、管（加強監管）”和結構減排、工程減排、管理減排等措施、手段多管齊下，確保市政府下達的給區政府的工業源化學需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）排放量分別削減10%，控制在**噸、27噸。污水納管率達到95%以上。工業源大氣污染物二氧化硫（SO2）從77.54噸削減為“零排放”、氮氧化物（NOx）排放量保持在21.4噸，全區建成“無燃煤區”等任務的完成。
二、加強環評審批，服務經濟社會發展
嚴格控制產業規劃、業態調整標準，做好環境評價影響的源頭控制，對符合規劃、標準的項目主動服務，對不符合的項目從嚴把關，促進結構調整和產業轉型。聚焦區重大項目，推行環保審批綠色通道，圍繞金虹橋、臨空10-3、神州數碼、臨空民營經濟城、第三福利院、虹橋國際舞蹈中心、人才公寓、國際醫學園區等一批經濟、文化、社會事業項目的進度，努力采取四項措施，做好服務工作，一是提前介入，指導服務，對區重點工程項目，提前介入項目前期手續辦理過程，從政策法規和專業技術要求加以指導，將環保管理技術規范和要求納入項目的方案設計過程中。二是落實專人，跟蹤服務，對于重點項目，尤其是審批權限在市級層面的項目，落實專人負責，從材料準備到污染防治措施制訂全過程參與協調和跟蹤服務，協助相關手續辦理。三是快速辦理，限時服務，對于選址適當、符合產業政策、具備成熟的治理技術并能保證落實環保“三同時”項目，承諾減半期限完成審批手續。四是熱情周到，預約服務，轉變作風，實行“工商項目環評審批預約服務”，對有需求的申請人，經辦人在5個工作日內上門踏勘并當場指導后續辦理手續。
三、加強污染治理，實現環保惠及民生
以解決損害群眾健康突出環境問題為重點，組織開展“走進基層聽訴求，務實為民解難題”主題實踐活動。圍繞群眾關注的熱點、焦點和難點問題，聯手相關部門和街鎮實施“十項惠民整治工程”。一是餐飲油煙噪聲整治，積極開展餐飲區域集中整治活動，實施居民群眾關注高、影響較大的50處餐飲油煙噪聲污染源進行達標整治，有效緩解餐飲油煙噪聲擾民現象。二是燃煤鍋爐達標整治，推進上航虹橋基地、華茂賓館等4家單位7臺共20蒸噸燃煤鍋爐清潔能源替代，爭取提前建成“無燃煤區”。三是污水納管整治，實施5個居民區廢舊生活污水二級生化處理設施納管改造，改善居民區環境質量。四是揚塵污染整治，新建大型土建類工地實施揚塵防控標準化建設，推廣安裝揚塵污染實時監控設備，動態掌握揚塵污染狀況，創建10個揚塵污染控制樣板工地。五是樓宇的污染減排治理，協調推進15座樓宇的鍋爐“油改氣”或“油改電”清潔能源替代和二級生化實施、冷卻塔的達標改造；六是組織10家重點企業實施清潔生產審核和污染物治理設施或生產工藝技術改造（督促上海航空食品公司、東方航空食品公司等企業改造一批污水設施改造，做到達標排放）；七是機動車尾氣專項整治，查處機動車冒黑煙及排放不達標情況，減少pm2.5污染；八是開展交通噪聲整治，有效降低交通道路噪聲、機動車鳴號噪聲擾民問題。九是建設工地夜間施工審批管理，減少施工擾民程度。十是光污染綜合整治，新建項目嚴格執行玻璃幕墻環評專家論證，并嚴格審批，已建項目的光污染問題集中梳理，鎖定存量，牽頭有關部門嚴格整治。
深化細化環境保護長效管理辦法，進一步完善管理的范圍，權限、內容、標準、流程、要求和績效評估，實施全行業全覆蓋全要素管理，做到污染底數清、污染治理設施運轉情況清、污染物達標排放情況清。重視環境信訪和熱線投訴工作，按照1515要求做好矛盾化解和污染處置工作。聚焦大虹橋功能提升，做好16個經濟、文化項目審批服務和污染防治工作。
四、加強風險防控，確保環境生態安全
將環境安全作為重中之重工作來抓，努力實現“三個確保”，一是確保輻射源可防可控，嚴格執行輻射安全許可證管理制度，每月對全區11家核與放射性同位素技術利用單位、113家射線裝置銷售使用單位監管，實行雙人雙鎖管理。二是確保環境危險源萬無一失，對全區67家危險廢物、**家醫療廢物、7家ODS使用單位以及7家新化學物質進口使用單位實行月報制度，動態監管風險源狀況。三是確保環境安全應急到位，建立健全《長寧區處置環境污染事故應急預案》，完善環境安全應急管理體系，建立環境安全應急隊伍，添置應急設備，適時開展應急演練。
五、加強環境宣傳，營造環保社會風尚
以不斷提升社會環保知曉率、公眾環保行動參與率、市民環境滿意率為宗旨，開展“三個一”系列環保活動。一是開展一系列生態、環保宣傳教育活動。通過制作一張環保地圖、一部環保電視宣傳片、一份環境報、一套環保宣傳手冊、一批環保宣傳展版和區報、臺、網、戶外電子顯示屏等，宣傳環保政策法規、環境科普常識、轄區環境質量、環境污染企業等信息，擴大環保知曉率，通過開展珍惜水、電、氣、油等能源的宣傳，增強全民節約意識；通過開展不亂扔垃圾、不亂排污宣傳活動，增強全民的環保意識；通過開展愛綠護河宣傳，增強全民的生態意識，營造愛護生態環境的良好風氣。二是組織開展一批環保綠色創建，與相關委辦局聯合推出綠色小區、綠色家庭、綠色單位、綠色學校、綠色賓館、綠色醫院、綠色樓宇等“十大類”綠色創建工作，開展“環保教育實踐基地”和“十佳環保人和事”評選，旨在以創建和評選為載體，動員和激勵廣大市民行動起來，自覺關注環保、關心環保、參與環保。(www.baimashangsha.com)三是健全一批環保志愿者隊伍，通過宣傳動員，在各社區招募培訓一批環保志愿者隊伍，加強對環保志愿者隊伍的管理，做到志愿活動有組織、有計劃、有制度、有活動、有記錄、有成效，努力營造人人參與環保的良好社會風尚。
六、加強環境能力建設，提升環保戰斗力和凝聚力
不斷提升環境管理基礎建設，新建第三座空氣質量在線監測站，形成東部、中部、西部相結合的空氣質量在線監測體系，全面客觀反映我區綜合環境質量。在線跟蹤PM2.5污染因子的變化情況，對數據及時加以分析，為環境決策和科學管理提供重要的依據。在全市率先開展環境監察移動執法系統試點工程建設，充分發揮移動執法系統的優勢，提高環境監察的效能和水平。建立并完善環境污染源全覆蓋管理體系，分行業、分類別制定污染源行業管理規范，逐步實現污染源長效化管理。進一步健全完善環境許可審批相關程序和制度，按照“三服務”要求，優化環保行政審批程序，做到指導服務、跟蹤服務、限時服務、預約服務。加強領導班子和干部隊伍建設，用十八大精神，生態文明建設理念推進實踐工作，牽頭協調、功堅克難、深入基層、為民解憂。加強黨風廉政和反腐敗建設，落實一崗雙職，嚴控崗位風險，建立健全和完善一系列環境監管制度、為民辦事制度、用人管人制度，切實做到按制度辦事，用制度管人。
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