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赴新加坡學習考察報告

時間：2022-08-18 16:33:34 考察報告我要投稿

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赴新加坡學習考察報告

　　赴新加坡學習考察報告
　　
　　一、考察學習情況
　　
　　考察組一行6人先后對新加坡重建局、大巴窯社區和南非的約翰內斯堡、開普敦等地進行了為期8天的考察學習。考察學習期間，一是與當地有關部門和業主進行了交流，聽取了新加坡國際合作促進會、南非開普敦城市公園社區服務部的情況介紹，探討了城鎮化進程中城市規劃、建設和管理的具體做法。二是實地參觀了新加坡市區重建局的規劃展和舊城改造項目，拜訪了約翰內斯堡的中國商會，觀摩了開普敦城郊養殖項目和生態旅游業發展項目。
　　
　　（一）新加坡城鎮化發展情況
　　
　　新加坡建國于1965年，國土面積713.4平方公里、人口518萬，是世界上最大的電腦硬盤驅動器制造基地、海洋鉆井平臺制造基地，第二大集裝箱碼頭，第三大煉油中心，第四大乙烯生產中心、外匯交易中心，第五大生命科技制造中心和五大金融中心之一，第六大游戲動漫產業中心和六大會展中心之一。2012年，新加坡人均ＧＤＰ為52051美元，居亞洲第一、世界前三名。新加坡明媚的陽光、藍色的海洋、翠綠的青山、品位規模的城市綠化，鱗次櫛比的高樓大廈，多姿多彩的建筑風格，井井有條的城市秩序，和諧共融的社會管理，令人驚嘆。新加坡城市建設的具體做法是--
　　
　　1、規劃為先，突出“四性”。新加坡政府十分重視城市發展規劃的編制。立國初聘請國際知名專家，用四年時間高起點、高質量的編制整個新加坡全國的概念性發展規劃，以此為總綱制定城市總體規劃，城市分區規劃和控制性詳規，為未來30－50年城市空間布局、交通網絡、產業發展等提供戰略指導。新加坡城市規劃包括概念規劃、總體規劃、項目發展管制3個層次：概念規劃主要是根據國家發展長期愿景，明確未來城市發展的方向以及土地利用的長期策略，為產業分布、市區中心和衛星城體系設置以及交通設置提供指導；總體規劃主要是根據概念規劃的宏觀架構和策略，為每個地段或區域制訂總規劃圖或詳規圖；項目發展管制是對發展項目的具體管理，通過招標的方式公開出售各類用途的規劃土地，主要包括土地的分割、改變土地使用目的、土地工程、增加更改產業和建造、更改、鏟除建筑物等，如出現不同項目間用地的矛盾，則負責調整解決。新加坡注重城市規劃的科學性、前瞻性、透明性和權威性。1975年建設的樟宜國際機場，已成為國際航空樞紐，是全球第19、亞洲第5繁忙的機場，成為亞太地區最大的轉口港，至今保持著國際機場的領先地位，全年起降航班3.1萬多次，運送游客5000多萬人，就是規劃堅持“四性”的真實寫照。
　　
　　2、建設為重，關注質量。新加坡城市建設立足于追求精品、經典、完美的理念。嚴格按照城市規劃、總體設計、建筑設計、景觀設計的步驟進行，建立了從規劃設計、施工組織到質量保證一整套的管理體系，使每幢建筑從設計到施工，都按照精品、經典去打造。新加坡的城市建設突出理性、安全、友善。建筑注重和諧性，將每個建筑都作為一件精品來打造，每個建筑都處處體現了對自然的保護和對人的關懷。建設注重配套性，將建設用地的15%用于道路建設，把管線系統與道路工程同規劃、同建設、一次到位，避免重復開挖和對城市交通的負面影響。上世紀六十年代，新加坡大力種植行道樹，建設公園，為市民提供開放空間。七十年代制定道路綠化規劃，加強環境綠化中彩色植物的應用，強調特殊空間（燈柱、人行過街天橋、擋土墻等）的綠化，綠地中增加休閑娛樂設施，新開發區植樹造林。八十年代提出種植果樹，引進色彩鮮艷、香氣濃郁的植物種類，增設專門休閑設施。九十年代提出建設生態平衡公園，發展各種各樣的主題公園，引入刺激性強的娛樂設施，建設連接各公園的廊道系統，種植人行道遮蔭樹，減少維護費用，增加機械化操作。僅四十多年的努力，花園城市藍天碧海綠樹的公園城市展現在世人面前。萊佛士大廈（由美籍華人建筑師貝聿銘設計，被譽為現代建筑的最后大師，曾獲普賢利茲克建筑獎）、金融大廈等標志性建筑群體起到了重音和強調符的作用，使整個城市建筑群形成有機整體，通過豐富的天際線和豎向輪廓，給人錯落有致的感覺。使人感受到新加坡的城市仍是緊緊圍繞花園城市這一目標在建設，速度與質量并重。
