安全生產行政執法工作自查報告

安全生產行政執法工作自查報告

　　安全生產行政執法工作自查報告
　　
　　根據省監察廳、省法制辦和省安監局印發的《關于對全省安全生產監管系統開展專項執法監察工作方案》（浙監字[2009]4號）的通知精神，我局領導高度重視，專題研究并專門下發了文件，全市安監系統認真開展了安全生產行政執法自查自糾工作。通過檢查發現，我市安監系統能夠認真落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和省紀委十二屆三次全會精神，較好地執行了安全生產法律法規的相關規定，安監工作人員基本上能做到認真履責、依法行政、廉潔自律，全系統未出現行政執法腐敗現象，有效促進了轄區安全生產形勢的穩定好轉，也維護了我市安監系統工作人員的良好形象。現將自查情況總結匯報如下：
　　
　　一、2008年安全生產行政執法工作基本情況
　　
　　2008年，我局緊緊圍繞安全生產的中心任務和工作重點，扎實有效地開展了行政執法工作。主要呈現以下四個特點：
　　
　　（一）領導高度重視。
　　
　　2008年，我們提出了"嚴格執法、熱情服務、以人為本、服務發展"的執法思想，要求市、縣兩級安監部門領導進一步統一思想認識，正確把握和處理執法與服務的關系，改善執法環境。全系統充分認識到安全生產法制和執法工作的重要性，落實了有效措施切實抓好法制和執法工作。我局鄭金法局長十分重視安全生產行政執法工作，多次親自出席行政執法工作會議并作重要講話，而且在其它會上逢會必講執法，要求各地切實抓好安全生產行政執法工作。同時，我們進一步加強安全生產依法行政領導機構建設，市局對依法行政領導小組、法制委員會、行政處罰案件審理委員會、信訪工作領導小組等組織機構的組成人員進行了調整，并在此基礎上，成立了行政執法錯案責任追究領導小組，加強對依法行政工作的監督。縣（市、區）局也進一步重視法制工作，專門配備人員，明確目標，并提供必要的保障，為提升全市安全生產法制和執法工作奠定了良好的基礎。
　　
　　（二）力度不斷加大。
　　
　　1、考核力度不斷加大。2008年，我局制發了《安全生產法制和執法工作考評暫行辦法》，建立起包括法制機構建設、機制建設、行政處罰、執法備案、執法目標、卷宗評查、臺帳規范化等在內的大法制考核體系，強化安全生產法制考核工作。實行一票否決制，凡安全生產法制工作考核不合格的，取消當年度局目標責任制考核的評優資格。
　　
　　2、執法力度不斷加大。圍繞"隱患排查治理年"和"百日督查行動"，制定全年執法工作計劃，并根據不同季節不同監管重點的特點，分行業分時間，集中力量開展了四次"掃雷"系列專項執法行動，嚴厲打擊各類違法行為。在開展執法檢查的基礎上，通過舉報電話等途經，暢通安全生產違法行為舉報渠道，并對每一項舉報事項進行調查核實，對屬實的立即進行立案調查，依法對違法行為作出嚴肅處理。
　　
　　3、事故案件查處力度不斷加大。對發生生產安全事故的單位，除了按照"四不放過"原則抓好事故調查處理外，還加大執法力度，依據相關法律法規，對存在重大事故隱患的事故發生單位，依法作出強制措施，責令事故發生單位暫時停產停業，嚴格落實安全生產法律法規和各類標準，切實治理安全隱患，抓好安全生產工作。同時，加大行政處罰力度，對一年內因同樣的違法行為導致連續發生生產安全事故的單位，給予從重處罰。
　　
　　（三）載體比較豐富。
　　
　　1、以完善考核機制為抓手，抓案卷質量。2008年，根據實行情況兩次對《安全生產行政處罰案件質量考評暫行辦法》進行了修改補充，使評分標準更加完善，更能客觀反映一個案件的真實水平，切實發揮案卷質量指揮棒的作用。制發了《行政處罰案件檔案整理補充規定的通知》，規定實行正、副卷方式組卷，將結論性、印證性及強制性等對外使用的文件材料，歸入正卷，商討性、審批性等對內使用的文件材料歸入副卷。下發《安全生產重大行政處罰決定備案辦法》，對重大安全生產處罰報備案行為進行規范，加強安全生產重大行政處罰監督檢查工作，促進安監部門依法行政，減少錯案、人情案。
