加快景區開發建設的調研報告

關于加快景區開發建設的調研報告

關于加快石湖景區開發建設的調研報告
石湖景區管理處黨支部

為進一步加快石湖景區的開發建設，推動景區各項工作的順利開展，我處領導班子對景區開發建設情況進行了調研，經梳理，現將調研情況報告如下：
一、基本情況
石湖景區是國家級太湖風景名勝區十三個景區之一,是集吳越遺跡、江南田園山水風光一體的山水型自然風景名勝區，規劃面積約為26平方公里，距蘇州古城區僅4.6公里。
景區管理處管轄范圍內的上方山國家森林公園、漁莊等處保護建設工作近幾年取得了很大的進展。近年來，在市政府及主管部門的指導下，石湖景區北入口建設工程、東大門景觀工程、原吳越春秋主題公園改造設計、南石湖濱湖景觀帶、上金灣植物園規劃設計等均全面展開。位于石湖景區北部、正在施工中的石湖景區開發建設窗口項目——石湖景區北入口項目，規劃總用地約11.3萬平方米，建成后將徹底改善核心景區周邊環境，完善基礎配套設施，提高景區接待服務功能，創造石湖北部窗口形象。上金灣植物園，正處于規劃設計前期準備階段，擬規劃面積約為216公頃，是集游覽、科普、植物生產與研究為一體的觀賞性植物園。建設后將進一步提升蘇州的風景旅游城市和生態城市地位，創建適宜人居的國際花園城市。
但是景區外圍環境的現狀仍然極其惡劣，交通管理混亂，環境臟亂不堪，地痞流氓及違法事件不斷，與上方山國家森林公園優美的自然和歷史景區形成鮮明的對比。由于景區行政區劃隸屬于高新區、滄浪區、吳中區和市園林和綠化管理局，造成管理體制混亂，規劃范圍內的景區與實際的行政屬地管理嚴重脫節，游客和當地市民怨聲載道。
二、存在的問題
當前景區的發展和建設面臨非常有利的機遇，市委、市政府高度重視，朱市長及政府相關部門多次親臨現場指導建設和保護工作。但石湖景區仍然面臨著三個急需解決的問題，需要盡快加以解決。
（一）理清景區土地權屬的問題
石湖景區行政范圍涉及滄浪區、高新區、吳中區多個轄區，區域內土地權屬情況復雜，雖然08年調整的總規修編確定我景區總面積約為26平方公里，但現實情況是規劃范圍內大部分土地隸屬于友新街道、越溪街道、長橋街道、橫塘街道及景區管理處，景區管理處持有用地較少，導致整個景區違章搭建眾多，環境臟亂無序，景區形象大打折扣，給統一管理帶來很大難度。在目前推進的石湖景區北入口建設和即將進行的吳越路道路改造項目中，我處發現所有工程的推進均需花費大量時間、精力與土地權屬方協調解決租地、地面附屬物拆遷補償等問題，這將是未來的其他項目開發同樣存在的制約。
（二）景區內外部道路交通體系問題
目前穿行于景區間的吳越路和環山路在規劃中為7米至9米的景區游覽道路，只適用于景區內部交通。而該條道路現行交通主次等級混亂，存在著較大的交通安全隱患。因此勢必要求外圍市政道路與景區內部道路各成體系、有效對接，才能更為高效、便捷地服務于廣大市民和游客。只有改善交通體系，將石湖核心景區吳越路段功能轉變為景區景觀道路，減少過境交通穿行，才更利于完成游覽路線的組織。
（三）管理體制不順，矛盾交結產生混亂局面，形成制約景區保護建設發展的瓶頸
由于土地權屬與管理權屬的不統一，加之相關管理部門工作的不到位，使得景區內違章建設、外來人口無序流動，地方經濟利益的驅動占用土地等現象都在潛伏蔓延，這些現象愈演愈烈，對未來的景區保護建設工作將造成不可預測的資源、資金成本浪費。
三、加快景區開發建設的對策和建議
（一）由市政府牽頭，盡快協調景區相關行政區責任單位與土地相關部門等，實質性地解決土地單位補償預期與國家標準的差距問題，早日完成石湖景區征地工作。為石湖景區的全面開發打好基礎，鋪平道路。
（二）在南北教育園之間打通山體隧道，與環山路連接，實現教育園區間師生的互穿，形成貫穿景區南北交通的過境的主要道路。同時改善整個吳越路和環山路狀況，增加公共交通線路，提高景區的可達性，更利于市民游覽。
（三）借鑒杭州西湖、揚州瘦西湖等地設立景區管委會的經驗做法，理順管理體制，對景區實行獨立的行政管理，統一思想，整合景區及周邊資源。在石湖總體規劃指導下，統籌開發建設，全面打造“人間天堂，新西湖”。
我們相信，只要石湖景區的開發建設工作取得重大進展，景區具有的得天獨厚的旅游資源——優美的自然山水風光、深厚的人文積淀、便利的交通優勢，必將煥發巨大潛力，成為蘇州市民的旅游休閑勝地。

                                  2009年4月14日

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