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區政協新居建設調研報告

時間：2022-08-24 04:32:12 調研報告我要投稿

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區政協新居建設調研報告

　　區政協新居建設調研報告
　　
　　“**新居”建設是保障國民待遇的重要途徑，是統籌城鄉共建小康社會的主要內容，也是當前各級黨政正在實施的一項重要工作。為促進這項惠民工程抓好抓落實，區政協組織了專題視察，現就如何建立健全工作機制，加快推進新居工程建設作如下探討。
　　
　　一、建設概況
　　
　　2012年市下達**區10個重點鎮、35個中心村、250個聚居點的規劃和完成200個聚居點的建設、13386戶土坯房改造任務。區委、區政府結合實際以“一片、兩鎮、三村、四點”為示范和渠江流域災后新村建設為引領，統籌規劃實施“**新居”工程建設。截至目前，完成13個重點鎮、39個中心村、276個聚居點的建設規劃。啟動了212個聚居點建設，整合項目資金5.1億元。其中首批建設的88個聚居點，目前認購3060戶，占目標任務的51.5%。對重點鎮進行了風貌塑造和“五治三化”城鄉環境整治，已完成風貌建設64000平方米；重點鎮路網全面形成，新硬化道路30余公里，啟動建設了文化體育活動中心8400平方米、養老院2處。規劃建設以果蔬、藥材、畜禽、水產、林木等八個成片規模不少于1萬畝的特色產業園區。其中以柳林鎮為中心的銀杏產業規劃10萬畝當前栽植1萬畝、以水寧寺鎮三皇村和玉堂蘇山村為中心的獼猴桃規劃1萬畝，當前栽植5000畝、以白廟鄉照山村和水寧寺鎮香爐村、凳子埡村為中心的金銀花產業規劃3萬畝，當前栽植8000畝。
　　
　　二、主要做法
　　
　　按照“建設新村鎮，發展新產業，培育新農民，組建新經濟組織，塑造新風貌”的宗旨，以增加農民收入、提高農民素質和生活質量為根本，把“**新居”建設作為解決“三農”問題的新突破口和加強村級組織建設的新載體，科學規劃、整合資源、分步實施、依靠群眾、整體推進。
　　
　　（一）科學規劃聚居點。按照“人口集中、要素集約、功能集成、產業集聚”的總體要求，堅持“先策劃后規劃、先全域后區域、先總體后專項”的原則，結合全區地域特點和鄉鎮經濟狀況采取四種模式規劃聚居點。一是新農村綜合體：在城鄉結合部和集鎮周邊建設，以集鎮輻射和特色產業為依托，按照城市社區模式建設新居。二是以被撤鄉鎮較完善的公共服務設施為依托對房屋進行風貌塑造和建設新居工程，推進人口集聚集約；三是對農村相對偏遠和人口稀疏的鄉，利用現有場鎮公共服務設施，擴大場鎮框架，組團式建設新居實現聚集。四是居民聚居點：對農村相對偏遠地帶，堅持以深度推進扶貧開發，解決農民生產生活困難為切入點，大力建設新農村聚居點。
　　
　　（二）統籌布局特色農業。產業配套是新居工程建設可持續發展的內在動力，結合**新居工程建設和連片扶貧開發，跨行政區域、城鄉界限，按“一圈、三線、八園區”成片成帶發展農業產業。一是大力培育主導產業，堅持“宜工則工、宜農則農、宜商則商”原則，構建“種養加”結合、三次產業互動的立體發展體局，按照“產業園區+**新居”的總體布局，加快推進8個萬畝以上特色農業產業園區建設。二是大力引進和培育具有輻射帶動力的龍頭企業，訂中集約發展農村產業，增強新居點吸納農村人口的能力。三是通過培育農村專合組織，引導農業產業結構調整，提高產業發展組織化程度，促進“產+銷”有效鏈接，切實增加農民收入。
　　
　�。ㄈ┘訌娊M織保障建設。為強力推進“**新居”工程建設，成立了以區委副書記任組長、分管副區長任副組長的新居工程建設領導小組，組建了統籌協調組、規劃設計組、質量監督巡查組、資金項目管理組、審計決算組五個工作組，鄉鎮由黨委書記負總責，落實專人，組建專班，建立了“黨委主導、政府主抓、農工委牽頭、領導掛包、部門參與、鄉鎮實施”的推進模式。制定《關于推進**新居工程建設的意見》、《關于**新居工程建設若干具體問題的處理意見》等文件和數次召開由區委書記主持的新居建設大會確保建設快速推進。
　　
　�。ㄋ模┲︙w制機制創新。在運用市場之手推進建設的同時，充分整合項目資金。加大政府性投入力度，為農民集聚、產業集約提供有利條件。堅持“群眾投入為主、小額信貸為輔、項目資金拼盤、政府以獎代補”的多元投入機制，規劃整合農業、水利等涉及項目資金，采取“統一規劃、突出重點、逐步實施、全面推進”的辦法，重點投入集中居住區交通、水利、環保等公共設施和產業集中區農業生產能力建設。全面推進“三協商、四同步、五自主、六民主”運作機制，充分發揮農民的主體作用，堅持規劃農民參與、建設農民作主、成果農民享受的建設機制。
