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發展低碳農業對策研究
發展低碳農業對策研究
在全球氣候變化和能源緊缺的情況下，以低能耗、低污染、低排放為基礎的低碳經濟模式已日益為社會各界所重視。從目前看，對低碳經濟發展研究的視野主要集中在工業化、城市化過程中，著重于解決工業高排放、高能耗引發的環境問題，而對國民經濟基礎產業即農業發展低碳經濟的緊迫性和重要性認識不足。而事實上農業生產與氣候變化息息相關，伴隨著化學農業、石油農業、機械農業的發展和農民生活水平的提高，農業和農村的能源消費迅速增長，農業已成為溫室氣體排放的重要來源。為應對全球氣候變化，使農業在節能減排中有所貢獻，必須大力發展低碳農業，為此，我們提出本研究課題，旨在推動我市現代農牧業向低碳經濟發展模式轉型，通過發展低碳農業節約資源成本、提高資源利用效率，促進農牧業發展方式轉變，實現農牧業可持續發展，使我市農牧業發展走上生態文明之路。
一、我市發展低碳農業的背景分析
（一）低碳農業的由來及其特點
1、低碳經濟與低碳農業。
**年英國政府在《我們能源的未來：創建一個低碳經濟體》白皮書中首次提出“低碳經濟”理念；其后**年底的哥本哈根會議，使“低碳”理念更為世人所知。
所謂低碳經濟，是指在可持續發展理念指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。人們之所以對低碳經濟高度關注是因為在當今世界經濟高速發展的時代，新技術尤其是新能源資源的巨量開發利用，給我們的社會和人民生活帶來了巨大的進步與變化，而與此同時隨著經濟發展、人口劇增以及人類生產生活方式的“現代化”，導致溫室效應日益嚴重，引發了全球變暖與能源資源枯竭等世界范圍性的危機。而其中農業生產在產生高能耗的同時受到的危害更為嚴重，很多氣候災害的出現，使農業結構、農業病蟲害發生規律和農業氣象災害發生規律產生了變化，給農業生產造成了很大困難，隨著農業環保問題日益嚴峻，低碳農業應運興起，由低碳經濟引出低碳農業。
低碳農業是指以減少大氣溫室氣體含量為目標，以減少碳排放、增加碳匯和適應變化技術為手段，通過加強基礎設施建設、產業結構調整、提高土壤有機質、做好病蟲害防治、發展農村可再生能源等農業生產和農民生活方式轉變，實現高效率、低能耗、低排放、高碳匯的農業。低碳農業首先是一種理念，是農業轉變發展方式的一個發展方向，它更注重整體農業能耗和碳排放的降低。不僅要像生態農業那樣提倡少用化肥農藥、進行高效的農業生產，而且在農業能源消耗越來越多，種植、運輸、加工等過程中，電力、石油和煤氣等能源的使用都在增加的情況下，還要更注重整體農業能耗和排放的降低。
２、低碳農業的特點。
低碳農業具備五大特點。
一是低耗性。低碳農業體系是科學地安排不同生物在系統內部的循環利用或再利用，最大限度地利用農業環境條件，以盡可能少的投入得到更多更好的產品。二是持續性。低碳農業的轉型，不僅意味著農業經濟形態的轉變，更意味著一場深刻的農業革命，它涉及農業資源與環境保護，農業生產技術轉型、食品安全、國民健康、城鄉關系，以及農村發展、農業增效和農民增收等多方面的問題。低碳農業并不意味著產出劇烈下降，生產停滯不前，而是要求農業可持續發展。三是高優性。低碳農業是生產綠色產品的過程，既要收獲優質產品，又要保護生態環境，實現生產生態雙安全。四是協調性。低碳農業運作與發展涉及多領域，尤其是生產與生態的協調。資源與環境是農業生產的自然基礎，資源貧乏、環境保護、生態建設等現實困惑都要求人們必須發展低碳農業。低碳農業的本質是生態農業經濟，建立循環經濟發展模式，通過保護農業生態環境和強化生態建設來提高農業生態環境質量，更是保障農業生產可持續發展的基本前提。五是系統性。發展低碳農業，要有統籌的思維，即要考慮如何從技術、制度、管理等方面避免農業生產對環境的破壞作用，提高農業生態環境質量，實現農用資源的可持續利用，保障食品安全和人們健康，這無疑是發展低碳農業、實現農業可持續發展的重要條件。
