機關作風建設優化發展環境調研報告

機關作風建設優化發展環境調研報告

　　機關作風建設優化發展環境調研報告
　　
　　構建機關作風建設長效機制，就是形成一種良性的機制，它能夠密切黨同人民群眾的聯系，使黨立于不敗之地；能夠發揮黨員干部的先鋒模范作用，增強黨的凝聚力和號召力；能夠防微杜漸，自覺抵制消極腐敗現象的侵襲，始終保持清正廉潔。新形勢下如何加強和改進機關作風，建立健全機關作風建設長效機制，這是機關黨的建設面臨的一項重大而緊迫的現實課題。本文在調查研究的基礎上，通過分析總結XX縣近兩年來加強機關作風建設的做法和成效，指出當前機關作風建設存在的突出問題，有針對性地探索建立XX機關作風建設長效機制的對策。
　　
　　一、近兩年XX縣機關作風建設的主要做法和成效
　　
　　近年來，XX縣狠抓機關作風建設，采取了多項舉措，有力地促進了機關作風的轉變，干部精神風貌得到改觀，工作效能不斷提升，發展環境逐步優化。一是以開展主題活動為載體，加強干部思想教育。2012年先后開展了XX活動、XX活動、"萬人評"活動、XX集中教育整頓活動等，集中解決了學習意識淡薄、思想僵化，責任意識淡薄、落實不力，大局意識淡薄、政令不暢，進取意識淡薄、效能不高，服務意識淡薄、脫離群眾，節儉意識淡薄、從政不廉等方面突出問題，對進一步轉變機關工作作風、提升機關服務效能，起到了強有力的推動和促進作用，充分體現了縣委縣政府對作風建設的一貫高度重視和狠抓作風的堅強決心。二是堅持以聯系群眾為關鍵，密切干群關系。始終堅持開展干部下訪，暢通群眾信訪渠道。近兩年來，XX縣高度重視基層調研工作，把調查研究作為每名黨員干部的重要能力和密切聯系群眾的重要途徑。連續這兩年年初，為摸清了解機關作風情況、群眾滿意度情況，由縣紀委牽頭，在全縣范圍內通過問卷調查、走訪廣大干部群眾、召開座談會等形式，深入全縣各鄉鎮各部門各單位，掌握社情民意。目前，撰寫調研報告15篇，開展基層調研30次，問卷調查3次，走訪干部群眾78人，(www.baimashangsha.com)召開座談會30次，共征求到群眾意見建議59個。堅持領導干部公開預約接訪制度和包案解決重點信訪問題制度，縣委常委成員堅持每周公開接訪群眾1次，每季度至少赴所包鄉鎮1次，為群眾解決實際困難。同時，建立健全縣、鄉鎮（街道）、村三級信訪排查調處網絡，著力防范和妥善處理信訪突出問題，確保群眾上訪問題得以及時解決。目前共解決問題45余件，辦好事實事89件，答復率100%，辦結率達98%，群眾滿意率98%以上，各類信訪案件比往年逐步減少，初信初訪一次結案率100%。開通民生熱線，暢通干群互動渠道。縣紀委和縣廣播電視臺聯合開辦了《XX清風》電視專欄，每周一期，集中展示了全縣各單位黨風廉政建設和反腐倡廉工作（廉潔自律、作風建設、機關效能建設、黨務政務公開、便民服務、廉政文化建設等）的先進經驗和做法；同時，積極搭建網絡平臺，暢通民情收集渠道。建立XX清風網站，并開設"舉報信箱"、行風舉報熱線等，群眾可以足不出戶，通過網絡媒體反映問題、提出訴求。截至目前，到目前為止共播出了專欄節目84個，營造濃厚的活動氛圍。另外，從去年起，圍繞"群眾只進一個門、就能辦成所需事"的目標，在全縣XX鄉鎮陸續建立了便民服務大廳，由專人負責，優化了審批流程，縮短了辦理時限，截至目前，共幫助群眾解決件難題。三是以監督檢查為抓手，著力在查處違規違紀問題上下大功夫。