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政府采購中心黨的群眾路線實踐活動調研報告
關于改進**區政府采購工作的對策--黨的群眾路線實踐活動調研
**區政府采購中心 吳**
（ 2014年3月）
為了解決我中心在開展黨的群眾路線教育實踐活動中，征集到的關于協議供貨（定點采購）結賬時間不及時等問題，我們在征集到相關意見之后，立即召開班子會議研究對策，并于3月23日至3月28日集中5個工作日，通過向服務單位發放調查表、走訪部分**區2013年協議供貨（定點采購）企業、查閱歷年資料以及召開中心職工會議討論等形式，對**區政府采購協議供貨（定點采購）工作進行了調研，情況如下：
一、**區政府采購協議供貨（定點采購）的現狀
協議供貨，是指對日常采購批量少、金額小、品種多、定型的產品，通過公開招標采購方式，統一確定政府采購項目中標供應商及所供應產品的品名、規格型號、價格、供貨期限、服務承諾等內容，并以承諾書的形式固定下來，由采購人在供貨有效期內自主選擇中標供應商及其產品的一種采購形式。
定點采購，是指通過招投標等方式，綜合考慮產品質量、價格和售后服務等因素，擇優確定一家或幾家定點供應商，簽署定點采購協議，由定點供應商根據協議在定點期限內根據合同約定進行供貨和服務，定期結算供貨、服務費用。
目前，我區對各預算單位所需的常用電器設備、辦公自動化設備、耗材及網絡設備、辦公用品、印刷品采取協議供貨方式采購，對少批量辦公家具、公務用車維修、公務用車裝潢、公務用車保險等采取定點采購方式進行采購。
二、近年來政府采購中心實施協議供貨（定點采購）的工作成效
2012年，在上年度的基礎上，按照上級要求我們對協議供貨（定點采購）公務用車加油管理實行了改革，并及時印發了《**區機關事業單位用車日常管理辦法》，對我區的公務用車加油、維修、保險等業務作了明確規定，特別是實行“一車一卡”公務用車燃油管理，為我區374輛公務用車辦理了定點加油卡，推行油卡管理嚴控了虛列支出現象，杜絕了加油取物的違紀行為。完成了**區協議供貨（定點采購）定點工作，并通過制定《**區2012年度行政事業單位協議供貨貨物審核最高限價》、印發《關于**區2012年度政府采購協議供貨（定點采購）有關事宜的通知》，嚴把協議供貨（定點采購）價格、質量審核關，提升了工作效能，節約了采購資金，當年協議供貨（定點采購）累計支出214.7萬元，核減不合理支出12.5萬元；
2013年協議供貨（定點采購）累計支出122.6萬元，核減不合理支出8.57萬元。為了進一步促進定點供應商之間的競爭意識，提高定點供應商的服務質量，在確定協議供貨（定點采購）供應商時，我們除采取以前年度形成的公開招標成熟模式確定了辦公自動化、耗材及網絡設備、辦公用品、印刷品、辦公家具、公務用車維修及裝潢等行業供貨資格，還改變了以往通過考察確定公務用車保險辦理資格的方式，一并納入公開招標并引入了陳述環節，提高了保險行業的競爭力和服務水平，今年還將電器設備納入協議供貨范圍。進一步規范了全區各行政事業單位的協議供貨（定點采購）工作，印發了《**區2013年行政事業單位協議供貨貨物審核最高限價》和《關于**區2013年度政府采購協議供貨（定點采購）有關事宜的通知》，并與確定的供應商全部簽訂了供貨協議，明確了價格、服務、違約處理等方面的事項，嚴格落實了協議供貨審核程序，為年度日常政府采購工作奠定了基礎。
三、協議供貨（定點采購）存在的問題及成因
1、供應商不能在規定的時間審核、按時結算，造成扎堆現象。我們規定每月20日到月底審核供應商供貨清單，每月1日-10日結賬，但是很多供應商在月底最后兩天集中報送供貨清單，導致審核工作人員不能及時對供應商的清單進行審核，從而影響供應商開具稅票，以致影響最終結算時間。
2、采購單位對賬不及時、不能按期補足采購專戶缺口資金。很多單位不發生業務、不到年終就不會與采購中心工作人員對賬，單位財務人員不清楚采購專戶的余額，導致不能按期及時補足采購專戶缺口資金，在結賬時出現采購專戶余額不足以支付供應商維修或耗材費用。
3、部分采購單位未做好采購（維修）期間的價格協商和貨比三家工作，造成事后審核核減難度大。有些單位只認準一家修理商，不咨詢多家維修商，(www.baimashangsha.com)也不商談價格，比如機油這一項價格從85元到448元不等，單位也不確定換哪種價位，只籠統表述為換機油，這樣單位和維修商溝通不一致，導致審核人員無法審核，也容易導致維修價格虛高的現象。