　　
　　2、以崗位練兵為載體，加強監察執法隊伍建設。按照"干什么、練什么，缺什么、補什么"的原則，結合全市安全生產安全監察執法工作實際，2008年，我局開展了崗位練兵活動，以舉辦業務學習培訓班、開展執法案卷評查和執法"大比武"作為崗位練兵的主要內容，以基礎知識理論競賽、案例分析和現場模擬執法為執法"大比武"的主要形式，全市9個縣（市、區）安監局分別組隊，參加安全生產監察執法"大比武"競賽活動。"大比武"競賽活動中，即促進了縣（市、區）局的交流，又了解到了執法工作人員業務水平的現狀和不足，很好地檢驗了執法水平，也推動了練兵活動。
　　
　　3、通過實施"掃雷"系列專項執法活動這一載體，逐步形成主動執法工作機制。根據省局下發的《"安全生產隱患排查治理年"行政執法工作要點》和《安監系統2008年度安全生產專項執法工作計劃》，市安監局前后以危險化學品、劇毒品、礦山、安全生產違法行為等為主要對象，以"查隱患、查違法、保安全"為主要內容，分別開展了一至四號"掃雷"專項執法活動。在全市各級安監機構的共同努力下，"掃雷"系列專項執法活動取得一定成效，據統計，共檢查企業840家，制作現場檢查記錄670份，發出整改指令書141份，責令暫時停產停業45起，立案調查44起。
　　
　　（四）重點比較突出
　　
　　確定了案件數比上一年增加25%以上，非事故類案件占80%以上，爭創依法行政示范單位稱號為2008年法制和執法工作的目標。以加強隊伍建設，通過崗位練兵等一系列措施，加強對執法人員的教育和培訓，努力提高執法人員的辦案水平，提升辦案質量；加強在重點領域和重點行業的執法力度，制定詳細的專項執法計劃，嚴肅查處各類違法行為，確保查處案件比上一年有明顯增長，并在全市形成一定的聲勢為工作重點。認真制定執法工作計劃，積極規范暫時停產停業復查驗收程序，積極開展安全生產執法宣傳、教育，認真修改完善安全生產行政執法文書。
　　
　　二、2008年安全生產審批許可和行政監管情況
　　
　　2008年，我局共有領證生產礦山企業115家，注銷礦山企業安全生產許可證31家。審批危化品乙類經營許可證325家，辦理危險化學品使用備案180家，發放煙花爆竹零售許可證1962份，審核發放特種作業許可證6140本，未出現被提起復議和訴訟現象。全力開展安全生產監察執法活動，2008年全市共監督監察生產經營單位9801家、12652次，立案查處各類案件410件，其中非事故案件320件。共實施經濟處罰307次，罰款1779.37萬元。屬市本級立案查處31件，其中事故案件13件，罰款342.7萬元。所有案件均實現一案一檔，做到了程序規范，按期辦結。行政執罰嚴格執行"罰繳分離"和"收支兩條線"制度，罰沒款全部進入財政專用帳戶。行政處罰案件也沒有出現行政復議和行政訴訟情況。具體工作表現在：
　　
　　1、實行政務公開，規范行政許可。我局把政務公開的重點放在群眾關注的熱點和難點問題上，制訂了限時辦結制度、首問責任制度和"三個一"制度，將"一個承諾、一個流程、一個電話"上報、上網、上墻進行公布，讓群眾了解行政許可的程序、行政處罰的依據、上崗證等各類證件的取得程序等，方便群眾，接受監督。在此基礎上，我局對生產經營單位的安全生產條件進行嚴格把關，并加強對相關企業取得許可證后的日常監督管理，確保生產安全。
　　