先后采取定期督查、明查暗訪等形式，對機關干部違規使用公車、賭博、公務鋪張浪費、上班期間不遵守工作紀律等突出問題進行監督檢查，近兩年，對10個單位14名違紀工作人員按照機關效能問責辦法進行問責處理，對6個單位的違規現象進行了全縣通報批評，并對單位的主要負責人進行了約談。四是以建章立制為保障，促進作風建設制度化。制定出臺了《關于嚴肅機關工作紀律的規定》、《關于加強重點項目建設效能監察工作的實施方案》、《規范化管理八項規定》等多項規章制度，形成了用制度管人管事的良好氛圍；建立和完善了首問負責、一次告知、限時辦結、責任追究等制度，提高了效能優化發展環境工作的規范化、制度化。
　　
　　二、XX縣機關作風建設存在的突出問題
　　
　　通過幾年來的努力，全縣機關作風建設取得了明顯成效，機關干部的履職意識、責任意識明顯增強，服務能力、服務效率明顯提高，全縣上下形成了潛心謀事、用心干事、為民辦實事的良好氛圍。這些成效也為下一步繼續深化機關作風建設打下了良好的基礎，確立了較高的起點。但是，從調研中也發現，當前機關作風建設仍然存在著一些不容忽視的問題，一些思想建設和制度建設等存在的問題仍將制約著機關作風建設長效機制的建立，主要表現在以下幾個方面：
　　
　　一是思想認識不到位。部分黨員干部對機關作風建設的長期性和艱巨性認識不足，少數黨員干部自我感覺不會出現腐敗現象，對黨風廉政宣傳教育工作不夠重視、主動接受黨風廉政教育的意識較淡薄。
　　
　　二是聯系群眾不夠。調研中發現，部分黨員干部認為，目前黨員干部隊伍的主流是好的，是值得信賴的，基層干部在為群眾服務過程中雖然杜絕了"吃、拿、卡、要"等不良行為，但仍有個別黨員干部在日常事務中沒有發揮好模范帶頭作用，群眾作風漂浮，工作不扎實，自我感覺高高在上，脫離干部群眾，"官老爺"思想嚴重，對干部群眾的合理訴求和饑寒飽暖無動于衷，甚至造成干群關系緊張，引發上訪事件；有的部門協調配合意識不強，對涉及多部門的事議而不決、決而不行，推諉扯皮較為嚴重，致使群眾該辦的事找不到責任的部門、找到負責的部門找不到負責的人、找到負責的人還是辦不了該辦的事，群眾的問題投訴又無門。
　　
　　三是監督力度不夠。調研中發現，部分黨員干部認為，近2年來，縣里采取了定期檢查、不定期抽查、明察暗訪等多種形式，對機關作風情況進行了多次督查，對廣大干部作風改進起到了良好的督促作用。但由于對鄉鎮監管難度大，特別是對村"一把手"集人權、事權、財權于一身，既是決策者，又是執行者，也是監督者，公權過于集中，監督難以到位，上級是"山高皇帝遠"，監督不到，同級是"你不管我，我不管你"，互不監督，甚至同流合污；下級是"怕穿小鞋"而不敢監督，從縣紀委信訪室手里的信訪案件數量可以看出，基本上近兩年反映基層黨員干部違紀的案件要占到信訪案件總數的60%-70%，其中反映村"一把手"的又占到50%-60%。因此對鄉鎮基層干部的監督刻不容緩。
　　
　　四是獎懲考核機制不完善。考核定性不定量，以軟指標為主，評價尺度很難把握，沒有形成一個效能考核與獎金、干部提升、晉級掛鉤的評價機制。這導致，有些機關對干部的考核、使用存在諸多弊端，有時僅片面看數字、看名聲而不顧實績，導致一些干部在數字上做文章，在創名聲上下功夫，更有甚者靠接關系"走后門"；有些機關獎懲制度不嚴明、不科學、不合理，缺乏科學的獎懲機制。對責任制貫徹落實情況缺少定期和比較規范的檢查、考核，存在著流于形式、止于表層和責任追究力度不夠，追究效果不理想的現象。
　　
　　三、建立XX縣機關作風建設長效機制的對策
　　