（二）我市發展低碳農業的意義
1、低碳農業是轉變農業發展方式的重要模式。
低碳農業是把傳統農業技術與現代科學技術結合的發展模式，是集生態、經濟、社會三大效益整體功能的一種高效農業技術體系。胡錦濤在黨的報告中，對發展生態農業、循環農業、節能減排做了重要工作部署，連續幾年以來的黨中央一號文件，對貫徹落實發展生態農業、節能減排、綠色經濟都作了進一步的工作部署。因此，發展低碳農業是現階段包頭市轉變農業發展方式、創新農村牧區經濟發展模式的重要舉措，是農牧業走科學化和可持續發展道路的重要發展方式，是環境保護與生態保護策略相一致的現代農牧業發展方式。
2、低碳農業是建設資源節約型、環境友好型農業產業體系的重要內容。
低碳農業首先是節約型農業。盡可能節約投入農業各種資源的消耗，使人力、物力、財力科學合理的投入，提高資源利用率和勞動生產率。第二，低碳農業是效益型農業。以最少量的物質投入獲取農業最大的產出效益包括經濟效益、社會效益、生態效益，提高物質利用率、土地產出率。第三，低碳農業是安全型農業。通過采取多項措施將農業產前、產中、產后全過程中可能對人類、經濟、社會、環境帶來的不良影響降低到最低限度，提高農產品的質量安全水平和農業生態環境安全水平，優化農業生態環境。應當以創建國家環保模范城市為契機，把低碳農業作為包頭建設資源節約型、環境友好型社會中農牧業產業體系建設的重要內容，使農牧業發展走上生態文明之路。
3、低碳農業是提高農業固碳功能的可行途徑。
以二氧化碳為主的溫室氣體減排，可以通過二氧化碳減排和固碳兩種方式來實現。農業是天生具有固碳這一生態功能的產業，比如森林系統具有強大的碳吸收能力，草地與農田土壤有機碳庫在固碳方面的作用十分顯著，濕地也具有巨大的固碳和調節氣候的功能。然而，農業的生產功能是追求作物的高產、穩產、高效，追求經濟效益最大化。隨著農業機械、化肥等的大量使用，農田土壤受到嚴重的面源污染，濕地遭到嚴重的破壞，農業固碳的生態功能不斷減弱，土壤、濕地中的碳逐漸氧化分解，農業由“碳匯”變成了“碳源”，必將大大加劇氣候變暖的進程。因此，提高農業碳匯能力，恢復農業生態功能，需要從農業生產環節入手，減少高碳能源及化肥的使用。低碳農業是在農業生產、加工等過程減少碳排放的農業發展模式，是提高農業固碳功能的可行途徑。
4、低碳農業是提升農業競爭力的有效途徑。
從全球范圍來看，食品安全問題和環境污染問題日益嚴重，市場對農產品質量、單位能耗指標、環保指標要求越來越高，農業產品出口的質量控制正逐漸由單純的產品質量認證轉變為全過程的產品質量體系認證。農業競爭力集中表現在產品的數量、質量、安全、效益和生態等五個方面，它是一個地區農業發展和科技進步水平的重要標志。這就要求企業不僅生產的最終產品質量要合乎標準，而且在產前、產中和產后全過程都要達到單位能耗標準、環保標準等。與傳統農業發展模式不同，低碳農業是在農業生產、加工等過程減少碳排放和環境污染的農業發展模式，它一方面要求保證農產品質量，另一方面強調農業生產、加工等環節的節能減排。因此，發展低碳農業，是提升包頭農牧業市場競爭力，實現農牧業增效、農牧民增收的有效途徑。
二、我市發展低碳農業的潛力分析
（一）我市農牧業生產基本情況
