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農技員需求狀況的調研報告
農村基層農技員需求狀況的調研報告序言
農村基層農技人員是農村實用技術的掌握者、實踐者、示范者，他們立足家園，活躍農村，在促進農業產業結構調整，拉動農村經濟發展，帶領群眾脫貧致富特別是在推進新農村建設中起著舉足輕重的作用。
為了大力培育新型職業農民，加快發展我市農業經濟發展步伐，實現我市由農業大市向農業強市的轉變，根據國家改革發展示范學校建設要求和**市人民政府辦公廳文件（忻政辦發[2013]60號）精神，我們一行四人于2013年6月24日至27日，對**縣農村基層農技員狀況進行了前期專題調研。調研期間，調研組召開了有縣農業局、畜牧局、植物檢疫站等單位領導、農技推廣專家、部分農技推廣指導員代表參加的座談會；深入山西**蘆峰食品有限公司（羊肉加工及、沙棘系列飲料生產）、山西煒嵐工貿有限公司、山西省山地陽光食品有限公司等三個縣農業龍頭企業對農技人員的現狀及需求情況進行了調查了解；采取抽樣調查的方式對長期從事**基層農技推廣工作的人員進行了問卷式調查。現將這次專題調研的情況報告如下：
一、**縣情概況
**縣地處晉西北高寒山區，全縣總面積1984平方公里，轄2鎮10鄉，202個行政村，總人口8.4萬。其中農業人口6.6萬，占全縣總人口的78.6%。可耕地60萬畝，農作物播種面積保持在45萬畝。縣境內以山地和丘陵為主，平均海拔1400米，屬于中溫帶大陸性季風氣候，季節和晝夜溫差較大，年平均氣溫6.2度，平均無霜期120天左右，平均降水量450毫米，日照時數2752小時。該自然氣候特點決定了**是一個傳統的農牧業大縣，農牧業是全縣的主導產業。
近年來，縣委縣政府確立的"兩豆一羊"（土豆、紅蕓豆，絨山羊）發展戰略，以紅蕓豆為主的小雜糧種植面積達30萬畝，其中，紅蕓豆穩定在13萬畝左右，年產量約2萬噸，其規模、品質、出口量均為國內第一。2010年，被中國糧食行業協會授予"中華紅蕓豆之鄉"牌匾；2012年10月通過農業部國家畜禽資源委員會認證并以（農03）新品種3證字第9號授予"晉嵐絨山羊"品牌；2011年11月獲國家質檢總局授予的"國家重點推進出口食品農產品典型示范區"稱號；2012年10月被商務廳認定為山西省外貿轉型升級專業型示范基地。以羊為主的畜牧業以成為農民增收和脫貧的重要渠道。2012年全縣絨山羊飼養量達到48.6萬只，出欄絨山羊17萬只，畜牧業總產值3億元，農民人均畜牧業純收入2209元，占農業人均的51.8%。目前，該縣的畜牧業人均收入、畜牧業收入占農業收入的比重、絨山羊飼養量、人均戶均養羊數、絨毛產量五項主要指標連續多年來均居全省之冠，有"騎在羊背上的**"和"三晉絨山羊第一縣"的美譽。
二、農業產業化發展狀況
長期以來，**縣委、縣政府把推進農業產業化發展作為發展縣域經濟和農民增收的重要舉措來抓，堅持興企上頂不動搖，在努力打造"羊"、"豆"兩塊特色品牌，建設特色優勢農產品基地縣的基礎上，采取綜合措施，扶持發展農產品加工龍頭企業，使龍頭企業逐漸發展壯大，打造了一批知名品牌，形成了種、養、加協調發展，龍頭企業帶動農民增收的發展格局。截止目前，全縣發展農業產業化龍頭企業12個，其中市級"513"龍頭企業4個，縣級龍頭企業8個。2012年龍頭企業完成銷售收入4.03億元。**縣農業龍頭企業發展主要特點是：
一是圍繞絨山羊產業發展，健全了集皮毛絨肉于一體的畜產品加工體系，生產出了蘆峰凍帶皮羊肉、精卷羊肉、涮羊肉系列熟肉制品，暖神絨毛被系列產品，佑銘皮革制品。部分產品已被認定為全國知名品牌。
二是圍繞紅蕓豆產業發展，形成了以宏晟、煒嵐、普利生、中侖奧富為主的加工出口創匯龍頭企業，既保證了農民種植的紅蕓豆不積壓，又實現了加工增值，打造了中華紅蕓豆之鄉品牌。