　　
　　3、管理為上，職責明確。“花園城市”利益于新加坡的城市管理。這項工作主要是由國家發展部下設的公園及康樂局和市鎮理事會以及環境部下的環境衛生局三個部門負責。環境衛生局和公園及康樂局屬于政府公共部門，環境衛生局負責城市中的公共衛生，公園及康樂局負責城市的園林綠化管理。市鎮理事會是新加坡城市管理的主體，負責城市管理中絕大多數的日常管理工作。新加坡有16個市鎮理事會，每個市鎮理事會負責對其所管轄的市鎮進行物質環境的管理。此外，新加坡15個涉及城市管理的部門和32個法定專業委員會，按照城市管理的內容各負其責；設立了“花園城市行動委員會”，負責擬定政策、綜合協調有關城市園林綠化建設及管理。
　　
　　（二）南非的基本情況
　　
　　南非成立于1994年，面積121.9萬平方公里、人口5059萬，素有“彩虹之國”和“寶石之國”之譽，是非洲“首富”。南非的自然資源十分豐富，金融、法律體系比較完善，通訊、交通、能源等基礎設施良好。礦業、制造業、農業和服務業是經濟四大支柱，深井采礦等技術居于世界領先地位。南非1996年推出增長、就業和再分配三大計劃，推進私有化，削減財政赤字，增加勞動力就業，引導中小企業發展。2006年實施南非加速和共享增長倡議，加大政府干預經濟力度，加強基礎設施建設、實行行業優先發展戰略、加強教育和人力資源培訓，促進就業和減貧。2010年，南非加入金磚國家，提出新增長路線發展戰略，出臺《10年國家發展規劃》，將就業置于經濟發展的中心位置，計劃2030年優先發展基礎設施、農業、礦業、綠色經濟、制造業、旅游及服務業等6個重點領域，創造500萬個就業崗位，將失業率從目前的25%降至15%，重點解決社會貧困、失業及貧富差距問題。2012年南非GDP為4057億美元、人均收入8018美元。南非因擁有豐富并稀有的礦產資源已步入了中等發達國家行列。南非基礎設施建設領先于經濟增長，其高速公路建設領先于多數發達國家，20世紀80年代一度僅次于美國、德國居世界第三；南非各個城市的市政、城鄉路網等基礎設施建設，簡單實用。南非被稱為“非洲經濟巨人”，其經濟特點有兩：一是外向型經濟，利用外資、開辟外需。因低人權優勢，國家可以隨意圈占黑人的土地，得以大量占地用于修建基礎設施。南非一直是周邊各國莫桑比克、馬拉維、斯威士蘭、萊索托、津巴布韋等國大量黑人勞工的打工地。二是國有經濟比重奇高。公營部門仍占全國固定資產的58%。南非原是英國人的殖民地（獨立后是作為英聯邦成員），當地布爾人主導政治，英裔白人主導經濟。南非城鎮化發展得益于殖民地時期奠定的基礎和當今的外向型經濟，城市規劃、建設和管理仍采用英國的方式方法（后文不再提及）。
　　
　　二、新加坡城鎮化發展給我們的啟示
　　
　　這次考察學習時間雖只有８天，但我們所到之處感悟良多：印象深刻、思維震撼，視野開闊、增長見識。總的來說：不虛此行、學有所獲。
　　
　　（一）科學規劃城市貴在準確定位、剛性執行
　　
　　新加坡城市概念性規劃1967年由國際知名專家歷時4年幫助制訂，為城市空間布局、產業發展提供戰略指導。各類規劃都充分體現先進的理念，較好運用區域生態經濟、城市意象等規劃理論，實現城市特色的塑造，禁止各類開發行為。城市定位后，再合理布局居民住宅區、高科技研發中心和無污染的輕型工業。以新加坡的商業網點發展規劃為例，該規劃共分5級，中央商務區、區域商務中心、小型商務中心、邊緣商務中心以及鄰里商務中心，分布在各住宅區內。五級商業中心都有明確的功能定位，對網點的選址、布局、規模具體到賣何類商品均有細則規定，新增商業設施不能影響己有商業設施的經營。新加坡的商務、商業設施雖十分集中，車輛川流不息，但秩序井井有條。
　　