**期間，在中央一系列強農惠農政策的支持下，我市積極調整優化農牧業結構，轉變農牧業發展方式，大力實施“南菜北薯、乳肉并舉”戰略，全力提升菜、薯、肉、乳四大主導產業的速度、質量和效益，實現了農牧業經濟又好又快發展。
1、農牧業綜合生產能力穩步提升。**年，我市農作物播種面積31.0萬公頃，其中，糧食播種面積22.5萬公頃。全年糧食總產量100萬噸，其中，小麥、玉米、馬鈴薯產量分別達到6.2萬噸、80.1萬噸、12.4萬噸。年末全市牲畜存欄達260萬頭（只），全年肉類、鮮奶和禽蛋產量分別達到15.7萬噸、**萬噸、2.6萬噸。全市農牧業機械總動力149.2萬千瓦，農機綜合機械化水平達到75%。
設施農業發展迅速。通過實施“南菜北薯”戰略，設施農業快速發展，滴灌、覆膜、噴灌技術推廣工作和大型灌區節水改造工程穩步推進。全市蔬菜保護地總面積達到5.1萬畝，設施馬鈴薯面積達到54萬畝，占馬鈴薯種植總面積的比重達到43%。達茂旗在全國馬鈴薯主產區率先基本實現馬鈴薯種植全程機械化。
畜牧業生產方式明顯轉變。奶產業基本實現由數量型向質量、效益型轉變，奶牛小區由178個增加到219個，奶站由416個減少到200個，奶牛規模化水平達到70%。羊產業基本實現由散養為主向舍飼圈養的重大轉變，全市累計新改建羊舍飼棚圈270萬平方米，建設青貯窖32.6萬立方米，羊規模化飼養水平達到50%。
2、農牧業科技工作成效顯著。
一是積極實施重大農牧業科技項目。近年來來，我市圍繞農牧業菜、薯、乳、肉四大主導產業，積極開展重大農牧業科技項目攻關和科技示范基地建設。先后實施“內蕃4號新品中試與示范”、“奶業重大關鍵技術研究”、“肉羊雜交改良、快速繁育”等重大科技項目。達茂旗塞北鈴脫毒種薯科技示范基地等種植業科技示范基地建設項目取得了階段性成果，成為引導農牧民科學致富的重要渠道。二是進一步完善服務體系。通過整合全市所有面向“三農”的科技服務資源、信息資源、服務手段和服務形式，提升基層科技服務能力，實現了農牧業科技服務與廣大農牧民“零距離”的銜接。目前，我市已初步形成以“96048”農牧業科技服務熱線為平臺，鄉設服務站，村派科技特派員為主體的“網格化”畜牧獸醫科技服務網絡。三是科技培訓成效明顯。依托包頭市農廣校等培訓機構，深入旗縣區基層，通過空中課堂、流動課堂、田間課堂、固定課題，借助廣播、電視、互聯網等現代化教學手段開展靈活多樣的農村實用人才培訓，為廣大農村牧區培養了創業能手、經營能手、綜合管理人才達56.59萬人次。
3、生態環境建設取得階段性成果。
**期間，我市森林覆蓋率由9.25%提高到15.1%，5年提高了5.85個百分點。森林面積增加243萬畝，達到*萬畝；森林蓄積增加18萬立方米，達到332萬立方米，實現了森林面積、蓄積雙增長；五年完成國家和自治區下達的各項林業重點工程任務220萬畝，其中，完成京津風沙源治理工程67.8萬畝，“三北”防護林體系建設四期工程26萬畝，退耕還林工程18.3萬畝，天然林保護工程99萬畝。
從**年起我市啟動實施“黃河濕地、大青山森林、山北草原”三大生態工程，作為實踐科學發展觀、建設生態文明的一項重要戰略舉措，已經初見成效。黃河沿線濕地景觀道路、景點建設和蓄水工程等恢復性保護工作全面實施，黃河濕地沿線景觀得到明顯改善；*山南坡綠化工程10萬畝建設任務圓滿完成，大青山南坡和京藏高速公路兩側景觀林帶基本形成。
在全市范圍實施圍封禁牧戰略，加強對山北地區2400萬畝草場保護，轉移安置2萬農牧民，同時，在國家退牧還草、京津風沙治理和我市“收縮、轉移、集中”戰略等重點生態建設工程示范帶動下，全市草場植被覆蓋度達到28%，較禁牧前提高了5.7個百分點，草原生態環境逐步改善。在此基礎上，**年又延伸啟動了城郊結合部綠化工程，著力將城市周邊宜林地全部綠化，完成綠化面積2萬多畝，城郊生態環境更加美觀。
