- 相關推薦
縣老齡工作現狀問題及對策建議
縣老齡工作現狀問題及對策建議xx縣地處鄂東南，轄有8鎮4鄉，186個村，11個城鎮社區，總人口47.7萬。隨著經濟發展和社會進步，我縣人口老齡化現象日趨嚴重，使老齡工作面臨著嚴峻的挑戰。黨的十七大報告提出了“加強老齡工作”、黨的十八大報告中著重提出了“大力發展老齡服務事業和產業”的要求，這是我們黨從全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會高度，在社會建設方面提出的目標和作出的承諾，充分表明了老齡工作的重要性、老齡問題的嚴重性和老齡事業發展的緊迫性。因此，正確認識我縣老齡事業發展現狀及存在的各種問題，及時采取有效對策，對加快老齡事業發展，應對人口結構老齡化，促進我縣全面建設小康社會都具有重要的現實意義。
一、xx縣老齡工作主要現狀
截止2012年，我縣有60歲以上的老年人59430人，約占總人口的12.45%；其中70歲以上的老年人14169人，80歲以上的老年人8146人，100歲以上的17人。
近幾年來，我縣積極應對人口老齡化的新形勢，緊緊圍繞“六個老有”工作目標，始終堅持“黨政主導、社會參與、全民關懷”工作方針，與時俱進，積極探索，使我縣老齡事業投入保障機制逐步加強、老年人管理服務體系不斷完善、老年人的合法權益得到有效維護，老年人的生活質量進一步提高，全縣老齡事業發展取得了長足的進步。主要體現在：
1、老齡工作機構不斷完善。成立和調整了縣老齡工作委員會，由分管副縣長任主任，衛生局、文化局、教育局、旅游局等21個單位為成員單位，新增成員單位7個，實行成員單位目標責任制，各相關部門職責明確、各盡其責。近幾年來，我縣著力加強老年協會建設，推進基層老齡工作的健康發展。成立了縣老年人協會，老年體協、門球協會、太極協會、木蘭協會、關心下一代工作委員會、老年人書畫研究會等開展老齡工作的組織機構。全縣初步形成了齊抓共管、協同互動的社會化老齡工作格局。
2、老齡事業保障制度不斷健全。我縣認真貫徹落實《中華人民共和國老年人權益保障法》，對老年人醫療、生活、服務等方面實施優惠優待，不斷健全養老保障制度，切實維護老年人的合法權益。一是完善城鄉養老保險制度。在繼續完善城鎮從業人員基本養老保險的基礎上，著力推行城鎮居民社會養老保險制度。2011年，我縣新型農村社會養老保險制度全面鋪開，2012年全縣享受農村養老保險人數達42948人，年支付養老金2856萬元；機關事業單位養老保險人數2443人，年支付養老金4613萬元；參加社會養老保險的城鎮退休人員36530人，年領取養老金6575萬元，保障了城鄉老年人的基本生活。二是健全老年醫療保障制度。全面推行職工基本醫療保險、新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險等醫療保險制度。2012年，全縣參加社會醫療保險的城鎮人數99909人，其中退休人員29973人；全縣參加新型農村合作醫療的老年人數為11.32萬人，做到了醫療費及時按比例報銷。三是建立城鄉社會救助制度。①實行城鄉居民最低生活保障制度。對有生活困難的老年人給予最低生活保障，全縣共有23174名老年人享受城鄉低保，其中城鎮低保老年人20681人，農村低保老年人2493人，基本實現應保盡保。對符合低保條件、優撫條件的老年人做到了應保盡保式幫助，落實了有關政策。②完善五保供養制度。落實了五保供養政策，目前全縣五保供養對象2475人，其中集中供養663人，供養標準每人每年2100元；分散供養1812人，供養標準每人每年1600元，全年支出五保供養金430萬元。并注重改善五保老人的生活照料條件，提高農村社會福利院管理服務水平。③建立醫療救助制度。對五保、低保、優撫老人及有特殊生活困難老人開展醫療救助，給老年人排憂解難。2012年，獲得城鄉醫療救助的老年人達1441人次，投入救助資金265.5萬元。④實施因災倒塌和毀損房屋、危房改造工程。