　　新加坡城市規劃不僅具有前瞻性，執行起來更注重剛性。凡是經過法定程序批準，不得隨意修改。新加坡直接管到基層的具體事務很少，而對城市規劃則特別強調高度集中統一，做到了規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋。規劃調整采用穩定概念性規劃、定期調整總體規劃的策略。執行規劃，不得走展。
　　
　　（二）嚴格管理城市貴在健全法規、執法到位
　　
　　新加坡城市管理是建立在以人為本、服務在先基礎上的依法辦事。他們將城市管理中涉及到的方方面面都以法律法規的形式固定下來，建立了一整套完整、完善、完備的法律法規，基本上做到“無事不立法”，確保城市管理有詳盡具體、可供執行的法律依據。法律面前人人平等，法律之內人人自由，法律之外沒有特權，法律之上沒有權威。新加坡城市管理的法規一多二操作性強三處罰重。城管法規多達400多種，城管執法每項工作不僅有法可依，而且法規具有標準細、要求嚴、懲罰重、可操作性強，沒有任何回旋余地的特點。例如：隨地吐痰最高罰款1000新元，在電梯里抽煙罰款500新元，在公共汽車里抽煙罰款1000新元，上公共廁所后不沖水罰款500新元，過馬路闖紅燈罰款200新元等等。在執法方面，嚴格嚴厲，鐵面無私。新加坡城管法律設計了兩套處罰方式：罰款或按勞改法令坐牢。你有錢囂張，罰你到破產；你有權有勢，罰你繳款又坐牢。新加坡至今保留著鞭刑，鞭鞭見血，讓違法者留下終生恥辱的印記。對亂扔垃圾者，除處以罰款外，還責令他們穿上特制服裝，不僅被曝光，還要罰掃街。隨手亂扔垃圾一扔就扔掉你1/4左右的月薪，抽一根煙就可能抽掉半個月的薪水，一次處罰就會讓你終生不忘。目的就在于讓人自覺遵守城管法規，并逐步形成一種習慣和氛圍。
　　
　　（三）全力建設城市貴在全民參與、眾志成城
　　
　　在新加坡，市民是推動城市發展的真正主人。新加坡城市規劃既是理性推進的過程，也是讓民眾參與的過程。在規劃的制訂和實施中，政府注重增強各個環節的透明度，鼓勵公眾參與，通過各種形式向公眾征求意見；規劃部門常常深入民間，召開交流會議，聽取群眾呼聲；城建局定期收集專業團體、企業和開發商的意見；規劃工作做到集思廣益、以民為本，公開的規劃過程使市民對規劃和執行政策的公平性確立信心。規劃確定后，面向全國進行公開，任何人（包括新加坡居民和外國游客）都可以隨時查閱城市規劃。在城市綠化方面，市民更是不可替代的主力軍。新加坡成立了由總理直接領導的花園城市行動委員會，發動市民參與道路綠化帶、小區綠地和開放空間等各類綠地建設，綠地率達到46.5%。在推進垂直綠化、室內綠化、廣場綠化、街道綠化時，市民踴躍參與，齊心協力實現了見縫插綠、土不露天，形成了點、線、面相結合的網絡化空間布局。新加坡政府鼓勵私人發展陽臺綠化和屋頂花園，向在高樓樓頂建造花園的開發商頒發城市花園獎，放寬對陽臺空間的限制，使屋主創造空中花園。政府和市民共同營造了美好的花園城市。
　　
　　新加坡政府經常在機關、學校、社區開展以“遵守法律、遵守公德，愛護公物、為社會做貢獻，為國家增光彩”等為主要內容的教育活動，倡導清潔、綠化美化家園的行為。先后開展了“反吐痰運動”、“取締亂拋垃圾運動”、“保持新加坡清潔”和“防止污化運動”等幾十項次全國性的社會教育運動，樹立和強化國民的愛國愛家意識，自覺配合政府，履行主人翁職責，齊心協力管理城市，共同維護和分享城市建設成果。
　　
　　（四）建設品位城市貴在夯實基礎、創新模式
　　
　　新加坡的基礎設施設備齊全、配套、完善。以交通為例，地鐵、輕軌、普通公路和城市快速路，完整、方式多、覆蓋廣、快捷高效的四級交通體系，交通順暢程度世界第三。運量大的地鐵系統穿梭于主要衛星城與中心區之間，每天運送客流量100萬人次以上。輕軌有效擴大地鐵的服務范圍，高效而無噪聲污染。公共汽車是公交系統中服務范圍最廣的部分，200余條線路和3000余輛公共汽車覆蓋了全國的每個街區，公交出行分擔率高達70%，是全世界少有的。從住宅區入口步行5分鐘可達公交站，步行10分鐘可達地鐵站。為實現人車分流，各交通節點上幾乎都建有過街天橋，既保證行人過街安全舒適，又加快車流的速度。
　　