　　
　�。ㄎ澹⿵娏ν七M綜合改革。深化農村綜合改革是“**新居”工程建設的必然要求。按照“歸屬清晰、產權明確、保護嚴格、流轉順暢”的原則，在水寧寺鎮試點推行農村林權、小水利產權、土地承包經營權、宅基地使用權、產業產權、房屋產權制度改革，探索推行農村產權抵押擔保融資，在落實確權頒證的基礎上，組建農村產權產易中心，促進農村產權資本化、市場化，把固態產權變為動態產權，推動產權有序流轉，提高了農村資源、資產、資金集約節約利用水平和經濟效益；對到村小型項目財政性投入形成的資產，通過確權的方式實化為農民專合組織的資產，參與城市工商資本合資合作經營，增強農民專合組織和農民參與市場經濟、加快脫貧致富的能力。
　　
　　三、主要特點
　　
　�。ㄒ唬h政重視。區委、區政府高度重視“**新居”工程建設，及時制發了《關于推進**新居工程建設的意見》、《關于**新居工程建設若干具體問題的處理意見》等文件。堅持分類推進原則，區委書記多次主持召開了新居建設大會，確保建設快速推進。為強力推進“**新居”工程建設，成立了以區委副書記任組長、分管副區長任副組長的新居工程建設領導小組，協調解決相關問題，切實抓好“**新居”建設。鄉鎮由黨委書記負總責，落實專人，組建專班，建立了“黨委主導、政府主抓、農工委牽頭、領導掛包、部門參與、鄉鎮實施”的推進模式。
　　
　�。ǘ┧悸非逦０凑铡敖ㄔO新村鎮，發展新產業，培育新農民，組建新經濟組織，塑造新風貌”為宗旨，以增加農民收入、提高農民素質和生活質量為根本，把“**新居”建設作為解決“三農”問題的新突破口和加強村級組織建設的新載體，科學規劃、整合資源、分步實施、依靠群眾、整體推進。
　　
　�。ㄈ┎块T合力。“**新居”工程建設，涉及面廣，是一個多部門配合、全社會參與的綜合工程。各部門都站在講政治的高度，顧全大局，主動配合，積極參與，特別是在項目實施上，服從區委、區政府的統一安排，積極把項目整合到“**新居”工程建設中，嚴格按照“渠道不變、用途不亂，各記其功，集中打捆”的原則，合力齊抓共建新居工程，在行動上，服從區委、區政府的統一指揮，各司其職，步調一致，落實人員駐點主抓，分派領導分片督查。
　　
　�。ㄋ模┬袆涌焖�。全區新居工程建設自三月份啟動以來，以兩個月的時間進行了設計規劃，制定了詳實的實施方案，整合了相關項目資金，五月初開始，各聚居點全面開工建設。到目前為止，各點建設任務已完成70%以上。
　　
　　（五）產居同建。產業配套是“**新居”建設的重要內容，按照“人口集中、要素集約、功能集成、產業集聚”的總體要求，根據區委的統一部署，全區已發展八個萬畝特色產業園區，保障了群眾增收有項目，生活有來源。
　　
　　四、主要問題
　　
　　（一）機制不夠完善。多數鄉鎮（辦事處）在新居建設上因要求加快進度，倉促上馬抓建設，沒有全面研究投入機制，管理機制、建設機制、土地使用機制等，致使各項管理制度不夠健全，群眾缺意識，參與度不高，積極性不高。
　　
　�。ǘ┮巹澆粔蛟攲�。全區今年首批啟動建設的“**新居”88個，涉及48個鄉鎮（辦事處），因工程面寬量大，加之時間緊任務重，規劃設計嚴重滯后，多數點僅有效果圖，而無施工圖，也無管網、區間道路、綠化、廣場等詳規設計，與施工地的實際情況誤差大，造成了設計規劃與建設成果兩個樣。
　　
　�。ㄈ┯玫仉y調整。“**新居”建設用地主要來源于入住新居農戶的舊宅基地置換，以及農戶承包地建設公共設施。而實際上，部分農戶只入住不拆舊或少拆舊，部分聚居點耕地被占農戶要求按現有土地出讓標準補償，否則阻工，導致新居建設用地調整難，建設用地無保障。
　　
　�。ㄋ模┵Y金缺口大。據概算，今年首批新居建設約需資金38億元，其中財政投入1000萬元，整合項目資金5.1億元。而入住農戶只認建筑商承包價，公建部分如區間道路、綠化、管網、三通一平、休閑廣場等項目建設費都誤認為全由政府包攬包建，否則農戶就只觀望而不入住。這樣就有近5-7億元的公建款無人認，擺在了建設的帳上。
　　
　�。ㄎ澹┲黧w不到位。新居工程建設的主體應是農民，但由于前期發動不充分，群眾認知度不高，參與度不高，造成了政府既是主導也是主體，大包大攬抓建設、抓監管、抓發展，部分群眾還有意見。
　　
　　五、對策建議
　　