三是圍繞沙棘業發展，開發出了凈爽牌系列沙棘飲料產品，開發出了山地陽光系列沙棘產品，產品多達20個品種。
四是馬鈴薯加工企業正在興起，綠源鑫葉加工淀粉，綠禾加工脫水蔬菜，將帶動全縣馬鈴薯播種面積穩定在10萬畝以上，馬鈴薯產業發展將成為該縣又一新興產業。
到"十二五"末，**縣農業發展目標是：穩定糧食種植面積，全縣糧食總產量達億斤，種植業總產值達到3億元，農業總產值達7億元，農民人均純收入達到6000元，年均增長600元以上。
三、基層農技人員現狀及需求
通過調研，我們認為，**縣農業發展目標定位準確，發展勢頭強勁，產業化、標準化工作已進入快車道發展階段。但是，從全縣農村勞動力整體來看，農村經濟增長科技含量較低，農村基層農技人員十分匱乏，這與推進新農村建設，調整產業結構，發展高效農業的要求還有很大的差距，迫切需要農技推廣型、生產開發型、經營管理型和能工巧匠型等幾類高素質農業人才。
（一）目前基層農技人員存在的主要問題
一是基層農技員總量不足。農村經濟社會發展、新農村建設對高素質人才的需求與現有實用人才數量之間存在著較大的差距。總體上基層農技員總量不足，農業部門的農技人員在編不在崗，在崗不務崗的現象十分突出。同時，各級政府在管理過程中管理錯位，政事不分，重視不夠，過多抽調農技推廣人員從事政府政務工作，造成農技推廣服務功能弱化。據統計，全縣現有在編鄉鎮農技人員，其中有近三分之一的農技人員已不再從事農技推廣工作，在崗的農技人員"行政化"現象普遍，這些農技人員一年當中有三分之二以上的時間從事與農技推廣工作無關的鄉鎮中心工作。由于農技人員職能的錯位，從表面上看似龐大的隊伍，實質上真正從事農技推廣工作的力量卻十分薄弱，致使基層農技人員工作責任沒有真正落實到農技推廣與服務上，導致鄉鎮農技人員職能嚴重缺位。
二是鄉鎮農技人員身份復雜、結構不合理。據調查，全縣12個鄉鎮，設有70多個鄉鎮農技推廣機構（科技推廣站），從現有在編農技人員身份劃分看，既有正式干部，又有招聘干部、合同制工人，既有編內人員，又有編外人員。從經費來源劃分看，既有全額撥款人員，又有差額撥款和自收自支人員。農技人員配置與產業結構調整不相適應，不能滿足現代農業發展的需要。人事部門、鄉鎮政府隨意安排非農業專業人員（如復員軍人、新錄用的非專業人員）進入鄉鎮農技推廣機構工作，這些人員多數不具備從事技術業務的資格和能力。非專業技術人員大量擠占編制的現象，不僅偏離了基層農技員資格準入制度的宗旨，而且極易導致真正從事農技推廣專業人員的流失，嚴重影響了農技推廣與服務工作的質量和效率。
三是鄉鎮農技人員素質不適應現代農業要求。目前，在崗從事農技推廣工作的鄉鎮農技人員，絕大部分為年齡偏大的老同志，新錄用的農業類大中專畢業生分配到鄉鎮后，絕大多數耐不住農業的清貧和艱辛，干了幾年后，不是改行就是調走。全市三分之二的鄉鎮農技人員，基本上是上世紀80年代招聘的農民技術員，其中初、高中文化程度占48%，中高級職稱僅占13%。許多人員雖經過科技入戶、陽光工程、測土配方等農民科技培訓，但由于年齡老化，接受新知識能力差，跟不上農業結構調整，難以滿足農民群眾的需求，也很難擔當起發展現代農業的農技推廣重任。
四是鄉鎮農技推廣條件依然比較艱苦。有的鄉鎮農技推廣機構雖然有辦公室，但辦公條件差，缺乏工作經費、電腦和交通工具等。農技人員經費、時間由上面統籌安排，往往用不到基層農技推廣中去，直接由農技員支配、直接用于推廣的經費依然不多，農技推廣的手段、設施依然比較落后，農技人員的工作環境依然比較艱苦。盡管財政在農技推廣上加大了投入力度，但是有的鄉鎮政府還沒有將農技推廣經費列入財政預算，在很大程度上，影響了農技推廣的有效實施。
（二）基層農技人員需求預測