4、沼氣工程建設和秸稈綜合利用初具規模。
**年以來，包頭市將沼氣工程建設作為促進農戶增收、改善農村環境、推進新農村建設的重要抓手，大力推廣農村戶用沼氣工程。目前，包頭有農牧區戶用沼氣池7600座，村級物業站24個，聯戶工程5個，大型沼氣工程1處。同時，在豐富和完善“一池三改”和“四位一體”兩種基本模式的基礎上，推廣了玻璃鋼型、磚混型、混凝土型、“兩池一體”、“三池一體”和小型沼氣工程等新型模式。
在秸稈綜合利用方面，我市農業技術部門進行了積極地探索，組織實施了《秸稈生物反應堆》項目，在**年通過自治區專家驗收鑒定。該項目示范推廣面積達6850畝，平均畝增產30%以上，通過項目的實施提高了社會生態效益，利用生物技術和生物質資源開展農業生產，對提高秸稈綜合利用率、提升保護地生產水平、推進綠色有機蔬菜瓜果的進程，發揮了積極的示范和指導作用。
（二）我市發展低碳農業潛力巨大
低碳農業的核心內容是以低消耗（能源、資源）、低污染（環境、產品）、低排放（廢棄物、CO2等溫室氣體）為基礎的現代農業，實質是能源和資源利用高效率和清潔能源結構以及清潔生產問題，發展低碳農業一般可參考如下路徑：一是合理且更有效率地利用化肥；二是推廣施行節約型農業；三是新型農作物育種技術；四是畜禽健康養殖技術；五是沼氣工程節能減排；六是秸稈資源綜合利用等。
就包頭目前的農牧業發展實際情況來看，我市發展低碳農業潛力巨大：
農業生產條件較好。目前，我市農牧業發展態勢良好，正在由傳統農業向現代生態農業、綠色農業、無公害農業轉變，糧食生產能力穩步提升，基礎設施建設不斷完善，農業產業化進程加快，農產品種植結構不斷調整優化，這些都為今后積極推進改良土肥配方、減少化肥用量、提高土壤有機質以及在農業生產的各個環節中推廣實施節約型技術等提供了良好的生產條件。
畜牧業規模化發展。我市畜牧業發展迅速，奶牛業與肉羊養殖業已形成一定規模，正在按照“生態、健康、循環”的原則朝著規模化、標準化的方向發展，這為推廣畜禽健康養殖技術，實現傳統養殖方式向清潔養殖方式的轉變，以低碳模式實現養殖業污染物資源化、無害化和減量化提供了良好的發展基礎。
農牧業科技水平較高。我市農牧部門始終高度重視農牧業科技工作，農牧業科技創新和服務水平不斷提升，各種農技培訓使得農牧民科技素質不斷提高，已經形成一批“有文化、懂技術、會經營”的高素質農牧民，科學種田和就業、創業能力不斷增強，這些都為推廣和實施低碳農業的各類新型技術提供了良好的技術和人才保障。
沼氣工程和秸稈綜合利用前景廣闊。沼氣工程和秸稈綜合利用是發展低碳農業非常重要的途徑，通過對農村牧區各種廢棄物進行循環利用和深度利用，可以大大提高農業資源的利用率。我市農作物播種面積達31.0萬公頃，每年糧食產量可達100萬噸左右，按照糧食產量與秸稈產量1:1的較小比例計算，每年至少可產生100萬噸的秸稈用于綜合利用，市場前景廣闊；我市畜牧業牲畜存欄達250萬頭左右，由此產生的養殖污染物產量巨大，可以廣泛用于沼氣工程建設和農業生產的天然有機肥等用途。
森林、草原碳匯潛力巨大。森林和草原在調節氣候、保持水土、涵養水源、防沙固沙、凈化空氣、維護生物多樣性等生態價值和碳匯價值方面具有十分重要的獨特作用。碳匯一般是指從空氣中清除二氧化碳的過程、活動、機制，它主要是指森林、草原等吸收并儲存二氧化碳的能力。森林、草原碳匯主要是通過森林和草原植物吸收大氣中的二氧化碳并將其固定在植被或土壤中，從而減少該氣體在大氣中的濃度，是實現低碳農業發展的關鍵部分。有研究表明，每增加1%的森林覆蓋率，可以使大氣中吸收固定0.6-7.1億噸碳；草地有機質每增加0.1個百分點，可增加草地碳匯6億噸。我市森林和草原面積較大，今后還將繼續加強綠色生態建設，森林和草原面積將進一步加大，森林、草原碳匯潛力巨大。
