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司法行政工作要點
司法行政工作要點2014年是深入學習貫徹落實黨的十八大精神的關鍵之年，是市委、市政府確定的“落實年、突破年”，做好今年的工作意義重大。今年全市司法行政工作的總要求是：認真學習貫徹黨的十八大精神，圍繞推進平安**、法治**、過硬隊伍建設的總目標，堅持實實在在、穩中求進的工作基調，堅持做實職能、做精主業、做亮品牌、做優管理、做好保障的工作布局，堅持改革推動、創新拉動、保障驅動的發展路徑，用心把握、科學擺布、勇于創新、狠抓落實，全面履行服務發展、維護穩定、促進和諧、改善民生的職責任務，全面提升司法行政工作親和力、公信力和影響力，為全市科學發展跨越發展提供更加堅實的法律服務和法律保障。重點抓好以下各方面工作：
一、全面提高監獄勞教整體工作水平
二、夯實司法行政基層基礎
持續推進司法所規范化建設。落實《省級規范化司法所建設標準》，制定新一輪司法所規范化建設三年規劃，部署開展“星級司法所”創建活動，出臺“星級司法所”動態管理辦法。年內，全市三星級以上司法所達到80個，五星級司法所達到20個。認真抓好司法所業務工作考評，建立季度例會制度，對各縣市區業務考評情況進行督導調度、通報講評，促進工作落實。加強司法所工作力量，用好用足政法專項編制，并采取機關下派、鄉鎮補充、義工招聘、法律服務工作者幫助等措施，確保所有司法所工作人員不少于3人。在完成業務用房建設任務的司法局，因地制宜設立綜合律服務中心、社會矛盾糾紛調處中心、法制宣傳教育中心、特殊人群管理服務中心等實體性機構。在農村、社區建設一批“律師會客廳”、“法律惠民室”、“個人調解室”等永久性陣地。
提高人民調解公信力。以開展人民調解“雙爭贏滿意”活動（即“爭當調解能手、爭創品牌調解室、贏人民群眾滿意”活動）為載體，提升人民調解規范化建設實效。年內，命名表彰市級調解能手100名，推出以優秀調解員命名的品牌調解室30個。積極開展“人民調解質量萬里行”活動，加強市、縣、鄉、村四級調處工作平臺建設，完善排查預警、分析研判、應急處置、協調聯動和考核獎懲制度。進一步健全調解組織網絡，依托人民調解信息管理系統，充實村（社區）、鄉鎮（街道）、企事業單位調解組織及調解員信息。加強行業性專業性調解組織建設，推進調解工作向物業、環保、城建、經貿、工會等行業延伸，研究探索鼓勵法律服務人員參與組建專業性調解組織的措施辦法。年內化解矛盾糾紛3萬件，矛盾糾紛調解率、調解成功率、履行率分別達到100%、97%、98%。
推動特殊人群專項組工作。建立特殊人群專項組領導和辦事機構，健全專項組工作制度，定期組織召開專項組工作會議。切實履行組長單位職責，進一步強化綜治委特殊人群專項組成員單位和社區矯正領導小組成員單位之間的工作銜接，協調督促各成員單位認真履行職責，及時通報專項組及各工作小組、成員單位工作開展情況，推動各項任務措施落實到位。
實施教育改造與安置幫教一體化工程。著眼于提高教育改造質量和安置幫教工作水平，研究制定教育改造和安置幫教一體化工作的措施辦法，盡快形成“大墻內外資源共享、監所社會良性互動”格局。提升安置幫教基地建設水平，指導各縣（市、區）建立1-2處刑釋解教人員過渡性安置基地。動員社會力量多途徑、多渠道參與安置幫教工作，協調落實社會保障和臨時救助措施，促進刑釋解教人員安全順利融入社會。組織開展遠程會見和幫教活動。進一步健全信息核查、網絡預報、文書傳遞、重點幫教對象接送等銜接機制，確保濟寧監獄、市勞教所新釋放解教人員銜接率100%。全市已銜接安置幫教對象幫教率、安置率分別達到100%、95%。完善刑釋解教人員危險性評估體系，確保刑釋解教人員重新違法犯罪率保持在2%以下。