綜上所述，就**縣目前情況來看，急需大量以紅蕓豆為主的，莜麥、豌豆、馬鈴薯、糜谷等綠色農產品加工與營銷技術人才，需要大量畜禽繁殖（絨山羊飼養與品種改良）、動物防疫、鄉村獸醫人員。根據**縣目前農業和農村經濟發展形式和發展目標要求，我們初步測算，到2015年，農村基層農技人員總量應該新增360人以上，主要包括：
1、種植業（小雜糧）服務人員主要是病蟲害專業防治員、肥料配方師、種子代銷員、化肥農藥經銷員以及小雜糧技術服務員50人。
2、畜牧從業人員主要是畜禽繁殖員、飼料營銷員、畜禽養殖技術員、人工草地建植員100人。
3、獸醫服務人員主要是村級動物疫情報告觀察員、村級動物防疫員、鄉村獸醫、病害防治員、獸藥經銷員50人。
4、農業經營管理和農村社會管理人員。主要是農民專業合作社經營管理人員、農業產業化龍頭企業負責人、農民專業合作社輔導員、農村土地流轉評估員、農村土地規劃員、農村會計、農民信息員、農村經紀人等50人。
5、涉農企業從業人員主要是種子公司、綠色食品生產企業、大型畜禽養殖場、農產品貯藏、加工和流通企業、等涉農企業技術工人，包括制種工、飼養員、動檢員等100人。
6、農業創業人員面向農業產前、產中、產后中小農業生產、服務組織（企業）的經營者或管理者10人。
四、加快推進**縣基層農技人員培育的建議
（一）提高對基層農技人員培養重要性的認識。
加快新型基層農技人員培育，是全面落實科學發展觀，推進社會主義新農村建設，建設現代農業，提高農業科技創新、成果轉化和農業綜合生產力，促進農民增收的重要手段和組織保證，是新形勢下加強農業基礎建設的一項重大舉措。各級政府和有關部門要從踐行"三個代表"和執政為民的高度，充分認識加快新型基層農技推廣體系建設的重要意義，認真貫徹執行《**市人民政府辦公廳關于印發**市**農業學校創建國家中等職業教育改革發展示范學校方案的通知》（忻政辦發[2013]60號）精神，通過加大力度、發揮職能、創新機制、政策傾斜等舉措，廣泛動員各級行政單位、農業科研、教育等單位和涉農企業等社會力量積極參與、分工協作，加快農村實用人才培養。
（二）加強政策引導，創造良好環境。確保中央、省、(www.baimashangsha.com)市各項政策的落實，加大政策傾斜力度，對貢獻較大的基層農技人員在土地流轉上給予優先、優惠和扶持，在工商登記、稅務減免、畜禽防病、農藥化肥、新技術推廣等方面提供政策傾斜，積極引導每年畢業回鄉的大中專畢業生到農村去鍛煉和實踐，鼓勵他們學以致用，愛農務農。
（三）大力提高農民的受教育水平，促進教育公平，保證農民具有同等的受教育機會。
農民的困難主要是知識不足，知識是取之不盡，用之不竭的資產。這就需要政府加大對農村實用人才培養的投入和扶持，提高農民素質和致富能力。通過政策引導，保證農民與城市具有同等的受教育機會。對于因家庭困難等原因而不能上學的學生給予適當補助，保障他們的受教育權。積極鼓勵各種社會力量和單位共同投入，共同提高農村人才隊伍綜合素質和業務能力。
（四）健全激勵機制，增強人才隊伍活力。堅持精神獎勵和物質獎勵相結合的原則，建立以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系，對在現代農業發展中作用發揮明顯，貢獻較大的農村實用人才給予獎勵，充分發揮經濟利益和社會榮譽雙重激勵作用。
（五）加大宣傳力度，營造良好社會氛圍。通過新聞媒體廣泛宣傳在農村經濟發展中起帶頭作用的先進人物及事跡，宣傳農村農業人才在促進農業開發、農村經濟發展、帶動農民致富奔小康中的巨大作用，形成強大的輿論氛圍，讓人才真正感受到黨和政府對他們的關心、愛護和重視，從而使他們扎根于農村，更好地發揮帶頭示范作用。
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