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黨的規范性文件備案工作意見
黨的規范性文件備案工作意見根據《中共共產黨黨內法規制定條例》、《中共中央辦公廳關于印發<中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定>的通知》（中辦發〔2012〕19號）精神、《******省黨的規范性文件備案規定》和《******市黨的規范性文件備案工作意見》要求，結合我區實際，制定本意見。
一、備案目的
對規范性文件實行備案審查，是監督規范性文件制定和施行的一項重要舉措。做好規范性文件備案工作，是為了保證我區黨的規范性文件同黨章和黨的理論、路線、方針、政策相一致，同憲法和法律相一致，同黨內法規和中央、省委、市委、區委文件精神相一致，維護黨的規范性文件體系的統一性和權威性。
二、備案范圍
區紀委、區委各部門和轄區各黨（工）委應按照本意見開展規范性文件的備案工作。本意見所指規范性文件，是指區紀委、區委各部門和轄區各黨（工）委在履行職責過程中形成的具有普遍約束力、可以反復適用的決議、決定、意見、通知等文件，包括貫徹執行中央、省委、市委和區委決策部署，指導推動經濟社會發展、涉及人民群眾切身利益、加強和改進黨的建設等方面的重要文件。
下列文件不屬于備案范圍：人事調整、內部機構設置、表彰決定等方面的文件；請示、報告、會議活動通知、會議紀要、領導講話、情況通報、工作要點、工作總結；機關內部工作制度和工作方案；黨政聯合發布的、主要用來部署政府管理工作、不涉及黨的制度建設的文件；其他不具有普遍約束力、不可反復適用的文件。
三、備案原則
規范性文件備案，堅持誰制定發布、誰報送備案，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。
（一）有件必備。所有規范性文件，都必須嚴格按照有關規定報送備案，不能不報、遲報、漏報，堅決防止故意瞞報存疑文件的現象。
（二）有備必審。對于報送備案的每一件規范性文件，備案機關都要按照相關規定，及時從合規性、合法性、合理性等方面進行審查。特別是對事關全局、涉及群眾切身利益、社會反響強烈的規范性文件，要全面認真審查，及時處理存在的問題。
（三）有錯必糾。備案機關在備案審查中發現規范性文件存在的違法違規等問題的，應當按照有關規定進行處理，從根本上保證備案工作的權威性和嚴肅性。
四、備案承辦
黨的規范性文件的制發機關應有承擔備案具體工作的機構。區委辦公室承辦我區黨的規范性文件備案工作，具體事務由區委辦公室法規工作機構辦理。區紀委、區委各部門和轄區各黨（工）委相應工作機構負責辦理本級本單位黨的規范性文件備案工作的具體事務。
五、備案材料
報送規范性文件備案，應當提交備案報告、正式文本和制定說明材料，并裝訂成冊，一式3份。在報送紙質文本的同時，還要報送電子文本。
（一）備案報告。備案報告應載明制定機關、印發日期和文件名稱。引用的文件名稱應當準確、完整。備案報告抬頭寫“區委辦公室”，落款為制定機關辦公室，并加蓋公章。聯合發布的文件，備案報告落款為主辦機關辦公室。
（二）正式文本。規范性文件的正式文本是報送備案的核心內容，是備案機關監督審查的主要材料。正式文本的電子版與紙質版應當內容一致。
（三）制定說明。制定說明是對黨的規范性文件制定情況所作的解釋，主要包括制定意圖、重要內容、起草及征求意見情況、評議情況，以及其他需要向備案機關報告的重要事項，是黨的規范性文件發布后了解其制定意圖和條文含義的重要依據。制定說明應當客觀準確、重點突出。制定說明引用的文件名稱應當準確、完整，落款為制定機關辦公室并加蓋公章。聯合發布的文件，制定說明落款為主辦機關辦公室。
六、備案審查
區紀委、區委各部門和轄區各黨（工）委制定的規范性文件在簽發程序運轉結束后可先行發布，在發布之日起30日內向區委辦公室備案。區委辦公室在收到報送區委備案的規范性文件后30日內完成審查。主要包括報送、登記、審查和存檔四個環節。
（一）報送。依照本意見應當備案的規范性文件，必須自發布之日起30日內由指定機關將所有備案材料一并報送區委辦公室法規工作機構，聯合發布的規范性文件由主辦機關報送區委辦公室法規工作機構。對于不報送或者不按時報送應當備案的規范性文件的，區委辦公室將責令其限期補報。
（二）登記。從形式上審查文件是否屬于報送備案范圍，備案材料是否齊全、是否符合規定格式，電子文本與紙質文本是否一致等。
