五輪驅動，縣域經濟大發展

五輪驅動，縣域經濟大發展

　　縣域經濟是國民經濟基本的單元。古語云：“郡縣治，天下安。”縣一級處在宏觀與微觀、城市與農村的結合部，是城鄉統籌和基層政權鞏固的關鍵點，在區域經濟中十分重要。黨的十六大提出全面建設小康社會要惠及十幾億人口，縣域經濟作為小康社會的重要載體，其發展就顯得尤為重要。

　　胡錦濤指出，能不能堅持一切從實際出發，找到一條正確的發展路子，對一個國家和地方的發展至關重要。這兩年，  縣在深入調研的基礎上，提出并大力實施了項目帶動、產業拉動、區域聯動、體制推動、環境促動的“五輪驅動”戰略，有效推進了縣域經濟的快速發展。在實際工作中，我們深深覺得，找準一條符合縣情的發展思路，是壯大縣域經濟、實現經濟強縣的前提和關鍵。

　　一、以項目開發為抓手，豐富縣域經濟發展載體

　　從宏觀經濟角度講，出口、投資、消費是拉動經濟增長的“三駕馬車”，而山區縣（市）出口、消費的貢獻份額很小，投資才對經濟發展起重要作用。項目是發展的載體，是投融資之本，爭取投資、利用外資、吸引內資，要害在項目，核心也在項目。去年以來，  縣重抓項目開發，全縣共簽約大小項目98個，總投資13.72億元。有力地帶動工業生產和財政收入持續保持兩位數高速增長。全面實施項目帶動戰略，必須突出三個方面：一要深化前期促項目。“磨刀不誤砍柴工”，項目前期工作能否抓早抓準，做深做實，直接關系到資金籌措、項目進度、工程質量和投資成效。要建立健全抓項目的工作網絡。縱向，要建立縣、部門與鄉鎮、企業三級抓項目的管理網絡；橫向，要與省內外高等院校、科研機構、項目投資中介服務機構建立廣泛的業務信息聯系。要健全項目收集制度，通過互聯網、政務信息網等各種渠道，向全社會公開征集項目。要把握好項目選擇方向，重點考慮項目的關聯度和產業政策、市場、技術、環保因素等，特別是注意把握產業關聯度問題。要認真學習鉆研中央、省、市有關文件，切實加強與省、國家對口部門的溝通聯系，認真研究國家、省產業投資方向，爭取有更多的項目納入上級的計劃盤子。二要強化招商引項目。山區縣（市）現有的基礎和條件，發展工業，上項目，靠財政投入不可能，也不應該，靠上級扶持也十分有限，必須走出去招商引資。要強化項目開發責任制，把項目開發責任分解到各鄉鎮和縣直有關部門，讓每個鄉鎮和部門、每位干部都有責任和壓力。要采用多種招商方式，強化專業招商、小分隊招商，充分發揮招商顧問和招商聯系人的作用，積極開展委托招商、代理招商，努力拓展新的招商渠道。三要引導民資上項目。民營經濟是經濟發展的活力所在。要堅持外資、內資并舉，堅持“兩條腿”走路，千方百計激活民間投資，把發展民營經濟作為推動經濟增長、擴大就業、活躍市場、致富群眾的重要工作來抓，打好“民營牌”。要按照十六屆三中全會提出的對非公有資本“非禁即入”的要求，切實降低門檻，對民營經濟實行全方位的開放，凡是國家法律法規沒有明令禁止的經營行業和領域都應允許民營經濟進入。通過放寬投資人資格、注冊資本和投資方式的限制等有效措施，推動民營經濟快速健康發展。

　　二、以產業拉動為核心，搶占縣域經濟發展高地

　　市場經濟從某種意義上說就是特色經濟。發展特色產業、實施產業聚集，是鍛造縣域經濟核心競爭力、實現縣域經濟質和量全面提升的重要手段。近年來，全國各地加大了項目帶動戰略力度，但有些地方成效不明顯，究其原因，其中有一條就是沒有走產業集群發展路子，產業發展“小而全”，缺乏競爭力。而溫州模式、晉江模式的探索和實踐，充分顯示了全面實施產業集群發展戰略的有效性。在整合產業集群中，要充分考慮自身優勢，從延伸產業鏈上、發達地區產業轉移上、盤活存量資產上等找好項目上入手，加強對新增投資的引導和調節，突出以產業為主要投向，優化投資結構，推進產業升級。一是以規劃為龍頭，抓好產業合理布局。以現有重點產業群為基礎，發展壯大產業集群。近年來，  縣以水泥、酒類等傳統產業為基礎，以現有的骨干、支柱企業為龍頭，著力抓好  等3家旋窯水泥和  啤酒、  特純等項目的開發建設，并輻射、牽引、帶動同類產業和相關產業的配套發展，形成以技術為先導，以名牌產品為基礎，以骨干企業為支撐的產業集群新格局，提高水泥、酒類產業競爭力。二是以改革為動力，制定產業集群發展政策。如何制定產業集群發展的相關政策，加快建立利益協調機制，為產業集群化創造體制環境，走專業化、社會化、區域化發展道路，成為當前發展縣域經濟的重要方面。在發展產業集群中，應強化區域內的經濟聯系與協作，協調區域內招商引資的產業導向與項目運作協調，協調區域內產業結構調整與經濟發展的利益關系。要加大生產要素和產品市場一體化，打破區域內的市場壁壘，整合區域內有利于要素自由流動的市場體系，為產業集群化提供政策支持。三是以工業園區為載體，加速產業集群的空間聚集。專業園區對加快了產業集群的培育壯大，提升產業競爭力，有著十分重要的作用。開發工業園區，要積極引導大企業、大項目進園興業，利用開發區的政策優勢，整合園區資源，走專業園區的路子。