提高社區矯正規范執法水平。繼續推進社區矯正“規范化執法、精細化管理、智能化防控”建設，完善執法體系、細化執法標準、優化執法流程、提高信息化水平。部署開展“兩優化、一提升”（優化管理機制、優化管理平臺、提升管理效能）活動，突出縣級司法行政機關社區矯正機構的主體地位，進一步理順各級社區矯正機構管理職能。積極探索管理模式創新，試點建設社區矯正管理服務中心，完善社區矯正組織機構體系。落實風險評估和分級處遇制度，確保社區矯正人員再犯罪率低于1%，確保重新違法犯罪率低于全省平均水平。完善無縫銜接，加強社區矯正判前社會調查和罪犯假釋前社會調查，杜絕脫管漏管現象。適時與檢察機關開展聯合執法檢查活動。
優化基層法律服務資源配置。開展“抓管理、強業務、促服務”活動，調整基層法律服務布局，強化司法所對所屬法律服務所的指導管理，推動兩所結合、力量互補、業績共創，確保業務量增長30%，基層法律服務所覆蓋全市85%的鄉鎮。加強基層法律服務行業協會建設，強化日常管理監督，加大對違法違紀執業行為的查處力度。指導法律服務所建立學術研討、業務交流、重大案例研判工作機制。
三、增強法制宣傳教育實效
抓好普法規劃牽頭組織實施工作。健全完善部門普法責任制，試行單位普法責任制。按照上級統一安排，組織開展“
深化‘法律六進’，推進依法治國”法制宣傳教育主題活動。完善各級黨校、行政學院等干部法制教育培訓制度，推進領導干部、公務員等重點普法對象的學法用法，增強各級領導干部運用法治思維和法治方式進行決策和執行的能力。部署開展“六五”普法中期督導迎查、檢查和表彰工作，做好迎接市人大視察活動的有關工作，適時舉辦全市領導干部專題法制報告會，更好地發揮行政手段的督導推動作用。
深化地方、基層、行業法治創建三大工程。修訂完善“法治濟寧、法治縣（市、區）”創建活動目標和標準，強化目標責任分解，編制“十百千”法治示范單位創建名錄和分年進度計劃，建成一批示范帶動作用強、工作開展持久的“法治縣市區”、“法治鄉鎮（街道）”、“民主法治示范村（社區）”、“遵紀守法光榮校”、“誠信守法企業”、“法治單位”等法治示范點。全年新創建市級法治示范點4個，縣級示范點40個，基層示范點300個。
加強法治文化陣地建設。在城市群眾集聚區域，規劃建設一批普法主題公園、法治文化大院、法治文化長廊；在農村（社區）繼續抓好普法一條街、法治宣傳欄、法制圖書角建設，滿足群眾日常學法用法需要。推出一批“社會主義法治文化建設示范基地”。創新普法形式，廣泛運用公共電子屏幕、公交移動、樓宇電視等陣地，擴大普法覆蓋面；打造“圣城說法”政務微博普法品牌。以提高群眾依法維權能力、維護社會和諧穩定為目標，部署開展“依法維權十佳案例”、“依法維權十佳個人”推薦評選表彰活動。從人民調解、法律服務、輔助信訪等工作中優選典型案例，通過新聞媒體公示、發動群眾評議等方法吸引群眾積極參加，讓群眾學有榜樣、動有標尺，提高群眾自我教育、自我約束、依靠法律途徑解決涉法涉訴信訪訴求的意識和能力。
扎實開展專項法律宣傳教育活動。與有關部門協調配合，堅持法德結合、普治并舉，在全市范圍內廣泛深入開展道路交通安全、贍養老人、家庭道德鄰里關系等領域專門法律法規的宣傳教育，推進普法向各領域、各行業、各方面延伸，引導公民自覺履行法定義務、社會責任和家庭責任，提高法治濟寧建設水平。
四、規范和拓展法律服務