近兩年來，縣民政局和住建局共為3486戶農村困難老人建設和維修房屋，解決了“老有所居”問題。四是認真落實老年人優待政策。①做好老年人優待證的發放工作。近兩年來，共辦理老年人優待證620個。涉及老年人乘車、就醫、旅游等老年優待政策在全縣普遍施行；全縣4120名城鄉老年人持有《湖北省老年人優待證》；各鄉鎮、縣直很多單位每年都組織對60歲以上老年人免費體檢；全縣65歲以上老年人憑《湖北省老年人優待證》可免費乘坐縣內1路和2路公交車。②對100歲以上高齡老年人實行長壽補助優待。按照湖北人民政府第301號令，我縣從2007年元月起，對全縣百歲老人每人每月發給高齡津貼200元作為養老補助金。對80以上的老人“十二五”期間要全面建立高齡補貼制度。③全面提高撫恤優待標準。我縣共有316名60歲以上的重點優撫對象中的老復員軍人享受到提標優待。縣民政局從2011年8月份開始，對年齡在60周歲以上，未享受到國家定期撫恤補助的農村籍退役士兵，按每服役一年（不滿一年的按一年計算）每人每月發給10元的補助標準發放老年生活補助。
3、養老服務體系建設扎實推進。一是推行形式多樣的養老方式。供養和寄養相結合，對“五保戶”和孤老優撫對象，按照國家政策分別到農村社會福利院和縣光
榮院實行政府供養；對家庭有贍養能力，但無人力照顧的，贍養人交納一定的住宿費、管理費和生活費就可在養老機構寄養。二是加強養老機構建設。全縣12個鄉鎮都有農村社會福利院，在以前已改造xx鎮、xx鎮、xx鎮、xx鎮、xx鎮、xx鎮、xx鎮7所農村福利院的基礎上，2010年，整合資金140萬元，支持xx鎮福利院新建和xx鎮福利院的提升。2011年，我縣多方籌集資金50萬元，對xx鎮農村福利院重點改造，投資100萬元新建了縣城市社會福利中心及光榮院食堂。2012年，我縣籌資200萬元，對xx鎮、xx鎮福利院進行了重建，福利院成了當地的一大景點和亮點。同時，注重整合和利用資源，充分調動各方力量，完善社會化為老服務設施，修建了xx縣城市社會福利服務中心，已成為一所功能完善、環境優美、集養老康復、特殊教育、技能培訓休閑娛樂于一體的綜合型城市社會福利中心，全縣集中供養對象生活條件得到整體提高。2012年，縣民政局、縣老齡辦聯合在xx鎮xx村、xx鎮xx村、xx鎮福利院三個地方開展農村互助式養老服務工作試點，分階段全面推進，著力解決農村老年人尤其是留守老人、空巢老人日間生活照料、情感交流、文體娛樂、精神慰藉等問題，促進農村社會和諧穩定。三是加強養老服務隊伍建設。按照《養老護理員國家職業標準》的要求，我縣按照上級有關規定，有針對性地對養老服務機構人員進行專業技能培訓，不斷加強養老服務隊伍的知識化和專業化建設。四是健全養老服務網絡。我縣不斷發展和壯大志愿者服務隊伍，經常性組織青少年、企業職工到養老機構和困難老人家中開展慰問送溫暖活動，無償為老年人提供服務。
4、老年人參與活動平臺不斷增多。我縣積極組織開展豐富多彩的老年文化體育活動，鼓勵老年人參與社會發展，充分發揮老年人余熱，較好地解決了“老有所學、老有所樂、老有所為、老有所教”的問題。一是加強老年文體活動設施建設。縣老干部活動中心對門球場進行擴建，活動中心建筑面積2957平方米，占地4畝，總投資200萬，可容納700多人活動，為老年人的晚年生活創造了良好的活動環境。全縣12個鄉鎮共設有老年人活動中心或活動室、活動站3個，為老年人養老、文娛、體育、健康生活創造了良好的環境。