　　2、扎實開展隱患排查治理年活動和專項治理行動。根據國務院、省政府的部署，認真開展了"安全生產隱患排查治理年"和"安全生產百日督查專項行動"活動。制訂了《高危行業隱患排查治理活動實施方案》、《百日督查專項行動工作方案》、《化工企業安全生產大檢查工作方案》、《危險化學品從業單位安全隱患排查治理檢查表》和《化工企業安全生產檢查表》等，對危險化學品等高危行業的隱患排查治理工作提出明確要求，明確了必須檢查的內容。全市共對48330家單位進行了排查，排查出一般隱患82346條，完成整改66295條，整改率為80.5%；排查出重大隱患1842條，完成整改1470條，整改率為79.8%。同時，根據我市實際情況，在安監系統積極部署開展了工業用電、船舶修造、危險化學品、起重吊裝等行業、領域的安全生產專項治理工作，將安全生產行政執法工作引向深入。通過專項整治，大部分事故隱患得到整改，有效地減少了安全生產事故的發生。百日督查工作得到了國務院督查組的肯定。
　　
　　3、夯實"五個一"基礎管理，強化安全標準化工作。努力指導基層安全生產監管部門建立起擁有"一張轄區企業分布圖、一張企業狀況分類表、一套企業安全管理臺帳、一個企業情況數據庫和一套企業安全管理制度"的"五個一"安全管理體系。督促、指導企業建立健全各項安全生產規章制度，加大安全標準化推進力度，轉變達標指導思想，全面推進礦山和危險化學品生產企業、有儲存化工原料經營單位的安全標準化達標活動，并將安全標準化達標作為企業到期換證的一個重要參考依據，使安全標準化達標工作進入正常軌道，不斷夯實企業安全管理基礎，實現本質安全。2008年有2家礦山企業通過省一級安全標準化驗收。
　　
　　4、狠抓建設項目安全"三同時"管理和尾礦庫安全監管。加強對新、改、擴建礦山和危險化學品建設項目的安全許可，大力打擊非法生產、非法經營、非法建設活動，從源頭上預防和控制高危行業生產安全事故的發生。全面排摸了在建的新、改、擴建礦山和危險化學品項目，并建檔在冊，明確提出要嚴肅"三同時"管理。凡未按"三同時"要求實施的建設項目，一律停止建設，并給予相應的處罰。全年完成危險化學品項目安全設立審查35個，安全設施設計審查16個，竣工驗收10個。審查礦山開采設計22家，完成竣工驗收12家，審查礦山補做設計20家。
　　
　　針對山西省**市**縣新塔選礦廠的尾礦庫潰壩事件，我們為市政府起草了《關于進一步加強尾礦庫安全生產工作的通知》，并于9月3日召開了全市尾礦庫安全監管工作會議，對相關工作進行布置。10月份，邀請省級專家對尾礦庫進行逐一檢查，并發函給各縣（市、區）政府，提出了加強尾礦庫監管的要求，同時將尾礦庫安全監管情況專題向市政府作了匯報。
　　
　　5、努力抓好煙花爆竹安全監管。加快煙花爆竹生產企業的退出步伐，督促新中煙花鞭炮廠和圣杰煙花鞭炮廠及時退出生產領域，并協調做好退出企業善后處置工作，同時督促東片煙花鞭炮廠按規范要求建設了新庫區，確保儲存安全。加強煙花爆竹批發經營單位儲存庫建設，要求等地加快老庫改造步伐或新庫選址建設步伐，建造符合經營需要的A級庫或C級庫，確保經營安全。2008年，煙花公司已建成了符合要求的新庫區；興利煙花公司新庫區也已進入施工建設階段。為配合"多城同創"工作，我們分別對煙花爆竹批發經營和零售經營工作進行專門部署，提出進一步加強安全監管和零售布點的指導意見。
　　
　　6、大力加強安全培訓等中介機構建設。按照"統一規劃，穩步推進，規范管理"的原則，積極培育發展安全培訓機構，以適應我市安全生產培訓的需要。目前有三、四級資質培訓機構7家，2008年新申報3家，估計在2009年能審核通過。培訓機構基本按每縣市區一家布局。同時，加強師資隊伍建設，嚴格按照資質要求選配教師，為培訓機構輸送合格的師資人才，初步建立了一支專業齊全、結構合理的教師隊伍。督促各培訓機構增加資金投入，加大基礎設施建設和教學條件改善的力度，為學員培訓提供良好的條件。