提升律師社會影響力。大力拓展服務經濟社會發展的新領域，不斷提高我市律師法律服務的前瞻性、實效性。積極為重點工程、重點項目、重大投資提供專項法律服務。繼續開展“百名律師進千家企業”活動，調整充實專業法律服務團隊，深入實施“企業法律體檢”等專項活動。探索建立服務中小企業工作機制，為廣大中小、微型企業提供全方位法律服務，全面提升對各類企業的法律服務覆蓋率。組織我市律師全面介入商標代理業務，更好地發揮律師在知識產權保護中的職能作用。部署開展“律師服務質量提升年”活動，完成市律師協會換屆任務。進一步加強執業監管，加大律師隊伍建設力度，提升業務能力。牽頭建立與政法各辦案部門的溝通協調平臺，形成律師執業監管和執業權利保障長效機制。加強對律師代理重大敏感性案件和群體性案件的協調指導。推動律師服務向就業、就醫、就學、勞動權益保障、社會保障等民生領域延伸和傾斜，啟動律師履行社會責任宣傳推介系列集中活動，有效提升資深律師的影響力和美譽度。全年辦理法律事務達到6.2萬件。
激發公證行業活力。強化司法局對公證工作的行政領導責任，在尊重和保障公證機構依法享有獨立的法人治理權責的同時，把管人、管事、管資產的監管職責落到實處，使公證機構納入正常的管理軌道。加快市誠信公證處體制理順和改革工作，逐步建立適應時代發展和社會管理創新的公證體制。創新為大項目建設提供服務的方式方法，擴大公證準入領域。部署開展“公證質量建設年”活動，健全公證質量保障體系。加強公證隊伍建設，提升服務水平。鞏固擴大民商事、土地、政府采購、涉外等傳統公證，恢復金融公證，拓展新特優公證業務，盡快在金融、擔保、保險等行業形成支柱性業務類別。全年辦證數量達到2.8萬件。
推動司法鑒定大發展。科學制定司法鑒定機構發展規劃，積極協調爭取，在空白縣域和交通、建設工程、產品質量等新興領域增設部分鑒定機構，探索提高中心城區業務集成度，打造“總量適度、分布合理、優勢突出、適應需要”的司法鑒定機構發展格局。培育司法鑒定品牌機構，重點扶持、建設一批高資質、高水平的鑒定機構，努力構建科學的不同資質等級的鑒定機構布局。探索市、縣兩級行政管理和行業協會管理相結合的管理模式，提升管理水平。充分發揮司法鑒定人協會作用，加大行業自律管理力度，強化機構自律管理能力。開展司法鑒定規范化管理年活動，提高司法鑒定質量。全年辦理鑒定案件7000件，鑒定結論采信達到95%以上。
加強法律援助能力建設。推進法律援助便民服務示范窗口建設，完善便民服務措施和機制，健全法律援助案件質量監控體系。深化“資深律師法律援助行動”，加強全省、全市法律援助案件受理點管理和案件受理工作，進一步方便困難群眾就近申請法律援助。改進刑事法律援助工作，在刑事偵查、起訴等階段及時為犯罪嫌疑人、刑事被害人、刑事被告人提供法律咨詢服務或法律援助。理順法律援助工作機制，構建鄉鎮、村（社區）、部門法律援助網絡，切實發揮鄉鎮法律援助工作站作用。拓展法律援助資金籌措渠道，加強同殘聯、民政、工會等部門的聯絡協調，爭取相關部門法律援助資金，積極主動爭取當地政府支持，保障“應援盡援”、“應援優援”。積極組織開展法律援助專題宣傳活動，建立宣傳平臺，培樹宣傳典型。進一步擴大法律援助事項范圍，調整法律援助經濟困難標準，全年辦理法律援助案件5000件，法律援助群眾知曉率達到85%以上。
完善法律咨詢熱線服務模式。整合“148”值班窗口，加強律師固定值班力量，強化協調聯動和案件分流功能，提高法律咨詢的專業性和靈活性。全年接詢7000人次。
五、加強以班子隊伍建設為核心的綜合保障能力建設