　　新加坡的管理層出不窮。大街小巷、公共車站、碼頭、天橋、地下通道，到處干干凈凈，很難少到暴露垃圾和環衛工人，這得益于他們創新的“空地一體化”的環衛管理模式：道路清掃保潔實行機械化，機械無法清掃的地方人工清掃。注清潔衛生不僅局限于地面，還包括建筑物外墻清洗、粉刷等立面衛生。超一流的城市環境，吸引全球戰略投資者和國外消費者。2012年，到新加坡的游客達1800萬人。
　　
　　三、增強信心，加快“重慶品位小城”打造步伐
　　
　　“他山之石，可以攻玉”，“洋為中用”，見賢思齊。新加坡、南非之行，使我們更堅定了打造“重慶品位小城”的信心和決心。為此，我們建議--
　　
　　（一）明確職責調動積極性。要進一步調整和優化各職能部門的職責權限，按照權隨事轉的原則，以責定權，將城市規劃、建設和管理的各項權限進一步細分到單位、部門，確保職能清晰不交叉，事事有人管。規劃部門要發揮專業技術人員作用，讓規劃跟土地“談戀愛”，把土地當成活的東西，節約集約利用土地。在縣城的空間結構上，要采取多中心組團式開發模式，把人口和城市建筑有機分散到中心城區和各鄉鎮之中。在居住和產業空間布局上，要采取高層高密度的組屋居住小區開發模式和集約式的產業園區模式，統籌建設居民小區，有效節約土地資源。強化社區配套，規劃建設購物、銀行、學校、商店、娛樂場所、圖書館、郵政、診療所、安老院、體育場館、公園等，滿足基本生活需求。
　　
　　（二）著力提升管理水平。要制定城鎮管理的各項規章制度并嚴格執行，以法的公平、公正來約束各種有損城市建設管理的行為，真正做到城市管理有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必糾。進一步加強對城市管理執法隊伍的教育培訓，提高執法水平。積極運用網絡、報紙、城市廣告牌、城市廣告電子屏等手段定期發布各類關于加強城市管理的規章制度，曝光各種有損城市形象的行為，弘揚各類積極參與城市管理，保護和改善家園環境的行為，從正反兩個方面強化對群眾的教育。
　　
　　（三）嚴格依法辦事。我們要以方便群眾、貼近民生作為城市規劃和建設的出發點，合理布局城市基礎設施，彌補歷史欠賬，滿足市民需求。要用法制規范城管執法。新加坡的經驗告訴我們，城市文明的建立和維護與從嚴管理、從嚴執法是分不開的。和諧社會不是一團和氣、消極忍耐，和諧是目的，而不是手段，要通過嚴格的執法和管理來約束、制裁違法行為，促使人們養成遵紀守法的習慣，達到和諧的目的。要構建完善高效的城管法規體系，明確處罰標準，實現有法可依、有法能依，提升城管執法的執行力；要建立公開透明公正的執法程序，規范執法行為，保證管理相對人的合法權益；要堅持疏堵結合，真正關注管理相對人的實際困難，幫助他們排憂解難；要拓展執法思路，積極引入司法手段，提升城管執法的強制性和執行力，嚴厲打擊違法違章行為，起到懲一儆百的作用，以矯枉過正的手段強迫市民維護環境。在嚴格執法中，領導帶著做表率，很剎說情風。
　　
　　（四）爭取民眾廣泛參與。政府要爭取民眾的廣泛參與支持、配合協助。要廣泛宣傳城管法規，宣傳城市管理對營造良好市容環境、提高人民群眾生活質量的重要意義，引導群眾了解城管法規、支持城市管理，做城市環境的維護者。宣傳城管知識，曝光不文明行為，唱響和諧城管主旋律，實現管與理的良性互動。要進一步加強對城市管理執法隊伍的教育培訓，提高執法水平。要從孩子抓起，通過豐富多彩的方式教育中小學生樹立愛國愛家愛護環境的意識。在全縣范圍內不定期地組織開展以“遵守法律、遵守公德，愛護環境、為城市建設做貢獻”為主題的各類大型活動，最大限度動員全民積極投身城市管理，積極塑造市民參與城市管理的主人翁精神。
　　
　　（五）開展各種創建活動。要在全縣范圍內經常在機關、學校、社區開展以“遵守法律、遵守公德，愛護公物、為社會做貢獻，為國家增光彩”等為主要內容的群眾性活動活動，諸如“領導干部周末義務執法活動”、“反隨地吐痰運動”、“嚴查重處亂拋垃圾行動”、“保持小街背巷清潔活動”和“徹底整治亂穿紅綠燈行動”等全縣性的社會教育運動，強化忠縣人愛忠縣的觀念，自覺配合政府，履行主人翁職責，齊心協力將城市管理工作做好，共同維護和分享“品位小城”建設成果。

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