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現代服務業高質量發展調研報告
服務業是國民經濟的重要組成部分。現代服務業的發達程度是衡量經濟、社會現代化水平的重要標志。我們正處于全面建設小康社會和工業化、城鎮化、市場化、國際化的加速發展新時期，發展我縣現代服務業具有重要的戰略意義，主要體現在：現代服務業是新的經濟增長極和創新驅動器，在緩解就業壓力、提升經濟質量、實現可持續發展、促進全面發展舉足輕重，帶動了經濟供給側結構性改革和消費升級，已經成為拉動經濟增長的支柱產業。發展現代服務業可以促進我縣縣域經濟快速實現調結構、促消費、穩增長，實現跨越發展新突破。
一、推動服務業高質量發展擁有的成績和優勢
縣注冊服務業企業2427戶，服務業個體戶19854戶，從業人員188653人。2017年，服務業對全縣經濟增長貢獻率達28.8%，拉動經濟增長2.5個百分點。服務業（第三產業）完成固定資產投資149.78億元，占全社會固定資產投資的64.4%。從總量上看，服務業實現增加值125.99億元。從比重上看，服務業占gdp比重為35%。從增幅上看，服務業增加值同比增長9.8%。
�。ㄒ唬┥藤Q繁榮，體系完善。2017年全縣社消零149.7億元，增速13.5%。全縣批發和零售企業共186個，個體工商戶18049個，限上貿經企業91個，規上服務業企業27個；集貿市場33個，生資批發市場18個，億元市場3個，營業額5000萬元以上商場8個，億元商場2個；物流配送中心3個，鄉鎮集貿中心5個，鄉鎮綜合服務中心10個，“萬村千鄉市場工程”農家店671個，實現全縣行政村全覆蓋。重點打造了10大特色街道、10大專業市場、10大品牌商場10大餐飲名店，中央商務區已具規模。
（二）現代物流業發展迅速。全縣現有客運班線138條，等級客運站11個，客車租賃公司4家，貨運物流企業24家，貨運車輛2178輛。我們和西南交大合作，制定了縣2016—2030年的現代物流產業規劃，并按照“一園區兩中心”規劃逐年實施。工業物流體系、川中汽車物流集散中心、糧食物流中心、城市商貿物流中心、農產品物流中心、城鄉生活、生產資料物流體系建設穩步推進，物流體系已具雛形。
�。ㄈ╇娮由虅湛焖偻七M。充分利用全縣農村現有市場、信息資源，積極引導縣級綜合服務電子商務平臺開拓農村市場，與“萬村千鄉市場工程”農家店、鄉鎮商貿中心、農民專業合作組織、郵政服務網點等存量資源有機結合，與供銷、郵政和現有的電商平臺公司深度融合，建立和完善農村商務信息應用與共享機制，實現“互聯網+”和資源共享。已建成電子商務運營服務、孵化、物流配送中心、線下特色展示館各1個，鄉鎮二級倉儲物流配送網點10個，鄉鎮電商服務站12個（含2018年新建6個），村級服務點159個（其中村級服務示范點14個，村級服務點145個）。相繼培育蜀之味、坤澤、美綠鮮等電商龍頭企業，2017年全縣電商交易額逾20億元。建成縣域電商大講堂教育實踐培訓基地。
�。ㄋ模┙】叼B老加快推進。全縣有縣級醫療衛生機構3所、鄉鎮衛生院30所，社區衛生服務中心4所，村衛生室885個，民營醫院10所，個體診所240余個，衛生從業人員5311人，門診量115.63萬人次；養老機構40個，其中公辦養老機構30個、公建民營養老機構4個，民辦養老機構6個；建成城鄉社區日間照料中心150個，建成農村互助養老幸福院60個，城鄉社區居家養老服務機構達到217個，全縣健康養老服務床位總數達到1萬余張；醫養結合機構3個。“互聯網+智慧養老”模式大力得到提升，健康養老體系已基本形成，居家養老服務穩步推進，發展環境不斷優化，健康養老服務業新業態實踐探索中成熟。
