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依法治市工作報告
依法治市工作報告各位領導、同志們：
按照領導組會議議程安排，我代表依法治市領導組辦公室對前一階段普法、依法治市工作進行簡要總結，并就貫徹十八大精神，加快法治晉中建設實施意見作一說明。
一、“六五”普法啟動以來工作進展情況
（一）啟動力度大，形成了完善的工作體系。我市從2011年10月正式啟動“六五”
普法，在市委的領導下，全市上下形成了各級黨委“一把手”掛帥的組織領導體系。市委、市政府印發了《關于在全體公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規劃》，市人大常委會通過了《關于開展第六個五年法制宣傳教育的決議》。市委辦公廳、市政府辦公廳下發了《全市法制宣傳教育“六五”規劃目標任務分解意見》，細化了工作任務，確定了牽頭部門和協辦責任部門。市人社局、市教育局、市經信委、市農委等重點牽頭部門制定出公務員、青少年學生、農民、企業經營管理人員等普法重點對象學法用法實施意見，更好地形成了以規劃、決議為總綱，以責任分解為統攬，以分項實施意見為主干的規劃體系和分工負責、協調配合的組織推進體系，為全面推進“六五”普法奠定了基礎。去年9月，又召開了全市依法治市推進會，再部署，再安排，進一步掀起了六五普法的高潮。
（二）推進力度大，采取了一系列工作舉措。一是“大培訓”強化領導干部和公務員依法行政能力。先后邀請中國人民大學陳衛東、中國政法大學法學院院長薛剛凌教授到我市舉辦專題法制報告會，市四大班子主要領導全部出席，依法治市領導組副組長以上共11名市領導全程參加，市縣兩級職能部門“一把手”、分管法制工作負責人共計1400余人同步收聽收看，收到很好的法制教育效果。各級政府堅持依法行政，在作出城市改造、公共衛生、社會保障等事關民生重大決策以及處理行政糾紛案件時都要充分吸納政府法律顧問意見，確保各項行政決策依法實施。市財政局組建了財政法律咨詢專家委員會負責重大決策事項法律咨詢和審核論證，保證了財政決策規范性、合法性、科學性；市檢察院、公安局、地稅局、工商局、林業局等單位以制度規范、約束執法行為，建立了一套完善的執法責任制度，執法職責明確、執法程序完善、執法監督到位。二是“大講堂”提升全社會法律意識。由司法、行政執法人員、黨校教師組成的普法講師團圍繞重點法律法規，深入到機關、農村、村企矛盾集中地、重點企業開展針對性巡回法制宣講140余場次，法制宣傳的觸角延伸到各個基層單位。各縣（區、市）全部組織開展新當選農村兩委干部集中法律培訓，祁縣、左權、和順等縣組織力量在各鄉鎮開展涉農法律巡回培訓；平遙縣開展“百堂法律講座進農村”活動，在各鄉鎮開展巡回法制講座。通過基層巡回法制宣講，提升全社會法治意識。三是“大服務”充分展示法治保障作用。市委政法委部署開展了服務項目保障護航專項行動，為項目建設“排干擾、解糾紛、化風險、保平安”，對危害重點項目建設的違法犯罪活動予以嚴厲打擊，對影響重點項目建設的突出治安問題予以堅決整治，對涉及重點項目建設的法律需求予以高效服務，“經濟發展到哪里政法工作就服務到哪里，項目建設到哪里政法工作就保障到哪里”，收到明顯效果。四是“大活動”營造濃厚氛圍。為紀念憲法實施三十周年，組織開展了領導干部法治征文、晉中日報“法治晉中”專刊、“法治惠民實事”和“十大法治人物”評選等系列主題宣傳活動。“12.4”全國法制宣傳日，張璞書記撰寫了紀念憲法實施三十周年文章，在晉中日報、晉中電視臺進行了刊載（播發），編輯出版了領導干部征文書籍，舉辦了十大法治人物和法治惠民十件實事大型主題宣傳活動，來自不同崗位的十名同志被命名為全市十大法治人物，市政法委開展的重點項目保障護航、市紀委開展的創優發展環境“雙百”行動、市人社局開展的社會保險全覆蓋、市司法局開展的法律援助便民服務等實事項目，均體現了較強的法治性、實效性、惠民利民的顯著特點，較好地展示了市委、市政府依靠法治創優環境，依靠法治改善民生的執政理念。
