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縣公安局加強長效機制綜合考評工作匯報
為積極探索加強隊伍管理的有效途徑,從2003年一月份起,某某縣公安局在市公安局和縣委政法委的有力指導(dǎo)下,大膽探索,勇于實踐,積極推進(jìn)了長效機制綜合考評工作,歷時一年多的探索和運行,全局的長效機制綜合考評工作取得了很大進(jìn)展,呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢,有效地調(diào)動了干警的工作積極性和主動性,增強了隊伍的戰(zhàn)斗力,隊伍的正規(guī)化建設(shè)得到了進(jìn)一步加強,他們的主要作法是:
一、領(lǐng)導(dǎo)重視,形成共識,為開展長效機制綜合考評工作提供了有力的組織保障
市公安局隊伍建設(shè)會后,該局黨委多次召開會議,對隊伍現(xiàn)狀進(jìn)行了分析和研究,大家一致感到,在市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下,受各方面因素的影響，存在著隊伍難帶、民警難管、思想政治工作難抓的問題。究其原因：一是原有的管理規(guī)范,相互之間銜接不好,沒有形成管理體系。二是原有的管理體制治標(biāo)的多,治本的少,短期行為多,長期行為少，缺乏連續(xù)性和持續(xù)性。三是原有的隊伍管理機制沒有突破以人為本的觀念,不能充分調(diào)動干警的工作積極性。實踐使他們深刻認(rèn)識到,加強長效機制建設(shè)是強化依法治警,提高民警素質(zhì)的需要;是全面建設(shè)小康社會,創(chuàng)造穩(wěn)定治安環(huán)境的需要;是適應(yīng)新形勢、新任務(wù)下公安工作改革和創(chuàng)新發(fā)展的需要。因此只有緊緊抓住長效機制綜合考評這個有效載體,牢固樹立以人為本的觀念,努力探索新形勢下抓隊伍建設(shè)工作的新路子,才能抓住隊伍建設(shè)的根本。達(dá)成共識后,迅速啟動,成立了以局長吳偉為組長的長效機制綜合考評工作領(lǐng)導(dǎo)小組及相應(yīng)的考評辦公室.在反復(fù)深入研究了市公安局的考評方案和實施細(xì)則后,結(jié)合實際,制定了《某某縣公安局2003年度綜合考評工作實施方案》和《某某縣公安局2003年度綜合考評工作實施細(xì)則》,把此項工作擺上了重要的議事日程。二是深入動員,統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識。該局專門召開了全局干警大會,深入進(jìn)行宣傳和發(fā)動,統(tǒng)一了全局干警的思想。三是積極取得縣委、縣政府、縣政法委的大力支持,多方籌措資金,給全局48個單位裝備了56套計算機設(shè)備,為實現(xiàn)網(wǎng)上考評,進(jìn)一步規(guī)范長效機制考評工作創(chuàng)造了條件。
二、立足實際、循序漸進(jìn),著力構(gòu)建綜合考評的基本體系
(一)在考核內(nèi)容上,以“三大規(guī)范”為依據(jù),突出重點
“考什么”一直是困擾他們的一個難題。因為過去考核內(nèi)容繁雜,標(biāo)準(zhǔn)不一,又是多頭考核,使基層單位目標(biāo)不明,疲于應(yīng)付。因此他們依據(jù)公安部出臺的三大規(guī)范,反復(fù)深入研究了市局的考評方案和考評細(xì)則,緊緊遵循考隊伍與考業(yè)務(wù)相結(jié)合,突出重點與兼顧一般相結(jié)合,依據(jù)規(guī)范與動態(tài)管理相結(jié)合的原則,初步形成了以三大規(guī)范為依據(jù)的考評體系。