此外，近幾年我市積極推進新農村和新牧區建設，加快實施各類農牧業重大項目以及建設農牧業示范基地，可以說，從當前我市農牧業的發展條件來看，發展低碳農業的各種要素的積聚能力不斷提高，基本具備了以低碳排放為特征的新的“綠色農業經濟”的有利基礎，發展低碳農業潛力巨大。
三、我市發展低碳農業的對策建議
（一）大力宣傳，編制全市整體規劃
低碳農業是一個新興的農業發展模式和技術體系，對于廣大的農牧民而言，需要改變過去傳統的農業思想，提高對低碳農業的認識和理解。因此，要通過報刊、雜志、廣播、電視、培訓、講座等多種形式，大力宣傳發展低碳經濟和低碳農業經濟的重要性和緊迫性，轉變公眾和社會的觀念，提高全民的認識。要充分調動各方面發展低碳農業的積極性，培育全社會參與共識，大力倡導低碳農業生產和生活方式，形成政府主導、企業為主體和全民積極參與的低碳農業發展體制。特別要讓農業生產的主體，農牧民和農牧業企業主認識到這些問題，并把應用低碳農業技術、發展低碳農業成為自己的自覺行動。
編制農牧業總體規劃，減少社會生產和生活中的碳生產率。要做到以下幾點：將低碳農業的經營模式納入我市農牧業發展的總體規劃，進行全面安排部署；將低碳農業的研發技術納入我市的年度科技攻關計劃；制定農村牧區新能源發展利用綱要，使農業生產的碳排放量由高向低轉變；制定專項規劃，提出低碳農業的發展目標、重點和相關措施等，建立低碳農業的科學核算機制，研究確立低碳農業的統計方法和考核指標。
（二）加強農村牧區基礎設施建設
農村牧區基礎設施建設是實現低碳發展的出發點和落腳點，它不僅是農業發展方式轉變的基本前提，同時也是改善農牧區民生建設的必要手段。
一是不斷加大財政對農牧區基礎設施建設的投入力度。堅持財政支出優先支持農業農村發展，預算內固定資產投資優先投向農牧業基礎設施和農村牧區民生工程。二是抓好農業基礎設施建設。要重點加強農牧業水利建設，提高農牧業抵御自然災害的能力。大力開展節水灌溉，推廣節水技術。切實抓好小型灌區節水改造和雨水集蓄利用為重點的小型農田水利工程建設。加強耕地質量建設，實施沃土工程，廣泛開展科學施肥，提高測土配方施肥面積。積極發展農牧業機械化，加大農機補貼力度，改善農機裝備結構，提升農機裝備水平，提升農業綜合生產能力和防災減災能力。三是抓好農牧區基礎設施建設。要加強農牧區基礎設施建設，完善農牧區電網改造工程，加大農牧區公路建設力度，加快農牧區飲水安全工程建設步伐，突出抓好農牧區生活污染治理，實施農牧區清潔工程，建立農牧區生態能源新模式，不斷改善農牧區人居環境，提高農牧民幸福指數。
（三）重視低碳農業的研究、示范和推廣
應從戰略高度充分認識低碳農業對于我市農牧業發展方式轉變的重大意義，重視并推動關于低碳農業的研究、示范和推廣。
首先，加快推廣目前已經比較成熟的低碳農業技術，如節水灌溉技術、測土配方施肥技術、農業機械節能減排技術、綠肥飼用技術、沼氣工程、秸稈綜合利用技術等各種節能減排技術。進一步改善農牧業的能源利用結構，在有條件的地方結合設施農業、新農村建設大力推廣使用太陽能、風能等清潔能源技術。
其次，選擇與鄉村自然條件和生產條件相符合的低碳農業經營模式，尤其要將低碳理念與各旗縣區原有的有機農業、生態農業、循環農業等有益經驗結合起來，在我市近郊、遠郊和山北地區等不同類型地區分別建立若干低碳都市型農業示范區，充分發揮示范企業、農牧戶的傳、幫、帶作用，為節能減排技術的推廣提供樣板和相關技術支持體系，率先在對我市農牧業發展具有戰略意義的領域實現低碳化發展。