（三）督導力度大，全面推進各領域依法治理。去年10月，對各縣（區、市）、市直30個司法、行政執法單位“六五”普法和依法治市工作進行了督查。各單位從提高認識，加強制度建設，強化組織領導入手，通過抓落實、抓重點、抓創新、抓深化、抓提高，深入開展法制宣傳教育和依法治理工作，干部職工的法律素質和部門、行業的法治化管理水平，依法辦事、依法行政的意識和能力明顯增強。介休、左權、平遙、榆次等縣（區、市）不僅在普法的形式、內容上有創新、有典型、有重點，既有法制報告、法制講座等傳統宣傳形式，而且把普法教育的效果體現在推進全社會法制化管理上，注重了普法宣傳與法制實踐的互融共進；人社局、教育局發揮普法教育牽頭單位作用，在加強自身建設同時大力推動開展公務員和青少年學生法制教育；物價局、財政局、國稅局等單位采取全系統整體推進模式，市縣兩級機關普法依法治理工作得到同步加強。督導中也發現一些問題：個別單位領導對這項工作認識不明確，重視關注程度不夠；受人員機構、體制經費保障等諸多因素的影響和制約，各地工作開展得不平衡，成效還不顯著；普法依法治理目標考核機制還需進一步完善，針對性和實效性還需進一步加強。
二、就學習貫徹十八大精神，加快推進法治晉中建設實施意見的說明
黨的十八大報告作出了“全面推進依法治國”、“加快建設社會主義法治國家”的重大決策和戰略部署，剛剛結束的全國政法工作會議提出全面推進平安中國、法治中國，昨天召開的市委全委會也提出了加快推進依法治市，建設法治晉中的新要求。為更好地學習、貫徹、落實好黨的十八大精神，將十八大報告提出的依法治國新思想、新觀點、新論斷落實到依法治市工作的具體實踐中，較快發展，為實施趕超跨越發展戰略提供強有力的法治保障，依法治市辦草擬了《關于學習貫徹十八大精神，加快推進“法治晉中”建設的實施意見》，提出以下幾項重點工作：
（一）加強法治教育，從法治理念上提升。實施依法治國基本方略、建設社會主義法治國家，既是經濟發展、社會進步的客觀要求，也是鞏固黨的執政地位、確保國家長治久安的根本保障。政治民主、社會公平、民心穩定、長治久安，最根本的還是要靠法治。法治建設推進得越持久、越深入，其成效就會成倍放大。要緊緊圍繞建設法治晉中的總目標，要以公正司法、依法行政作為重點，嚴格依照法定權限和程序履行職責、行使權力，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。要把促進全社會學法尊法守法用法作為重要目標，深化法制宣傳教育，弘揚法治精神、塑造法治文化，努力形成尊重法律、崇尚法治的良好氛圍。
（二）強化法治保障，在創優環境上著力。充分發揮法治對經濟活動的引導、支持、保障功能，在更高起點、更大范圍、更高層次上進行制度創新和環境創優。一是加快推進法治政府建設。圍繞行政決策、行政執法、行政公開、行政權力監督、行政化解矛盾糾紛等主要環節深入推進依法行政，著力規范政府行為，全面落實行政執法責任制。二是深入開展基層法治創建。(www.baimashangsha.com)進一步完善基層民主法治實踐載體，進一步開展“法治縣（區、市）”、“依法治理標兵單位”、“誠信守法企業”等法治創建活動，把“法治晉中”建設的各項工作拓寬到各領域、延伸到基層各單位。三是繼續開展“法治惠民實事”活動。以依法促進和保障解決事關經濟發展、社會穩定、民生領域的熱點、難點問題為著力點，從群眾關心、社會關注的突出問題入手，扎實搞好“法治惠民實事”活動，通過實實在在地抓好每一件事情，認認真真地解決每一個難題，讓人民群眾從法治建設中得益受惠，推進法治建設整體進程。
（三）充分運用法律手段，在維護穩定上著力。黨的十八大對全面建成小康社會提出了一系列新要求，社會和諧穩定是其中的重要內容。必須充分發揮法治在維護穩定、促進和諧中的重要作用，善于依靠法律手段解決社會矛盾和問題。要從更高起點、更高層次上全面深化平安建設、建設平安晉中。緊緊抓住影響群眾安全感的突出治安問題，加大矛盾糾紛排查化解力度，加大對嚴重刑事犯罪的防范打擊力度，努力完善立體化社會防范體系和公共安全體系，不斷增強人民群眾的安全感。
（四）堅決依靠市委領導，不斷完善依法治市工作機制。依法治市是一項復雜的系統工程和長期的戰略任務，要切實堅持黨對依法治市工作的統一領導，充分發揮人大在依法治市中的主導作用，發揮“一府兩院”的執法主體作用，發揮政協的民主監督作用。進一步明確和落實依法治市領導組各成員單位責任制，形成齊抓共管、整體聯動、強力推進的工作合力。積極探索建立科學、嚴謹的法治評價指標體系，使之成為落實科學發展觀評價指標體系的重要組成部分，成為各級領導干部政績考核的重要依據。要加強考核結果運用，完善獎懲制度，對工作突出的單位要給予大力表彰獎勵，對工作不到位的單位進行通報整改。各級依法治市辦要充分發揮職能作用，堅決貫徹落實黨委作出的各項決定，認真履行組織、指導、協調、監督職責，積極開展工作，切實把依法治市工作落實到基層，落實到全市各行各業和社會各領域。
有不妥之處，請各位領導和同志們指正。
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