　　
　　7、努力探索基層責任書的規范化工作。基層安全生產工作形式多樣，行業門類繁多，一份同一格式的安全生產責任書根本不能滿足各行各業簽訂安全生產責任書的需要，各行業責任書應當體現各行業的特點，切合實際。為此，2008年，我們抽調人力物力，花費近半年時間，制訂出臺了包括《村（居、社區）安全生產綜合目標管理責任書》、《礦山企業安全生產目標管理責任書》等11個責任書示范文本，并以文件的形式下發到各縣（市、區）和**經濟開發區，要求各地認真按照文本式樣，并結合實際認真細化，制定符合實際需要的安全生產責任書，以進一步完善基層安全生產責任體系。
　　
　　8、進一步規范行政執法文書。針對執法文書使用中存在的問題，我們進行了認真修改，并召開各縣（市、區）安監大隊長會議征求修改意見，吸收各地在實際應用執法文書過程中形成的寶貴經驗，進一步完善執法文書的相關內容，著重增加了對安監人員的保護性規定。另外，為了使行政執法人員更好地履行工作職責，規范行政執法行為，正確使用執法文書，市安監局還組織編寫了《安全生產行政執法常用文書制作參考示例》，供全市安全監察執法人員執法時參考。對文書的適用范圍、格式內容、填寫要求和注意事項作了具體介紹，并附有文書格式的填寫示例，對執法文書制作具有較強的示范作用，為全市安全生產監察執法人員在執法辦案中提供了直觀、具體、可操作的業務指導。
　　
　　9、認真開展安全生產行政執法專項檢查工作。一是開展行政執法專項監督檢查。2008年6月份，省安監局部署開展了貫徹落實《生產安全事故報告和調查處理條例》工作情況的專項檢查，8月份，省法制辦和省安監局又部署開展了安全生產行政執法監督檢查工作，兩次專項檢查工作我市均專門研究，下發文件認真部署，并在8月上旬聯合市法制辦對9個縣市區安全生產行政執法工作進行了全面檢查。9月中旬，專門召開專題匯報會接受了省里的專項檢查，并對省檢查組和市法制辦提出的整改意見進行了細致研究，認真落實。二是開展安全生產行政處罰案件案卷評查工作。2008年，為提高辦案質量，認真分析解決案件辦理過程中存在的問題，我們在年中和年末分別開展了案卷質量評查工作，制作了《案卷評查標準》和《打分表》，對各縣（市、區）辦理的案件進行了抽檢，并對評查結果按照得分高低進行了排名和評比，評查結果列入年底執法考核工作的內容。同時，將在評查中發現的問題，及時通報給各縣（市、區）安監局，認真安排整改工作。
　　
　　三、2007-2008年生產安全事故查處情況
　　
　　《生產安全事故報告和調查處理案例》頒布實施后，我市一邊不斷加強對該法規的宣傳力度，一邊大力開展事故案件的調查處理工作。2007年下半年至2008年底，全市共查處各類生產安全事故135起，作出罰款處罰1998.3908萬元，對5人追究了刑事責任，對4人進行了黨政紀責任追究，屬鄉科級領導1人，其他3人。其中，市安監局牽頭組織調查生產安全事故22起，占事故案件查處總數的16.3%。作出處罰決定書40多份，作出罰款行政處罰476.2萬元，追究刑事責任4人，黨政紀責任追究3人，其中鄉科級領導1人。所有生產安全事故調查組均得到各級政府的授權或委托，依法成立，事故調查報告也均經過政府的批復，事故調查處理結果全部向社會公布，并依照法定程序對事故責任單位和責任人進行處罰，做到了公平、公開、公正。
　　
　　四、存在的問題
　　
　　一是安全生產行政執法水平尚需進一步提高。安全生產行政執法工作經過幾年的努力，雖已有大幅度的提升，但與公安、工商等執法大戶相比，執法能力尚有不少差距，執法行為規范化程度低，執法案卷質量不高，定案證據證明力不強等現象在一定范圍內存在，需進一步提高。
　　