二是鼓勵老年人參與社會發展。縣委、縣政府不定期召開離退休干部座談會，傾聽他們對我縣發展的寶貴意見和建議。我縣經常組織離退休干部和革命老戰士深入各中小學校對廣大師生進行革命傳統教育和形勢教育。同時，開展“銀齡行動”，通過高薪返聘和自主經營等方式鼓勵老年人繼續發揮自己的專長，為經濟建設貢獻余熱。據不完全統計，目前我縣老年人再就業人數約300人，主要集中在教育和衛生等領域。三是積極組織開展老年文化體育活動。近兩年來，縣老齡辦積極發揮其職能作用，協調成員單位為老年人搭建文體娛樂平臺，豐富老年人精神文化生活。截止至2012年，全縣共有21支老年文體團隊，全年參加人數近10000余人；我縣老年大學經過兩年多的發展，已從原來的舞蹈、書法、木蘭、老年保健、音樂、詩詞、繪畫、太極8門課程，增加到現有的13門課程，15個班，現有學員568名，師資力量和教學水平不斷提高。同時，我縣還積極組織老年人開展舞蹈表演、太極拳、乒乓球、書畫等形式多樣的文化體育比賽活動，為老年人文體健身活動服務。通過開展各種活動，使老年人達到自娛自樂的目的，展示了我縣老年人活到老、樂到老和老有所為的精神風采。
二、我縣老齡工作存在的主要問題
近年來，我縣老齡工作雖然取得了一些成績，但也存在一些問題，主要表現在：
1、老齡工作機構不健全，事業經費不足，人才隊伍匱乏，制約了老齡工作的發展。
中共中央、國務院關于加強老齡工作的決定中強調：“老齡工作只能加強，不能削弱”。“要加強老齡工作干部隊伍建設。要從政治上、生活上關心老齡工作干部，幫助他們解決一些實際困難，讓他們更好地工作，全心全意為老年人服務”。可在實際上，我縣老齡工作機構仍未從根本上得到有力加強。xx縣老齡工作委員會成立于2001年，其辦公室（老齡辦）當時為副局級事業單位一直掛靠在縣民政局。由于體制機制不順暢，縣老齡辦在全縣各項老齡事業發展中不能真正發揮其牽頭作用。2011年，市委組織部、市老齡辦聯合發文，要求全市各縣（市、區）的各鄉鎮相應成立老齡工作委員會，村（居）委會普遍成立老齡工作協會。由于我縣老齡工作沒有強有力的組織領導，鄉村二級老齡工作機構成為空白狀態，更談上不上鄉村二級老齡事業發展。縣老齡辦工作經費雖然已列入縣財政預算，但縣財政往年度只核撥老齡工作經費1萬元，2011下撥2萬元，2012也只撥3萬元。由于我縣人口老齡化呈快速發展趨勢，低額核撥的經費已經遠遠不能滿足正常工作需要。工作經費投入不足，成為制約老齡事業健康發展的瓶頸。再加上老齡隊伍中復合型人才的缺乏，在一定程度上也制約著老齡事業的快速發展
2、城鄉養老保障水平發展不平衡，農村養老保障形勢嚴峻。近幾年來，國家多次給城鎮企業退休人員調高基本養老金，使城鎮退休人員養老保障水平不斷提高。可是我縣70%以上的老年人生活在農村，雖然我縣去年已按照國家政策普遍推行新型農村養老保險，但農村老年人主要還是依賴土地和家庭成員資助生活養老，其生活水平不僅受農村經濟發展水平制約，而且受子女實際供養能力的制約，養老、醫療水平很低，因病致貧，因病返貧現象比較普遍。據統計，我縣共有空巢老人23461人，由于子女不在身邊，收入水平較低，基本生活和醫療缺乏保障，大部分空巢老人需要長期救助，生活尤為艱難。
3、全社會老齡意識不太強，社會支持力度不夠。有些地方和單位對人口老齡化問題的重要性、緊迫性認識不足，由于缺乏老齡意識，致使不少人有岐視老年人的現象。特別是有個別公汽上的乘務員，由于受利益驅使，對已辦老年人證實行乘車免費的老年人態度不好，使老年人的合法權益受到侵害。同時，隨著人口老齡化的加劇，老年人尤其是高齡老年人，特別是對于喪偶、子女都不在身邊的獨居老人和空巢老人無人護理、照料的問題越來越十分突出。空巢老人突發疾病時搶救不及時，生命也時常受到威協。因此，在當前社會保障制度尚未健全的情況下，老齡問題已成為不容忽視的重大社會問題，將直接影響家庭和睦和社會穩定，對我縣社會發展將產生一定影響。
4、老年服務業滯后，農村老年人享受社會公共服務相對較少。一是鄉鎮老年福利服務設施數量少。目前我縣12個鄉鎮除了只能滿足“五保戶”需要的農村社會福利院，以及路口鎮沙墩村、沙坪鎮堰市村兩個村開展的養老服務互助協會外，面向其他農村老年人的養老機構幾乎沒有。二是居家養老服務欠缺。調查表明，70%的城鎮老人和90%的農村老人在選擇養老方式時選擇居家養老，與此形成反差的是目前我縣社區養老服務設施不全、服務組織欠缺、志愿者服務隊伍不穩定，能夠提供的服務項目很少，不能適應老年人的需求，面向農村老人的社會服務更是嚴重缺乏。
三、幾點對策和建議
