暑期社會實踐調查報告
暑期社會實踐調查報告題目： 加大惠農力度，建設幸福三農
系別： 財政金融系
專業： 財政學
年級： 2012級
姓名： 楊舉
分隊： 渭源分隊
共青團蘭州商學院長青學院委員會 制表 2013年 8月10日
加大惠農力度，建設幸福三農 --關于國家惠農政策在基層落實情況的調查與思考
今年暑假有幸參與暑期社會實踐“三下鄉”活動，我們渭源分隊的實踐地點是定西市新寨鎮聯盟村。在短暫的十四天中我們還進行了走訪調研。
新寨鎮位于渭源縣北部，總面積160平方公里，耕地面積66473畝。全鎮共19個村民委員會，110個村民小組，4764戶，總人口21672人。
近年來，全鎮的經濟文化事業有了較快的發展，人民生活水平有了較大的提高，在歷屆黨委、政府領導班子的努力下，實現了由傳統單一型農業生產模式向多樣型農業生產模式，由以糧為綱向以錢為綱的兩個轉變，產業結構發生了重大變化，群眾生活逐漸富裕。
振興一方經濟，必先找準優勢，經過多年的實踐探索，鎮上把突破點放在了洋芋和中藥材種植上，這里干旱少雨適宜種洋芋、高寒陰濕又適宜種中藥材，而且產量高，質量好，白條黨作為我鎮的兩大特色產業之一，其以體大、身長、色白、味純質優而聞名全國各地，當地群眾種植面積逐年增加。 多年來，白條黨參吸引著廣州、上海、深圳、四川、安徽、福建等地客商前來考察和收購，年銷售量3000多噸。銷售額達2900多萬元。洋芋和中藥材的發展帶動著當地經濟快速發展。全鎮以黨參、洋芋批發加工為主的企業有25家，總資產280多萬元， 為了提高新寨的知名度，進一步穩固新寨在周邊鄉鎮的物資集散，儲運和中轉地位，強化市場的輻射功能，近年累計投資50萬元建成的新寨藥材市場，占地10畝，建筑面積達1500平方米，在藥材交易旺盛時期，日交易額達40多萬元。
新寨鎮聯盟村有210戶約有1200人，村名的收入主要靠黨參 。黨參的種植成本為：肥料300元∕畝，黨參苗40元∕斤，每畝需苗200斤。經調查對于黨參的補貼惠農政策比較少。我的老家是河南省廣陽鎮，該鎮是省級煙葉種植示范基地。煙葉補貼有育苗補貼，用電補貼，燃料補貼，而且都是給農戶免費犁地，有澆水補貼，每畝煙地的化肥發放，簽訂收購合同。可以說是一條龍的惠農服務，從而建設成了煙葉示范基地，從而增加了農民的收入。
經過對比我們知道惠農政策對于農民的增收，對于幸福三農的建設有重大影響。經過關于惠農政策的調研，我不禁深深的思考。經過調研和查閱材料我得出了以下報告：
一、國家惠農政策在基層實施的基本情況
1、對農民補貼的類別繁多。www.baimashangsha.com 當前，我國實施的惠農補貼涉及農業、林業、畜牧業、漁業、社會保障、計劃生育、移民、災損、農機、日用品、新農村、就業培訓等，種類達80多種。以所在縣為例，農民享受到的補貼大體可分以下幾類：
一是農業生產類補貼。二是社會保障類補貼。三是救災救助類補貼。主要包括各種救災、救濟類補貼。四是設施建設補貼。五是特定群體類補貼。六是日用商品類補貼。
2、對農民補貼的兌付方式多樣。據調查統計，目前國家實施的惠農補貼主要通過以下方式發放：
（1）是通過“一折（卡）通”到戶。
（2）是部門審核發放。
3、對農民補貼的審核各異。為提高財政資金使用效益，對農民補貼的審核就顯得尤為重要。據調查分析，對農民各項補貼的審核呈如下特點：
（1）是購機補貼簡單易行。
（2）是按人補貼定位困難。
（3）是按物補貼核準較難。
二、國家惠農政策在基層執行過程中存在的主要問題
（1）多頭多次發放，造成部門發放成本和效率低下。 （2）經濟利益驅使，使得個別優惠政策形同虛設。
三、對農民補貼的期待頗多
（1）建立惠農長效機制。
（2）簡化各項補貼名目。國家各項惠農補貼的種類、內部管理職能的分工上有必要來一次重新整合，以達到便民、便管之效。
（3）加快基礎設施建設。
具體實施為：