　　（一）著眼牢記宗旨、強化教育，建立健全教育引導機制。作風建設首要的、基礎的、長遠的工作還是要抓教育，并形成通過思想教育不斷引導干部改進作風的良性機制。一是健全經常性學習制度。作風養成離不開教育引導，各級黨委理論學習中心組要定期安排作風建設專題學習，使以人為本、執政為民的理念熔鑄到黨員干部思想深處，體現在日常工作行為之中，真正使機關干部成為道德的模范、作風的表率。建立健全機關干部述學、評學、考學制度，豐富學習形式，提高學習效果，保障學習的經常化、制度化。堅持學以致用，把學習理論與開展調查研究、解決實際問題、推進具體工作等有機結合起來，提高學習的自覺性、針對性、實效性。二是建立經常性培訓制度。每年至少應確定一個主題，組織開展一次作風建設專題教育培訓活動，使廣大紀檢監察干部不斷更新紀檢監察知識，不斷提高紀檢工作的能力素質。三是加強輿論引導。充分發揮輿論導向作用，通過XX清風電視專欄、XX清風網站、簡報等媒介，及時宣傳報道作風建設中涌現出的先進單位和個人的事跡，樹立典型，推廣好經驗、好做法；同時，充分發揮輿論監督作用。及時曝光作風建設方面的突出問題，強化監督，努力營造風清氣正的社會環境。
　　
　　（二）著眼密切黨群、執政為民，建立健全服務群眾機制。
　　
　　一是要繼續健全密切聯系群眾制度。繼續推行縣級領導干部聯系點制度，每位縣級領導對所包鄉鎮工作定期調度，帶頭協調解決難點問題，對重點工作做到親歷親為，掌握情況、解決問題、督辦落實，提高了決策的科學性和工作的針對性。繼續完善領導干部公開預約接訪和包案解決重點信訪問題制度，廣泛傾聽基層群眾心聲，及時化解各類矛盾糾紛，幫助解決事關經濟發展、社會穩定、民生改善等方面的熱點、難點問題，切實為群眾排憂解難，增進與群眾的感情，錘煉黨性作風。二是要繼續健全便民服務機制。目前全縣部分鄉鎮便民服務中心功能不完善、作用發揮不充分，應立足"運行規范、渠道暢通、處理迅速、群眾滿意"的目標要求，進一步加強便民服務中心規范化建設，將財務支出審批、勞動就業、社會保險、社會救助、社會福利、信訪受理、計劃生育等全部納入便民服務中心公開規范辦理，實行從受理登記、整理分類、辦理反饋到辦結回訪的"一站式"辦理服務，規范工作流程，要求在5至7個工作日內限時辦結，并加大督辦問責力度，定期對各部門的辦理情況進行公開通報，對工作不主動、行動不積極、延誤最佳辦理時機及造成其他負面影響的相關人員嚴肅追究責任，使其發揮作用，成為面向基層、便民利民的綜合服務平臺。三是要繼續健全為民辦實事制度。建立完善《為民辦實事推進措施表》，將為民辦實事項目進行層層分解，確保為民解難題、解民憂。堅持每年向群眾公開承諾辦好一批實事，全程公開重點項目實施進度，接受群眾的監督。整合XX清風網、舉報電話和電子信箱等方式，進一步暢通信訪渠道，保障群眾合法權益，及時糾正損害群眾利益的突出問題。
　　
　　（三）著眼民主評議、監督檢查，建立健全考核評價機制。
　　
　　一是要開展民主評議機關科室活動。要結合作風整治活動，積極創新工作載體，開展民主評議機關科室活動，解決干部隊伍作風中存在的"慵懶散、假浮蠻、私奢貪"等現象，達到評科室、帶機關，整作風、提效能的目的。首先，民主確定參評科室。在單位自報、向人事編制部門查閱資料、向有關人員咨詢的基礎上，在充分尊重民意、廣泛征求意見，有縣委常委會審核把關，在全縣部分單位股室中，篩選出幾個涉及執法、行政審批、公共服務職能的科室。其次，科學選擇評議方式。