1、加強領導，完善機制，形成齊抓共管的老齡工作合力
老齡工作機構是政府推行老年人政策的工作實體，是聯系老年人的橋梁和紐帶。建議縣委、縣政府進一步重視老齡工作，牢固樹立大老齡的理念，把老齡事業納入全縣經濟社會發展規劃，把做好老齡工作作為踐行科學發展觀、貫徹落實黨的十八大精神、構建和諧社會的大事來抓，切實加強領導。一是健全老齡工作機構。要進一步提升和完善老齡工作機構建設，加強縣老齡辦工作職能，落實相關編制，全力推動老齡事業發展。全縣各鄉鎮要按照上級部門要求建立由黨委、政府領導主管的老齡工作委員會，各村（居）都要成立老年人協會，縣老齡辦配備3——4名專職干部，建立健全縣、鎮、村（居）三級老齡工作機構，形成老齡工作網絡，不斷夯實老齡工作基礎，使老齡工作真正落實到基層。二是落實老齡事業經費。政府要逐年增加老齡事業經費的投入，使老齡事業經費投入與經濟社會發展相適應，投入水平與經濟增長相協調，按時劃撥落實到位，保證老齡工作正常、健康發展。鎮村要千方百計確保農村老年協會活動經費到位，大力抓好本地的老齡工作。三是完善老齡工作機制。縣老齡委工作制度要不斷完善，使老齡工作正常化、規范化、制度化、提升老齡工作水平。要注重發揮財政、民政、司法、勞動保障等各成員單位的作用，建立老齡工作聯席會議制度和聯絡員制度，由縣老齡辦牽頭，定期召開聯席會議，共同研究解決老齡工作中存在的問題，努力形成齊抓共管的大老齡格局和老齡工作合力，推進老齡事業再上新臺階。四是實行目標考核管理。縣委、縣政府應把老齡工作納入政府部門的目標考核體系，建立工作目標考核機制。要合理確定老齡工作的年度目標任務，并進行量化、細化。要加強對老齡工作的督查，定期檢查目標任務完成情況，形成一套既符合我縣老齡工作特色又切實可行的考核體系。同時，把老齡工作目標任務的完成情況同領導干部的政績考核結合起來，增強老齡干部的責任感和使命感。
2、健全制度，強化保障，建立“普惠型”養老服務體制
一是健全養老保障制度。逐步提高離退休人員基本養老金水平，確保離退休人員基本養老金按時足額發放。完善多層次的養老保險體系，發展企業補充養老保險。在農村，不斷探索多種養老形式，推動農村養老保障制度的普遍實行。探索和解決城鎮化過程中老年人的養老保障問題。推行簽訂家庭贍養協議書，明確贍養責任，鞏固家庭保障功能。鼓勵低齡健康老人提高自養能力。在全縣普遍推行農村計劃生育養老獎勵制度，多方位、多渠道解決農村老人養老問題。二是完善醫療保障制度。要進一步完善醫療保險制度，實現人人享有基本醫療保障的目標。在農村，大力推進新型農村合作醫療制度建設，全面落實老年人參加新型合作醫療的相關政策。在政府支持下，多方籌措資金，設立城鄉一體的老年醫療（生活）救助基金，對因特殊原因遇到困難、長期貧困、收入在貧困線之下的老年人（特別是孤老和空巢老人）進行醫療救助。三是建立養老社會救助制度。積極發展老年福利、社會救濟等保障事業，依照逐步建立起來的相關法律，加大社會救助力度，救助重點向農村貧困老年群體傾斜。結合我縣實際逐步形成以各類困難群眾（貧困老年人）為保障對象的形式多樣、制度規范、覆蓋城鄉的新型社會救助體系。
3、加大投資，強化基礎，建立“投入型”養老保障機制
一是加大老年人精神文化投入。建立老年體育、文化協會組織，完善老年活動中心。組織開展經常性的基層老年文體活動，鼓勵和倡導基層老年文化的創新發展。有計劃地組織老年文藝匯演、老年才藝展演和老年體育健身運動會。支持各類老年群眾文體組織發展，積極組織老年文藝演出隊深入基層，積極探索農村老年文化發展的新路子。協助抓好我縣老年大學的校務工作，完善老年教育網絡，動員社會力量，因地制宜辦好老年教育。二是加大老齡產業投入力度。堅持“政府引導、社會興辦、市場推動、加快發展”的方針，不斷規范老齡產業發展進程中的市場行為。要出臺優惠政策，鼓勵和扶持開發門類齊全、品種多樣、經濟適用的老年產品，引導企業生產滿足老年人各種需求。更新老年人消費觀念與行為，幫助老年人建立健康的消費理念，促進老年消費市場的繁榮與發展。