�。ㄎ澹┙鹑跇I健康發展。我縣共有9家銀行業金融機構，4家小額貸款公司，4家融資性擔保機構，金融體系逐步健全完善；民間融資矛盾穩步處置，全縣采取以物抵債和現金化債的方式累計化解10.53億元,金融生態逐步向好，有效支持了全縣經濟快速健康發展。2017年全縣人民幣各項存貸款余額529.33億元，較去年同期增長9.1%。
�。┓康禺a業強力推進。以市場需求為導向，以購房戶的需求為突破口，調整房地產產業結構，高效利用資本，細分市場，針對不同的客戶群體的需求，建設中央景峰、永逸百貨等商業綜合體10萬平方米，螺湖國際社區等養老服務地產8萬平方米，子昂故里、中國花海、侏羅紀之鄉旅游地產近30萬平方米，滿足房地產市場多元化需求，開辟我縣房地產市場結構調整的新路子，全縣開發各類商品房75萬平方米，同比增速7.5%，銷售53萬平方米，實現房地產稅收5.1億元。
�。ㄆ撸┪幕⻊债a業逐步壯大。我縣文化服務產業以包裝印刷業為龍頭，文藝演出業、網絡文化業、音像業、文化娛樂業、文化旅游業，藝術培訓業、藝術品經營市場等正在蓬勃發展。全縣現有文化服務產業主體268個，從業人員5000余人，固定資產6億多元，年產值8億多元，年利稅7000多萬元。已建立市級文化產業示范基地5個，分別為西部包裝印刷產業園、新世紀電影城、弘文圖書銷售有限公司、中華侏羅紀探秘旅游區、鄭葛生態農莊。
�。ò耍┞糜螛I收入頗豐。人文有子昂故里金華山，地理有龍鳳峽硅化木國家地質公園，現代工業有沱牌釀酒生態園，螺湖國際養老社區休閑度假區已具規模，農家樂鄉村旅游環繞縣城四周，全縣共有“省級鄉村旅游示范鎮”5個、“示范村”6個，有成規模和具備較高接待能力星級農家樂34家，具備了建成旅游大縣的良好條件。2017年，全縣接待游客930.45萬人次，實現旅游收入83.43億元，同比分別增長28.87%，27.96%。
�。ň牛┛萍既瞬欧⻊諛I等加速發展。軟件與信息服務業有新的發展，網絡通信產品層出不窮，信息基礎設施建設不斷完善，整合信息網資源，推進廣播電視網、電信網和互聯網三網融合取得新的進展。人力資源服務業以社會需求為導向，學前教育、職業教育、職業技術培訓、人力資源服務外包、人力資源管理咨詢、勞務（人才）派遣、網絡招聘等新興行業進一步發展。
二、存在的問題和不足
（一）檔次不高，發展滯后。全縣服務業企業總體發展水平不高，服務業規模化、品牌化、標準化建設滯后，現代新興服務業業態建設推進緩慢，與日益提高的城鄉居民需求和城市發展規模要求不相匹配，缺少有影響、有品牌的本土服務業大企業大集團，缺少上檔次的大型城市綜合體。文旅基礎設施薄弱，旅游交通、標識、產品2017年，全縣服務業增加值增速居全省66位、擴權縣37位，服務業占gdp的比重居全省118位，且占比分別比全國（51.6%）、全�。�49.8%）、全市（37.7%）低16.6、14.8和2.7個百分點。同時支撐服務業發展的財政八項支出、人民幣存貸款余額等指標長期低于全市平均水平。新建的中央景峰和義烏商貿城及郁金香等商貿體就如何提高群眾的需求，滿足生活水平提高，擴大公司效益上還要不斷的下功夫，充分發揮出重點項目的兩個效益，才能做大做實我縣商貿經濟。