評議的代表主要為XX監督員，評議活動通過內部整改和外部監督相結合，采取自查自糾和民主評議的方式進行。自查自糾階段是參評科室對自身履行職責、依法行政、政務公開、工作作風及勤政廉政等方面工作的自我評議，是股室積極整改發現的問題并建立健全機關作風建設長效機制的過程。民主評議階段通過對綜合測評、電話咨詢、明察暗訪和整改情況配備相應的分值，最終以總得分高低進行評比。其中電話咨詢、明察暗訪和整改情況三項實行扣分制，每發現問題一次扣除相應的分值，扣完為止。最后，注重評議結果運用。評議結果實行獎懲結合的方式，對名列前三的科室分別由財政給予一定金額獎勵，對符合條件的股室負責人優先向組織推薦重用；名列第一的科室負責人、分管領導及單位主要領導當年優先給予評先評優。對名列倒數后三名的科室全體工作人員、單位班子成員取消當年評先評優資格、并扣除不同級別的工資獎金；單位主要領導需向縣委、縣政府作出書面檢討，并在縣電視臺向社會承諾整改措施。屬雙管單位的，其評議結果和成果運用方式將一并通報其上級主管部門。二是要建立多形式監督及群眾評議制度。要采取定期檢查、不定期明察暗訪等方式，逐步完善采用"面"上隨機查、"線"上重點查、"點"上深入查的方式，加大明查暗訪力度，全面掌握各單位效能建設開展情況，及時發現和解決作風建設方面存在的突出問題。充分發揮村務監督委員會職能作用，切實加強對政策落實情況和村級重大事項的監督檢查；加大對鄉鎮村"一把手"監督力度，進一步規范村級民主權力運行程序和村干部施政行為，讓村權運行受到有效的制約和監督，防止權力濫用和不廉潔問題發生。同時，繼續在全縣集中開展"萬人評"活動，促進廣大公職人員工作態度、服務質量、辦事效率得到提高；組織XX監督員，對部門下基層執法，鄉鎮村基層站所、事業單位、服務窗口及其工作人員遵紀守法、廉潔從政、依法行政、文明執法、辦事效率、服務質量等情況進行監督，并把作風建設情況納入黨風廉政建設責任制檢查考核范圍，并將考核結果作為對部門目標責任制考核和領導干部政績考核的重要內容。對重視作風建設且成效明顯的地方、單位和個人，給予表彰；對工作不抓緊，作風狀況差，群眾意見多，問題多發的單位，追究單位主要領導的責任。特別是要把"一把手"抓作風建設作為重要的考核評價內容，每年進行重點考核，對本單位本部門干部作風存在嚴重問題的"一把手"，要進行誡勉談話、限期整改，或予以組織調整。
　　
　　（四）著眼問責警示、重在預防，建立健全責任追究機制。一是要建立作風建設責任制。各級各單位黨政主要負責人是作風建設的第一責任人，對本地本單位的作風建設負總責，其他領導班子成員和領導干部對分管范圍內作風建設承擔領導責任。二是要完善作風建設經常性工作機制，明確具體工作部門和工作人員，加強對作風建設的組織領導、工作部署和監督檢查。加大問責力度。堅持有權必有責，用權受監督，把不作為、亂作為和嚴重損害群眾利益問題作為重點，根據效能問責辦法，對違反黨性原則，作風問題嚴重的黨員干部，實施嚴格的責任追究。對于尚未構成違紀的，充分運用組織處理手段，切實解決不作為、慢作為、亂作為的問題；對違法違紀的，要依紀依法嚴肅處理違反作風建設規定的行為。繼續圍繞"萬人評"活動，對排名最后的部門和單位實行評先樹優"一票否決"，對評議活動中收到的意見和建議反饋到相關部門限期整改；對排名后兩位的部門跟蹤落實整改措施，進一步優化XX發展軟環境。

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