1.屬于備案范圍且備案材料符合備案要求的，予以備案登記；
2.屬于備案范圍且備案材料不符合備案要求的，暫緩備案登記，并通知報送機構在規定時間內補正；
3.不屬于備案范圍的，不予以備案登記。
以上三種結果，都將及時反饋報送機構。
（三）審查。規范性文件符合備案要求、予以備案登記以后，區委辦公室對其內容啟動審查程序，主要審查以下內容：是否同黨章和黨的理論、路線、方針、政策相抵觸；是否同憲法和法律相一致；是否同黨內法規和中央、省委、市委和區委規范性文件相抵觸；是否與其他同位規范性文件對同一事項的規定相沖突；內容是否明顯不當；是否違反規定權限和程序。根據實際需要，選擇使用以下1-7個審查程序：
1.書
面審查。區委辦公室法規工作機構在完成登記工作后，將對制定機關報送備案的黨的規范性文件進行書面審查，對于一些內容比較簡單的黨的規范性文件，可以直接形成初步意見；對于一些內容比較復雜或者有疑點難點的規范性文件，將采取進一步措施予以審查。
2.說明情況。區委辦公室法規工作機構在辦理規范性文件備案審查過程中，需要報送機構說明有關情況的，報送機構必須在規定期限內予以說明。
3.征求意見。為保證審查質量，區委辦公室法規工作機構將充分征求意見。征求意見的時間一般為5至7個工作日，被征求意見的部門和單位必須在規定期限內答復。
4.實地調研。區委辦公室法規工作機構在審查中認為有必要與部門和單位進一步溝通，詳細了解規范性文件制定的背景、意圖等實際情況的，經批準可以赴有關部門和地方實地調研，同有關部門和地方同做好審查工作。
5.提出意見。對于經審查認為存在問題的規范性文件，區委辦公室法規工作機構將及時提出書面審查意見，并將審查意見和征求意見、實地調研情況等一并報送辦公室負責同志審示。經分管副主任批示同意后，將書面審查意見反饋文件制定機關。
6.自行糾正。制定機關收到書面審查意見后，必須在30日內對存在問題的規范性文件作出撤銷、修改、宣布停止執行、制定新文件取代老文件等處理意見并反饋處理情況。
7.提請處理。制定機關在30日內未按審查意見對存在問題的文件作出處理，區委辦公室將提出予以糾正或者撤銷的建議，報請區委決定。
（四）存檔
1.規范性文件存檔備查。經審核符合備案條件的規范性文件，由區委辦公室法規工作機構存檔備查，并及時將備案情況通報報送機構。已存檔備案的文件后來又發現存在問題的，將按照有錯必糾的原則和有關規定處理。
2.年度目錄存檔備查。每年1月31日前，區紀委、區委各部門和轄區各黨（工）委必須將上一年度制定的規范性文件目錄，報送區委辦公室法規工作機構備查。年度目錄包含上一年度發布的所有規范性文件的名稱、發布文號、發布機關、發布日期等內容，以發布時間順序排列。編制文件目錄時如果發現漏報情況，應當在文件目錄中注明；漏報的文件，另行補報。
七、備案考評
區委辦公室法規工作機構要建立備案工作考評制度，考評對象為區紀委、區委各部門和轄區各黨（工）委所屬負責備案工作的機構及工作人員。考核標準主要依據各報送機構的報備率、報備及時率、報備規范率和本地本部門規范性文件備案審查工作的指導情況，通過具體的細化和量化標準，進行統計分析。區委辦公室法規工作機構按照有關規定每年對規范性文件制定和備案工作和成績突出的單位和個人予以表彰，對備案審查中發現的規范性文件存在以下問題的，在一定范圍內通報：
（一）備案審查發現規范性文件存在突出問題的；
（二）不報送或不按時報送應當備案的規范性文件，經告知仍不按時報送的；
（三）提交的備案材料不齊全、不符合規定格式或沒有提交電子文本，經告知仍不補正的；
（四）報送備案的規范性文件存在問題，不作出適當處理的；
（五）其他需要通報的普遍性問題。
八、備案銜接
區委辦公室法規工作機構要建立黨的規范性文件備案審查與行政規范性文件審查銜接聯動機制。(www.baimashangsha.com)各街道黨工委應當依照本意見建立相應的備案制度，按照下備一級的原則開展對轄區村（社區）黨支部黨的規范性文件備案審查工作。區紀委、區委各部門根據工作需要，依照本意見建立本系統備案制度。
九、備案工作開展時間
從2014年1月1日起，我區黨的規范性文件將按照下備一級的原則實行備案審查。區紀委、區委各部門和轄區各黨（工）委最遲應于2014年5月1日前按照下備一級的原則開展黨的規范性文件備案審查工作。
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