一要規劃先行，分類實施。充分發揮規劃在農村基礎設施建設過程中的龍頭作用，把城鄉基礎設施建設作為一個整體看待，研究制定出本地區未來一段時期農村基礎設施建設（包括水利、道路、通信、廣播電視、文化活動場所、村容村貌整治等）的總體方案，分階段、有步驟、有計劃地逐步加以推進，確保各項建設規劃落到實處。特別要將庫區移民村鎮受影響的飲水、道路等基礎設施重建任務納入其中，解決移民的用水、出行等問題。
二要整合資金，增加投入。農村基礎設施建設應以國家投入為主。首先，中央財政加大投入。在支農項目的審批上，要按照“五個統籌”的要求，在對農村鄉村公路、人畜飲水、農田水利、電網改造等基礎設施建設上給予政策、項目傾斜。對農業項目興建、擴建、維護要有針對性、有重點、有計劃地審批項目。在資金安排上，要向糧食主產區、向貧困山區傾斜，切實加大對農業基礎設施建設的投入力度。對山區糧食主產區，國家應將機耕道建設納入建設范圍。其次，完善各級地方配套。按照“三個高于”和“四個主要用于”的要求，要求各級政府特別是省、市財政持續穩定加大對水利設施、鄉村公路、電力沼氣等建設的投入力度。建議從土地出讓收益中提取一定比例用于支持農村基礎設施建設。第三，積極籌措社會資金。各級政府應制定出臺在水利、公路、沼氣等方面的優惠政策，充分調動個人、集體、企業等投資農村基礎設施建設；發揮農民的主體作用，動員引導組織農民投工投勞參與基礎設施建設。同時，通過設立農村基礎設施建設彩票、發行農村公益建設債券等渠道，匹配農田水利、電網改造、公路建設等分類專項資金。第四，不斷整合支農資金。可以將扶貧資金、以工代賑資金、地方配套資金、村級集體資金、籌資籌勞等多方資金，捆綁集中用于基礎建設項目，做到“集中財力辦大事，捆綁資金保重點”。同時，分別重輕、急緩安排建設項目，統一、公開、如實公布（示）建設項目、資金和實施地點。實行項目資金全程監控，按項目建設進度補助資金、物資，提高使用效益。
三要創新機制，探索新路。首先，要引入競爭機制，推行市場化管理。對已建成的農村基礎設施的產權進行賣斷，所變賣的資金，由村委會集中起來就地專門用于農村公益基礎設施建設，使其滾動發展。解決農村基礎設施有人建無人管、壞了無人修的問題，變賣后的農村基礎設施，由產權人使用、管護、補償、受益。對容易管護和維修的農業基礎設施實施有償承包，由承包人定期對管護的農業基礎設施進行維修，村委會按照目標責任管理合同書的規定，定期支付其勞動報酬。其次，要創新項目申報建設機制，保證基礎設施建設項目按時保質完成。如實行項目申建制，先由村組通過“一事一議”經群眾同意后，向鄉鎮上報申請，再由鄉鎮向縣上申請安排項目，這樣可以克服過去項目安排“上冷下熱”的現象。再次，要創新獎勵機制，改進財政扶持資金使用方式，多干多支持，少干少支持，實行項目資金以獎代補，及時足額到位。
（4）完善社會保障
一要不斷規范新型農村合作醫療補貼。
二要不斷完善農村社會養老保險。在不斷總結試點地區經驗的基礎上，逐步建立“農民個人繳費、集體補助、政府補貼相結合”的農村社會養老保險資金籌集辦法，優先將被征地（失地）農民、進城務工農民、農村村（居）委會干部、農村計劃生育獎優免補戶、鄉鎮企業職工等納入保障范圍。同時，通過整合優化各種支農惠農補貼資金，逐步建立農民參保補貼制度，引導、扶持和激勵農民理性消費、積極參保，讓更多的農民享有社會保障。
三要不斷完善農民最低生活保障制度。要不斷提高補貼標準。國家應統籌考慮城鄉低保標準的聯動機制，同時建立適應價格上漲的動態補貼制度，在保障農村低保標準相對穩定的同時，建立農村低保彈性浮動機制。要合理核定低保對象。在農村低保對象的確定過程中，建議采用收入核實與群眾評議相結合，且以評為主、以算為輔。在各村建立農村低保評審委員會，通過入戶調查、群眾評議、公示公開三個必備環節，真正把政府的救助用到最需要得到幫助的農民身上。要適時擴大低保范圍。
通過各種惠農政策的介紹我們可以清晰的看到國家在三農身上所下的力度，但我個人認為國家應該進一步的加大惠農力度，只有這樣才能讓小康社會來的更快，更好！
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