最后，要加強低碳農業技術的研究。要系統收集整理有關我市農田灌溉耕作、農作物布局、化肥農藥使用、病蟲防治、新品育種、畜禽養殖、農作物秸稈利用等資料數據，為進一步的科學研究打下基礎。充分調動科研機構、龍頭企業、合作組織等市場主體的積極性，加強低碳農業技術的集成創新，建立以經營性為取向、多元靈活的低碳農業技術推廣體系。根據我市農牧業產業的布局和特點，研究提出適合我市農牧業自然生產條件的一系列低碳農業發展綜合配套技術。
（四）加快農牧業產業結構調整
要進一步加快農牧業產業結構調整，推進種植結構低碳化改造和養殖業低碳循環發展，把重點發展綠色、無公害、有機農產品生產作為低碳農業的調整方向，大力發展農產品精深加工和循環農業。要進一步抑制高耗能和高排放涉農企業生產，積極開發和生產技術含量高、附加值高、能源消耗低的農產品，通過深加工實現農產品增值，同時，將各類農產品加工后的副產品及有機廢棄物進行系列開發、深度加工，化害為利，變廢為寶。
要建立健全農產品生產、流通領域的各項制度。通過發展現代農產品物流技術、無害加工保鮮技術、農產品信息交通網絡，鼓勵農產品和農資的低碳運銷，實現加工物流環節的節能減排。強化農產品生態標識制度，在現有“有機產品”、“綠色食品”和“無公害農產品”標準中逐步加入有關碳排放量的參考標準。
建立低碳農業品牌機制。把市場、種養殖基地、龍頭企業、專合組織、科研機構等各項資源整合起來，形成完整的產、供、銷、研一條龍的低碳農業產業鏈，創建符合國家綠色標準、具有市場競爭力的低碳農業品牌。積極爭取獲得中國綠色食品認證、有機食品認證，提高產品公眾美譽度，注重品牌宣傳，將品牌農產品與低碳、環保、健康聯系在一起，凸現低碳農產品的環保、安全、營養功能，取得長期的市場購買認同，從而贏得市場、贏得聲譽。
突出發展農牧區旅游業。農牧區旅游業是典型的低耗能、低污染的低碳產業，應充分發掘我市廣大農村牧區較為豐富的旅游資源和深厚文化底蘊，大力開發休閑度假、生態觀光、文化體驗、農事參與、餐飲接待、康體修煉、特色農產品加工觀光等特色鮮明的農牧區旅游產品。
（五）加大對低碳農業的政策支持
制定低碳農業發展的鼓勵政策，建議盡快出臺《低碳經濟（農業）促進法》，依據法律制定低碳農業稅收優惠、融資優惠政策，刺激和引導企業增加低碳農業技術的研發投入，進行農業清潔生產、農業廢棄物綜合利用和技術研發。堅持把政府主導、社會參與有機結合起來，按照綜合利用優先，資源化、(www.baimashangsha.com)無害化和減量化的原則，加大對低碳農業的投入，建立健全低碳農業投入保障機制。在增加財政支農的基礎上調整資金使用方向，加強對農牧業發展特別是低碳領域的補貼和轉移支付力度，比如對有機肥技術、秸稈綜合利用、養殖廢棄物處理、清潔能源等低碳技術研發推廣提供財政支持；通過稅收杠桿對高能耗、高排放、高污染型農業生產項目予以抑制。
加強農業政策性銀行對從事低碳農業項目的貸款支持，為低碳農業技術的研發、低碳農業產品開發以及低碳農業發展項目提供銀行貸款。制定和實施農牧業碳匯及生態補償政策。抓好國家林業重點工程，擴大全市林業生態建設的投資規模，抓好三大生態工程和特色綠化工程，開展碳匯造林試點及計量監測，為進一步建立我市林業碳匯市場創造條件。保持和增加草原碳匯的關鍵在于防止草原的退化和開墾，要鞏固北部草原圍封禁牧成果，通過人工種草和退化草地恢復、舍飼圈養、輪牧、引入優質牧草等方式增加草原碳匯，維護草地碳平衡。健全和落實林業和草原生態補償機制，鼓勵農牧業廢棄物能源化、資源化利用，鼓勵發展循環農業和生物質經濟等，努力實現生態保護和農牧民增收“雙贏”。
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