三是加強為老基礎設施建設。貫徹“以人為本”的指導方針，努力增加投入，建設好與老年人日常生活密切相關的文化、衛生、社區服務等公共設施（場所）。要增加資金投入和政策傾斜，加強鄉鎮福利院基礎設施建設，在全縣普遍推行農村互助式養老服務工作，完善服務功能，開展自費代養業務，擴大服務范圍，使農村老有所養真正得到落實。引導和發動企事業單位、社會團體、個人等社會力量興辦老年福利服務事業，采取投資主體多元化、運行機制市場化、服務方式多樣化、服務隊伍專業化及志愿者服務相補充等措施，鼓勵“民辦公助”、企業辦院、個人投資等形式興辦社會老年福利事業。同時，新建城市道路、公共建筑和養老機構場所，要增加無障礙設施的建設，為老年人出行提供便利。
4、積極探索，勇于創新，大力推進居家養老社會化服務
針對我縣社區為老服務滯后的現狀，縣、鄉兩級政府要大力探索，推進居家養老社會化服務工作。要加強居家養老服務載體建設，在村、社區設立養老服務機構，利用社區陣地為老人提供日間生活照料、康復護理、精神慰藉等多種服務。在城鎮社區建立居家養老服務中心，開發居家養老服務崗位，按照社區老年人口多少，增加社區工作人員，為社區老人提供低成本、廣覆蓋、服務方式靈活的生活幫助。社區工作人員報酬可按市場運作、政府補貼、社會捐贈等多種途徑解決。同時，組建社區黨員、社區居民、低齡健康老人志愿者服務隊，與社區老人結成“一助一”對子，明確服務對象，夯實工作責任，為社區老人開展幫助和服務，提高對老人的社會化服務程度。政府對居家養老服務機構的建設、運轉要給予優惠政策扶持，初步建立以居家養老為基礎，社區服務為依托，機構養老為支撐，資金保障和服務提供相適應的社會化的養老服務體系建設。要加強居家養老服務隊伍建設，把服務中心（站）配備的公益崗位專業人員、志愿者、老年人互助人員分期分批組織起來，通過職業培訓，提高養老服務人員素質。
5、加強宣傳，教育引導，切實維護老年人的合法權益
要通過電視、報紙、網絡等各種媒體大力宣傳《中華人民共和國老年人權益保障法》，充分發揮人大監督、民主監督和新聞輿論監督的作用，切實保障《老年法》和《湖北省關于老年人享受優待服務的規定》的貫徹實施，依法維護廣大老年人的合法權益，大力倡導全社會敬老、愛老、助老、惠老的社會氛圍，為我縣老齡工作創造一個良好的社會環境。(www.baimashangsha.com)農村要注重把老年教育與老年人脫貧致富、維護權益、破除迷信和移風易俗結合起來。重視開展老年思想教育活動，幫助老年人樹立科學的世界觀和積極的人生觀、價值觀。要密切關注經濟轉軌和社會轉型過程中老年人權益保障工作出現的新情況、新問題。要做好簽訂農村家庭贍養協議書工作，特別對有贍養矛盾的家庭，贍養協議書要做到應簽盡簽，杜絕不贍養現象發生。要加強老年法律援助和法律服務組織建設，積極做好老年人法律援助中心的建立工作，將法律援助服務向城市社區和農村基層延伸，逐步形成法律援助網絡。對侵害老年人合法權益的案件要做到及時受理、及時立案、及時審理、及時執行。對有困難的老年人要酌情減免訴訟費用。對城鎮低保老人和農村貧困實行免費及優先服務。加強老年婦女權益保障工作。公安部門特別是基層派出所對嚴重侵害老年人人身權和財產權的不法行為，要加大打擊力度。
“關愛今天的老人，就是關愛明天的自己。”老齡工作不僅僅是政府需要重視的工作，也是社會各界都應大力支持的工作。只有全社會的共同努力，才能弘揚“老吾老及人之老”的傳統美德，才能真正實現“老有所養、老有所醫、老有所學、老有所為、老有所樂”的目標，使我們的社會更加和諧、更加美好。
【縣老齡工作現狀問題及對策建議】相關文章：
縣耕地保護現狀及存在的問題分析08-24
機關黨支部建設存在的問題及對策建議07-29
中學德育現狀分析與對策08-25
淺議留守學生之現狀與對策08-25
高中作文教學的現狀分析與對策探討08-24
關于我縣社區建設的現狀及對策02-10
交通行政執法工作存在的問題及對策思考09-11
能源統計工作現狀及建議04-18