�。ǘ┙煌螅萍s發展。多年前規劃的綿遂城際鐵路項目遲遲沒有上馬，相對薄弱的交通運輸條件使企業物流成本太高，導致企業效益過低而無法擴大生產與經營。德科農購等企業，因物流成本過高而直接倒閉。
�。ㄈ┱卟粌�，亟待改善。一是水電氣工商同價執行難。雖然中、省、市均明文規定水電氣工商同價，但到縣區級執行起來，顯得力不從心。二是融資用地難。服務業企業多數沒有實物作抵押，用地和融資困難，極不利于服務業企業擴大規模、拓展市場。
�。ㄋ模┙y計薄弱，支撐乏力。一是部分龍頭企業數據上下波動過大，導致增速不穩定。二是其他盈利性服務業、財政八項支出、商品房銷售面積、人民幣存貸款余額等指標我縣總量大，占全市比重均30%左右，增長較慢，對服務業增加值核算有一定影響。三是部分企業因會計制度完善不夠，對統計規范化建設沒有到位，基礎資料存在丟失不齊。
三、面臨的機遇和挑戰
一是國家發展戰略走向發生轉移，黨的十八屆三中全會鮮明提出，國家開放戰略重心向中西部轉移；推動內陸沿邊開放；建設絲綢之路、21世紀海上絲綢之路和自貿區。發展方式從出口投資拉動向消費出口投資協調拉動轉換；經濟結構從工業主導向服務業主導轉變；這些政策都將促進西部地區城市群加快發展，搶占區域開放型經濟和現代服務業發展新的制高點。
二是省委、省政府強調要培育開放新優勢，推動消費成為拉動經濟增長的“穩定器”。特別是省委經濟工作會議明確提出要大力發展現代服務業集聚區，抓好市全國現代物流示范城市試點建設。省委、省政府將市納入全省發展戰略中去布局，給我縣帶來了難得的歷史機遇。
三是市委經濟工作會議，明確提出要加快發展現代服務業，把其放在更加突出的位置抓緊抓好。
四是我縣成立了縣服務業發展領導小組，縣委縣政府出臺《進一步加快現代服務業發展的意見》，充分說明了縣委、縣政府對服務業發展的高度重視。
五是在看到發展機遇的同時，我們也要清醒的認識到，我縣部分服務業指標沒有完成、開放合作層次較低、服務業集聚發展滯后、專業市場集散功能不強、服務業發展后勁不足、服務業統計薄弱等問題還比較突出，全縣服務業的可持續發展水平還有待提高。
三、發展思路與奮斗目標
�。ㄒ唬┌l展思路。以新發展理念為引領，以實施鄉村振興戰略為契機，加強基礎建設，完善服務體系，優化發展環境。大力培育新興服務業，提升服務業現代水平；全面提升傳統服務業，促進提檔升級。為實現省市縣多點多極支撐、“兩化”互動、城鄉統籌和創新驅動三大發展戰略和“八大爭先行動”提供新動能，形成新的經濟增長點，助推經濟高質量發展。
�。ǘ⿰^斗目標。到2020年，現代服務業體系基本健全，鞏固省級服務業強縣成果，大力提升服務業gdp占比，實現服務業增加值gdp占比40%，社會消費品零售總額達到200億元，培育營業收入億元以上企業5戶以上。到2025年，現代服務業體系進一步壯大，建成省級服務業強縣，實現服務業增加值gdp占比50%，社會消費品零售總額300億元。培育營業收入億元以上服務業企業20戶以上。
四、推動現代服務業高質量發展的工作建議