切實加強班子隊伍建設。把學習貫徹落實黨的十八大精神作為首要政治任務，教育引導干警職工和法律服務工作者堅定對中國特色社會主義的共同信念，堅定道路自信、理論自信、制度自信，確保正確政治方向。扎實開展以“為民務實清廉”為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，組織干警職工和法律服務工作者深入基層、融入群眾，在換位思考中打牢執法（業）為民的思想基礎。圍繞“跨越發展、爭先進位”主題，認真組織解放思想跨越發展大討論活動，著力解決境界低標準低、怕擔風險怕負責任、節奏慢服務差、干事不用心創業沒激情等突出問題。加強各級領導班子建設，堅持民主集中制原則，嚴格按程序、按規則、按集體意志辦事，講團結、講大局、講和諧，充分發揮班子集體的領導作用。落實干警和法律服務工作者大培訓方案，整合教育培訓資源，著力構筑以視頻培訓、網上在線教育、調訓、自主選學為主要內容的教育培訓新格局。鼓勵和支持各地各單位繼續舉辦“干部大講堂”、(www.baimashangsha.com)“周末大課堂”等多種學習教育培訓活動。開展“能力素質提升年”活動，全面提升做好新形勢下群眾工作能力、維護社會公平正義能力、新媒體時代社會溝通能力、科技信息化應用能力和拒腐防變能力。
扎實推進黨的建設。抓好新黨章的學習貫徹落實，推進創先爭優常態化、長效化。圍繞建設學習型、服務性、創新性黨組織，全面提升司法行政機關、監獄勞教系統和法律服務行業黨建工作科學化水平。深入實施“基層黨組織服務能力提升工程”，加強法律服務行業協會黨組織建設，充分發揮律師事務所、公證處、司法鑒定所、基層法律服務所等機構黨組織的戰斗堡壘作用。落實“三會一課”制度，加強黨員隊伍教育和管理，充分發揮黨員的模范帶頭作用。突出為民服務，推出系列便民利民措施，在法律服務行業建成更多黨建工作“示范點”。拓展深化“大規模駐村入戶、面對面談心交流”活動，全面建立“干警聯系農戶”制度，繼續做好“第一書記”選派、服務工作。加強對系統內各級、各單位推先樹優工作的指導，進一步充實和完善先進典型信息庫，大力培養、宣傳不同行業、不同類型有社會影響力的先進典型。
提高機關管理服務效能。弘揚勤勉務實、敢于負責、勇于擔當的作風，建立健全“寶塔形、網格化、全覆蓋、分線作戰”的責任落實體系，進一步形成務實苦干、比學趕超的濃厚氛圍。完善考核體系，科學設置考核內容，完善考核方式。修訂完善對縣市區司法局工作考核辦法，將縣市區司法局重點工作和自身建設列入考核內容，把年度考核與日常考核結合起來，充分發揮考核手段的“指揮棒、風向標”作用。推進司法業務用房建設，建立按業務經費開支范圍和標準撥付財政經費的制度，形成動態增長機制。加強法制工作，提高執法（業）考評、案件評查效能。認真分析梳理縣級司法局對法律服務行業的管理權責，將能下放的管理權限一步到位放到縣域。推進信息化建設和應用，提升執法、服務和管理效能。加強信息調研、老干部、工會等工作，提高機關精神文明建設水平。
樹立干凈干事形象。突出“心系群眾接地氣、服務發展促跨越”主題，從嚴從緊貫徹落實中央政治局八項規定和省委常委會十條、市委常委會十一條實施辦法。研究制定改進作風、密切聯系群眾的具體意見，切實改進會風文風，精簡會議活動，精簡文件簡報，規范公務接待。扎實開展“厲行勤儉節約、反對鋪張浪費”專項活動，制止奢侈浪費現象。認真落實黨風廉政建設責任制，健全完善廉政教育長效機制、廉政風險防控機制、廉政督查機制以及腐敗懲處機制、過錯追究制度，全面推進懲防體系建設。大力推進廉政文化建設，打造監所、處所、機關廉政文化品牌，建設以公正廉潔執法、誠信文明執業等為核心內容的司法行政廉政文化。堅持有案必查、有腐必懲，嚴肅查處違紀違法案件。深入開展糾風和專項治理，樹立司法行政機關清正廉潔的社會形象。
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