4、采購中心前期協議供貨（定點采購）商招標工作做的不夠扎實，給日后的審核結算造成困難。在協議供貨（定點采購）商招標工作中不能及時匯總供應商報價表，或供應商報價表不清楚，工作人員不能及時聯系供應商進行修正或補充，使最終匯總最高限價工作延后，致使審核工作無依據參考無法進行。
5、采購監管部門對協議供貨（定點采購）宣傳力度不夠，造成部分行政事業單位對政府采購概念模糊，未履行應盡職責。部分行政事業單位不了解政府采購協議供貨（定點采購）集中結算，不進行集中結算，而是自行進行結算維修、耗材等，在報賬時出現問題才彌補手續，這些原因產生的不良輿論的后遺癥都得采購中心承擔。
6、協議供貨（定點采購）程序不夠完善，存在協議供貨（定點采購）資金由采購專戶和會計核算中心多頭支付的現象，造成采購監管難度加大。比如，一些單位修車前未填報公務用車維修申請表，而是修完車后直接由供應商送采購中心進行結算，采購中心不予結算后，又直接送到會計核算中心進行結算，致使協議供貨（定點采購）采購市場監管和賬務管理難度加大。
四、對策及建議
按照黨的群眾路線教育實踐活動的基本要求，結合政府采購協議供貨（定點采購）的實際情況，在認真思考和分析存在問題的基礎上，我們提出如下對策及建議：
1. 供應商應在我中心制定的結算時間內及時辦理相關手續，以縮短協議供貨（定點采購）結算時間。
供應商應嚴格按照《關于**區2013年度政府采購協議供貨（定點采購）有關事宜的通知》中規定的結算付款時間，在每月20日準時將供貨清單報送**區政府采購中心進行審核，等候工作人員通知前來領取清單，根據審核后金額開具稅務發票。再于每月1日到10日在采購中心辦理結算手續。避免排隊候審現象，減少結算時間。
2.采購單位定期進行核對賬務，及時補足采購專戶缺口資金
采購中心采購專戶管理人員應于每月11日-15日根據結算情況登記賬冊，采購單位財務人員應于每月16日-20日到采購中心進行對賬，并領取稅務發票，進行報賬轉入缺口資金。
3.采購單位了解市場，減少審核難度
采購單位維修公務用車時，可以在協議供貨（定點采購）確定的供應商中隨機選取幾家企業進行了解、協商，最終選定合適的供應商進行維修。采購單位在購買協議供貨（定點采購）范圍內貨物時均可采用這種辦法進行。
4.認真做好協議供貨（定點采購）定點供應商招標工作，降低審核難度
根據《關于進一步規范采購協議供貨制度的通知》（甘財采【2005】7號）文件中的相關規定，細化本年度的協議供貨（定點采購）定點供應商招標工作，認真做好準備工作，設計匯總《**區2014年行政事業單位協議供貨貨物審核最高限價》所需的全部報價表，在定點供應商招標工作結束后，盡快匯總，制定《**區2014年行政事業單位協議供貨貨物審核最高限價》，以便審核人員進行審核。
5.提高采購監管部門宣傳力度，確保各部門初步形成依法采購意識
建議由采購監管部門出具更加科學的區級政府采購管理辦法、政府采購目錄以及相應的違規處罰辦法，并印發至區直每個單位，嚴格按照相關規定落實，強化監管力度。
6.進一步完善政府采購協議供貨（定點采購）程序
根據《中華人民共和國政府采購法》、財政部《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》及《國庫集中支付制度》等相關法律、法規、制度，從源頭上杜絕協議供貨（定點采購）資金由采購專戶和會計核算中心多頭支付的現象，加強政府采購的監管體制。努力完善政府采購協議供貨（定點采購）程序。
參考資料：①《中華人民共和國政府采購法》（中華人民共和國主席令）②《關于進一步規范政府采購協議供貨制度的通知》（甘財采〔2005〕7號）③《關于**區2013年度政府采購協議供貨（定點采購）有關事宜的通知》
走訪單位：
1.辦公自動化設備、耗材及網絡設備政府采購協議供貨供應商：
**錦利商貿有限公司
**凌銳電子科技工程有限公司
**市華欣辦公設備有限公司
**市科通電腦復印機有限公司
**市陽光偉業科技有限公司
**天奇電子科技有限公司
**訊通電子科技有限公司
**市天匯源電子技術有限公司
**瑞豐祥商貿有限公司
2.公務用車維修、裝潢定點供應商：
**市**區建發同元汽車修理廠
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