(一)大力培育新興服務業，提升服務業現代水平。現代物流業要大力扶持穗豐、美青物流、洪城快遞等第三方物流企業，力爭形成2—3家年配送額5億元以上、輻射全縣和周邊城市的物流集團，同時啟動規劃河東、河西兩個大型現代物流園建設。電子商務業要突出電子商務進農村和電商扶貧建設為重點，在省級電子商務進農村示范縣的基礎上，引資引智，引進電商龍頭企業，建立電商區域平臺，加快形成電子商務聚集發展，全面提升電子商務應用環境�，F代金融業要以完善金融組織體系、金融市場體系、金融基礎設施體系為重點，提升金融業綜合能力及對經濟社會發展的服務支撐能力。文化旅游業文化旅游要大力發展傳媒、創意策劃、網絡開發等高新技術密切結合的新興文化產業，加快中華侏羅紀探秘旅游度假區、子昂故里風景區和螺湖國際養老社區休閑度假區融入省市旅游熱線的步伐。健康養老業要整合縣內資源，構建醫養聯合體，大力推進“健康養老+智慧養老”新模式。商貿會展業要大力倡導綠色健康消費，發展總部經濟和外向型經濟，優化調整貿易結構，積極實施“走出去”戰略，以市場拓展“三大活動”為契機，打造“鮮·造”品牌，鼓勵“造”產品走出，拓展省內外及國外市場，擴大“造”公眾知曉率和市場占有率。
(二)全面改造傳統服務業，展現社會服務新面貌。加快批發零售、住宿餐飲、美容美發、家政服務等傳統服務業設施改造、設備更新步伐。力爭到2020年末，全縣連鎖門店經營面積達3萬平方米，年銷售額50億元，占全縣社會消費品零售總額比重30%以上。大力發展律師、公證、會計、審計、商務、家政等服務行業，完善證券保險、經紀、拍賣、租賃等中介服務業，提高服務層次水平。
(三)扎實推進項目建設，筑牢現代服務業發展平臺。以省級服務業強縣項目示范，加快沐水小鎮、侏羅紀二期、聚信廣場等重點服務業項目的建設和推進，引領全縣服務業產業提升營運水平和綜合影響力，吸引更多的國內外、省內外知名現代服務業企業、現代服務業行業及品牌入駐，鼓勵支持服務業企業做大做強，努力增加服務業gdp占比份額。
五、保障措施
(一)優化發展布局。立足經濟發展水平和服務業發展基礎條件，堅持分類指導的原則，依據比較優勢和產業發展基礎突出特色，加快發展現代服務業。到2020年，基本構建出“一心二園兩翼、一區一帶”的城市商業網點布局體系。
(二)落實稅收優惠、拓寬融資渠道、放寬市場準入。支持服務企業產品研發，企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用可按有關政策規定享受加計扣除所得稅優惠。積極支持符合條件的服務業企業通過銀行貸款、發行股票債券等多渠道籌措資金。允許社會資本進入法律法規沒有明令禁止的服務領域。
(三)保障要素供給。要進一步研究完善價格形成機制。落實“列入國家鼓勵類的服務業逐步實現與工業用電、用水、用氣基本同價”政策。在土地利用總體規劃修編中充分考慮服務業發展的需要，調整城市用地結構，合理確定服務業用地的比例，滿足列入國家鼓勵類的服務業的用地要求。
(四)加大財政投入。積極爭取上級促進服務業發展專項資金支持，推動服務業重大項目建設�？h級財政每年安排200萬元以上服務業發展專項資金，并逐年遞增，該資金主要用于在服務業領域創業的貼息、擔保、補助及相關部門必要的工作經費等，充分發揮資金引導作用。
(五)加強組織領導。進一步完善加快服務業發展協調工作機制，縣服務業發展領導小組要統籌協調全縣服務業發展工作，研究我縣服務業發展戰略、規劃和政策，銜接各行業發展規劃。建立統籌協調、推進機制，解決服務業發展中的問題，形成加快現代服務業發展合力。領導小組辦公室要協調好相關部門，做好全縣服務業發展日常工作，多調查研究，隨時掌握服務業發展的一手資料，為領導提供決策依據。各相關部門要做好服務業企業的服務和統計上報工作，努力提高我縣服務業增加值在全縣三次產業結構中的比重。
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