　　三、以區域聯動為途徑，提高縣域經濟發展質量

　　縣域經濟是在縣域范圍內以城鎮為中心，農村為基礎的區域性經濟。要加快城鄉一體化進程,縣鄉聯動，整體推進縣域經濟發展。一要抓“龍頭”，做大做強中心縣城。要打破思維定勢，把“經營城市”貫穿到縣城規劃、建設、管理的全過程，擴大城市容量，提高城市品位，培育城市產業體系，使縣城真正成為對外具有影響力、吸引力，對內具有輻射力、帶動力的全縣中心。二要抓基礎，大力發展小城鎮。小城鎮建設是推進城鄉一體化進程的突破口。要按照“突出重點、兼顧一般”的原則，科學合理地修訂發展規劃，突出搞好一批重點小城鎮建設，引導分散在村莊的鄉鎮企業和私營企業進入小城鎮，農村人口向小城鎮聚集，切實解決小城鎮產業和人口集中度不高的問題，構筑形成縣區、重點鎮、一般鄉鎮三個層面梯次推進的發展體系。三要抓紐帶，加快完善交通網絡。要著眼于加快城鄉一體化進程的需要，堅持適度超前的原則，科學規劃，合理安排，集中力量建設一批有助于打破城鎮發展瓶頸、能迅速拉開城鎮建設基本框架的交通項目，完善縣鄉公路網絡，構建起功能多樣、四通八達，對內聯接、對外開放的通道，帶動城鄉經濟繁榮發展。

　　四、以體制推動為重點，增強縣域經濟發展動力

　　優良、高效的運行機制，是實現縣域經濟跨越發展的重要保證。特別是在縣級，機制不活、效率不高的問題比較突出，這也是制約縣域經濟跨越發展的重要因素。立足縣域經濟的實際，應著重構建三種機制：一是要構建全新的管理機制。市場經濟條件下，政府的主要職責就是為企業提供服務，為經濟發展營造環境。當前，一些地方政企不分、行政干預等問題在一定范圍內仍然存在，嚴重阻礙了經濟發展。要適應經濟全球化需要，實現縣域經濟跨越發展，必須加快政府職能轉變，構建全新的管理機制。要按照“小政府，大服務”的思路，政府在推進機構改革的同時，必須實現部門“兩個職能轉變”，即政府職能部門要由管理型向管理服務型轉變，經濟綜合部門要由管理服務型向招商促進型轉變，真正做到管理有序，服務到位，突出中心，促進發展。二是要構建全新的工作機制。工作思路明晰之后，關鍵要建立一個推進工作落實的機制。從某種意義上講，當前促進縣域經濟發展，最有效的一種工作機制就是責任驅動，或者說就是要靠壓力壓上去，這也是許多先進地區的一條共同經驗。要圍繞經濟發展，全方位實行目標責任化，并配套考核獎懲制度，嚴格兌現獎懲。三是構建全新的投融資體制。融資問題是目前山區縣（市）經濟發展迫切需要解決的一個突出問題。要改革投資管理辦法，最大限度地精簡基建投資審批事項和環節，積極運用股份制和股份合作制等籌資形式，調動全社會特別是企業開發項目的積極性，吸引外資和社會資金參與項目建設。要加強融資服務，充分發揮好財政在引導社會資金方面的“四兩撥千斤”作用，設立財政貼息基金，成立中小企業信用擔保中心，解決企業發展“融資難”問題。同時，要進一步規范國有資本運營。通過產權置換、轉讓和委托經營等方式，盡快把國有企業資產整合盤活。

　　五、以環境促動為保障，構筑縣域經濟發展平臺

　　環境也是生產力。區域間的競爭，說到底就是環境的競爭。環境建設是一個龐大的系統工程，在硬環境無法短期內根本改變的情況下，優化發展環境，關鍵要靠優質的服務來吸引投資者。一要以優惠的政策吸引人。政策作為重要的投資環境，在競爭中發揮著至關重要的作用。作為縣一級，我們不可能突破國家法律法規范疇，制定自己的優惠政策，但可以在我們自己的管理權限之內出臺一些地方自己的辦法和措施，前提就是要更新觀念，算開大帳，著眼長遠發展，真正樹立肯于“吃虧”、甘于“讓利”的思想，盡可能在各方面為外來企業提供優惠。二要以優質的服務吸引人。要緊緊抓住縣鄉機構改革的契機，加速轉變政府職能，加快解決行政管理體制的突出問題，切實把政府對經濟的管理由以行政手段為主向以法律和經濟手段為主轉變，由直接管理向間接和民主管理轉變。突出抓好“規范、透明、到位、精簡”四個環節。規范就是要規范服務內容、辦事程序，減少執行中的不確定性和隨意性，使服務工作有章可循、有章可依；透明就是職能部門要把職責范圍、辦事程序、收費標準、承辦人員、辦結時限等全部公開，最大限度地方便投資者；到位就是把服務工作真正做到家，成立行政服務中心，實現一個窗口辦公、一條龍服務，每一個項目都要指定專人負責，積極主動地為企業代辦審批手續直至項目落地；精簡就是要簡化辦事程序，減少辦事環節，大力削減行政審批事項，對保留的也要更多地變審批為備案，變串聯審批為并聯審批，逐步向國際通行規則接軌。三要以誠實的信用吸引人。不僅政府部門要講信用、守信用，做到有諾必行，還要在全社會深入開展誠信美德教育，增強全民信用意識，積極引導推動企業、個人講信用。重點是要大力整頓和規范市場秩序，嚴厲打擊欺詐、制假售假、欺行霸市的不法行為和不法分子，營造公平、公正、競爭有序的市場環境。

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