　�。ㄒ唬┙∪鍌€機制。一是科學化的建設機制，認真處理好長遠規劃與當年建設的關系。首先要科學規劃，在摸底調查的基礎上堅持尊重民意、宜居宜業的原則，突破鄉鎮間地域界限，切實編制好重點鎮、中心村、聚居點、產業園的總體規劃，實行同步統一規劃、分步建設。其次要創新建設機制，根據群眾意愿，采取統規統建、統規自建、統規聯建等形式建設新居。二是多元化的投入機制。認真處理好政府主導與農民主體的關系，堅持“群眾投入為主、小額信貸為輔、項目資金拼盤、政府以獎代補”的多元投入機制，實行公益設施建設以國家投入為主，新居建設以農民自己投入為主。三是民主化的參與機制。認真處理好集體與農戶、政府與基層組織的關系，堅持“農戶自愿、村社自主、群眾商定、農民主體”的民主決策機制。實行農民自覺參與、自主投入、自我管理、自我發展。四是法規化的土地利用機制。認真處理好農民宅基地與承包地的關系，堅持建新拆舊、宅基地置換、增減掛鉤、占補平衡的原則，實行土地集約利用、規�；洜I。五是制度化的監督機制，認真處理好財政資金與農戶自籌資金的關系，堅持建設項目公開、財務收支公開、獎補政策公開的原則，實行制度化的民主管理，自覺接受群眾、部門的監督。
　　
　�。ǘ┓诸愅七M實施。立足區情，尊重規律，科學制訂出近期和中長期區域發展、村落改造等具體規劃，逐年逐步穩定推進建設，在編制規劃時要尊重民意，注重與自然環境相和諧。一要引導富裕村全面啟動建設。對有特色、基礎好、產業已形成的富裕村，采取農戶投入為主，政府以獎代補的機制，引導他們按照規劃全面啟動建設，塑造新亮點，作為示范。二要扶持貧困村梯次推動建設。對貧困村要因地制宜制定出分年分面的發展項目要面向貧困村，以戶為對象、以村為單元，連片開發，全面扶持逐年逐項梯次推進貧困村**新居建設。
　　
　�。ㄈ┡嘀补歉僧a業。培植骨干產業確保經濟持續增長，是建設“**新居”的物質基礎。一是推進現代農業產業化建設。要立足長遠調整產業結構，根據民情、村情培育主導產品和主導產業，加快發展農業產業化經營。大力發展龍頭企業，推進農業標準化、規�；⒓s化生產，努力打造優勢產業帶和產業集群。二是發展壯大勞務經濟。進一步強化培訓，打造勞務品牌，拓寬勞務市場，加大維權救助力度，穩定增加勞力收入。三是加快發展縣域經濟。以發展農產品加工業為主，著力優化發展環境，開發精深加工，培育支撐產業。四是拓展農產品營銷網絡體系。發展壯大農村專業合作經濟組織，規范運行機制，加快與發達的大、中城市對接鮮活農產品運輸“綠色通道”，積極開展跨區域的農產品營銷。
　　
　�。ㄋ模┘訌婍椖抗芾�。實行“整合部門力量，捆綁項目資金，資金用途不變，項目渠道不亂，實施各盡其責，考評各記其功”和管理機制，將資金的使用權、支配權交給廣大村民，徹底改變項目資金官管官用為民管民用，實現項目資金效益最大化。
　　
　�。ㄎ澹┖侠砼渲觅Y源。要注重發揮科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業部門在構建和諧社會中的引導扶持作用。不斷優化教育資源，優化醫療資源，優化文化資源；加大對農村社會事業的投入力度，著力解決城鄉之間、不同區域之間公益事業發展不均衡的問題。并加強對社會事業的監督管理力度，著力解決一些行業片面追求經濟效益而偏離公益事業建設目標的問題。
　　
　�。┰炀托滦娃r民。農民是建設**新居主體，要唱響“樹立新理念、建設新家園、爭做新農民”的主題，激發建設熱情，自覺成為**新居工程建設的主力軍。(www.baimashangsha.com)要把培育新型農民作為**新居建設的根本措施來抓。一要鞏固農村基礎建設，造就知識型農民�；A教育是根本，必須嚴格按照義務教育要求，嚴格執行“兩免一補”和中小學“一費”制政策，提高入學率和鞏固率。二要抓好職業教育，造就技能型農民。落實優惠辦學政策，鼓勵社會力量興辦職業教育學校。要充分發揮國家、省政府的陽光培訓工程和勞務扶貧培訓工程的帶動作用，加大先進適用技術、經營管理和勞動力轉移培訓力度，提高勞動力的技能，增強創業意識。三要強化思想道德教育，造就文明型農民。重點是加強社會主義榮辱觀教育，培育和諧精神，培育文明道德風尚，積極營造健康的思想輿論氛圍，廣泛開展和諧創建活動，進一步形成全社會共同的思想信念和道德規范，打牢團結奮斗的思想法制教育，促進人與人、人與社會、人與自然的和諧。四要加強法制教育，造就守法型農民。加大普法教育力度，全面提高村民的法制意識，以法律規范自己行為，用法律保護自己權益。
　　

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