其中“工作規(guī)范”包括共性和個性兩部分,共性主要考核黨建、形象建設(shè)、執(zhí)法質(zhì)量等8項103條工作指標(biāo),個性主要考核各警種各崗位的業(yè)務(wù)工作;“行為規(guī)范”主要考核內(nèi)容包括班子建設(shè)、警容風(fēng)紀(jì)等3項15條工作指標(biāo);“裝備規(guī)范”主要考核民警在日常執(zhí)法中的槍支、彈藥、警械、車輛管理與使用等6項27條工作指標(biāo)。一年來,他們在機制運行過程中,廣泛征求基層干部和干警的意見,及時調(diào)整充實考核內(nèi)容,使其更貼近實際,更加科學(xué)合理。一年來共調(diào)整考核項目100多項。重點新增了貫徹落實“五條禁令”和“十條規(guī)定”的內(nèi)容15項;圍繞社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略,補充完善了派出所考核內(nèi)容,將工作重點轉(zhuǎn)移到以防為主上來。
(二)在考核的組織實施上,多措并舉,力求客觀公正
在工作中,他們緊緊結(jié)合實際,堅持把科學(xué)合理、客觀公正的指導(dǎo)原則貫穿于考核工作的全過程,確保了綜合考評工作的順利進(jìn)行。
1、健全組織,強化領(lǐng)導(dǎo)�？荚u辦主要負(fù)責(zé)日常工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督和落實。各單位一把手為第一責(zé)任人,負(fù)責(zé)對本單位干警的考核,同時將單位一把手與單位的政績相掛鉤,一級單位的領(lǐng)導(dǎo)直接定為優(yōu)秀等次，四級單位的領(lǐng)導(dǎo)直接定為落后等次。為保障客觀公正,考評辦及時與各業(yè)務(wù)部門進(jìn)行溝通聯(lián)系,采取倒查等方法,實施有效監(jiān)督。
2、在考核過程中力求客觀公正、科學(xué)合理。一是實行分級考核�？荚u辦考全局各單位,各單位考民警,一級對一級負(fù)責(zé), 人人有壓力,人人有動力。二是實行分類考核。他們將全局48個單位分為農(nóng)村派出所、城鎮(zhèn)派出所、業(yè)務(wù)職能部門和機關(guān)綜合部門四個序列,使可比性增強。三是實行動態(tài)考核。發(fā)現(xiàn)有不適應(yīng)的考核內(nèi)容,在中心工作保持不變的前提下,利用臨時工作指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整、補充和完善。四是實行一體化考核。他們將領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、公務(wù)員考核及各種評先評優(yōu)相結(jié)合起來,避免了多頭考核,提高了工作效率。五是實行“兩個公開”、“一個復(fù)議”即:考核程序公開,考核結(jié)果公開。如果各單位對考核結(jié)果有異議,還可以進(jìn)行復(fù)議。今年以來共有2個單位進(jìn)行了復(fù)議,確保了考核結(jié)果公正性。
3、實事求是,合理劃分等級,及時進(jìn)行定等排序。考評辦每季度公布一次各單位的考核結(jié)果及排序情況,各單位每月公布一次干警排序情況，同時將單位的考核結(jié)果與民警的榮譽相掛鉤,他們規(guī)定了一級、二級、三級、四級單位產(chǎn)生優(yōu)秀民警的比例分別為18%、15%、13%、10%，激勵了民警爭創(chuàng)一流的工作積極性。
三、因情舉措、動態(tài)管理、積極解決綜合考評工作中遇到的具體問題
他們在考評實踐中深切感受到，建立考核激勵機制，積累是前提、分?jǐn)?shù)是杠桿。為此，他們把日常積累和分?jǐn)?shù)調(diào)節(jié)作為解決考評中具體問題、實行動態(tài)管理的有效辦法，抓住不放。