　　二是安全生產執法環境需要進一步改善。雖然從市安監局本級辦理的處罰案件的執行情況看，沒有受到較大阻力，但從全市來看，安全生產執法難是一個大問題，需要加大安全生產法律、法規及安全生產意識的宣傳力度，需進一步明確企業安全生產的主體責任意識，才能有效地貫徹落實好安全生產行政執法的相關法律、法規。
　　
　　三是安全生產行政執法力量尚需要進一步加強。目前，從我市情況看，安全生產執法力量不足，人少事多現象非常突出，大多數縣市區監察大隊實際辦案人員只有2至4人，全面開展安監中隊執法權委托并能辦理案件的也只有局，很多安監中隊人員混崗作業，不能將工作精力集中到安全生產管理上來。辦案過程中也缺少相應的執法審核力度。目前，全市僅有市安監局設有法制科，其他縣、市、區包括市安監局均沒有專門的法制處室，甚至有些地方的法制員還不專職。安全生產行政執法力量與當前的執法形勢相比尚有一些差距。
　　
　　五、下階段工作打算
　　
　　（一）深入學習實踐科學發展觀，加強黨風廉政教育。行政執法工作依賴于國家公權力來實施，每個安全生產行政執法人員手中或多或少有些權力，這些權力行使的好壞，(www.baimashangsha.com)從小處講直接影響安監隊伍形象，從大處講則可能影響當地安全生產形勢的穩定，因此，有必要在安監隊伍中大力開展深入學習實踐科學發展觀和黨風廉政教育，使安監工作人員能自覺遵守國家的法律法規和黨的紀律、政策，努力培養起作風過硬，一身正氣的安全生產監管隊伍。
　　
　　（二）認真開展安全生產相關法律、法規疏理。安全生產法律、法規數量繁雜，缺乏系統性等特點明顯，有些法律、法規之間還存在"打架"現象，如何合法、正確適用安全生產法律法規，對于依法辦理安全生產行政執法案件，正確量罰，顯得十分重要。為此，要積極開展對安全生產法規法律的疏理，對不適應安全生產形勢發展需要或違反安全生產法律規定的規范性文件予以清理，對需要修改的規范性文件進行修正，使安全生產法律、法規得到有效落實。
　　
　　（三）認真學習相關法律、法規和規章。安全生產法律、法規作為安全生產行政執法工作的重要工具，只有全面掌握，充分領會，才能真正發揮作用。要充分利用每周學習例會、領導干部法律學習課、法律培訓班、案例講座等，讓全體安全生產執法人員充分掌握安全生產法律法規知識和相關方針政策。特別要重點學習《中華人民共和國安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》、《生產安全事故報告和調查處理案例》等常用法律法規，提高辦案水平。
　　
　　（四）繼續開展安全生產行政執法崗位大練兵活動。學習好安全生產法律、法規僅僅是認識了安全生產行政執法的工具，而要有效開展安全生產行政執法工作，關鍵還是要掌握使用這些執法工具的本領。要深化"崗位大練兵"活動的內容，務必使安全生產監管人員通過練兵活動做到"三懂五會"，即懂法律政策，懂執法程序，懂基本業務，會檢查、會調查、會用法、會執行、會群眾工作。
　　
　　（五）扎實開展安全生產法律法規的宣傳教育工作。要多措并舉，創造性地開展安全生產宣傳教育工作。努力宣傳好《生產安全事故報告和調查處理條例》和《生產經營單位安全生產主體違法責任追究辦法》等法規和規章制度，進一步落實企業的安全生產主體責任；要通過宣傳安全生產法律、法規和國家的安全生產方針、政策，努力提升安全生產社會意識，積極改善安全生產行政執法環境。
　　
　　我市的安全生產行政執法工作，相比前幾年有了較大進步，但離上級部門的要求，離依法行政的標準尚有一些差距，與其他兄弟單位相比也還有很多不足之處，希望通過此次專項檢查工作，能進一步提高我市安監系統的行政執法水平，提升我們的辦案質量，能夠使我們能更好的做到依法行政，秉公執法。