�。ㄒ唬┙⑷粘？己朔e累制度。一是實行“雙寫實”制度。在民警每日自己寫實的同時，要求各單位一把手和主管政工的領(lǐng)導(dǎo)也要每天給民警寫實，并統(tǒng)一印發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)給民警寫實的簿冊，在月自評時便于領(lǐng)導(dǎo)與民警相互印證，也便于縣局在檢查寫實內(nèi)容和進(jìn)行考評時，看領(lǐng)導(dǎo)與民警雙方的寫實簿，這樣既增強了考核依據(jù)的可靠性，又調(diào)動了科所長領(lǐng)導(dǎo)帶隊伍的主動性和自覺性。二是實行相關(guān)信息報送制度。由局考評辦牽頭，協(xié)調(diào)、督促各綜合部門和對基層所隊負(fù)有監(jiān)督指導(dǎo)職能的單位，及時向考評辦報送與綜合考評有關(guān)的信息，例如督察情況、重點工作落實情況、執(zhí)法監(jiān)督情況、信訪情況、刑事案件發(fā)破情況、治安案件發(fā)破情況等，由考評辦負(fù)責(zé)核實，并建檔備查，做到隨時積累，隨時與考評掛鉤。
�。ǘ┲攸c運用分?jǐn)?shù)調(diào)節(jié)功能。該局本著“加大扣分、適當(dāng)加分”的原則，初步發(fā)揮出了分?jǐn)?shù)在考評中的杠桿調(diào)節(jié)作用。一方面，讓分?jǐn)?shù)為重點工作服務(wù)。將分值向不同時期、不同階段的工作重點和群眾關(guān)注的熱點傾斜，促使民警時刻把握工作重心。例如，該局在今年3月份開展的“嚴(yán)打整治統(tǒng)一行動月”專項行動，在考評中加大了對這一臨時性工作的考核分值，調(diào)動了干警的工作積極性，起到了推進(jìn)嚴(yán)打整治工作的作用。為實現(xiàn)全年綜合破案指標(biāo)高于市局九點七個百分點打下了堅實的基礎(chǔ)。再如，針對群眾關(guān)注的治安案件查處工作，在考核細(xì)則中也加大分值比重，并采取加減分并用的辦法，調(diào)動了民警公正、及時查處、查結(jié)治安案件的積極性，辦案單位領(lǐng)導(dǎo)為了不給單位扣分，辦案民警為了辦好案加上分，都盯住案件的處理結(jié)果不放，形成了領(lǐng)導(dǎo)與民警的雙向監(jiān)督，保證了治安案件的查處質(zhì)量。在深入推進(jìn)警民打防工程中，由于該局前一階段存在重打輕防的傾向，致使發(fā)案率居高不下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)拉了哈爾濱市打防工程的后腿，為此在縣政法委的有力指導(dǎo)下，他們加大防范工作的力度，調(diào)整了防范工作的考評分值，規(guī)定今后凡是本轄區(qū)發(fā)生一起重大案件，將扣掉單位20分，而破案才加10分，這樣就把各單位的工作重心引向以防為主工作上來，同時該局又從局機關(guān)抽掉100多人下到基層派出所共同參與防范，共同承擔(dān)責(zé)任，經(jīng)過全體干警的共同努力，壓住了刑事案件高發(fā)的勢頭，社會治安秩序很平穩(wěn)，為2003年該縣被評為市社會治安先進(jìn)集體打下了堅實的基礎(chǔ)。
四、長效機制綜合考評工作增強了隊伍的生機和活力
一是有效地解決了過去抓隊伍不齊不力,顧此失彼,疲于應(yīng)付的問題，隊伍管理的無序狀態(tài)得到了較好的改變。政令警令暢通了。二是增強了中層干部和民警的危機感和緊迫感。真正解決了干與不干一個樣,干多干少一個樣,干好干壞一個樣的問題。截止目前,他們在全局共評出一級單位31個,二級單位92個,三級單位13個,四級單位27個，評出先進(jìn)民警286名,落后民警63。對此他們態(tài)度堅決,嚴(yán)格兌現(xiàn)了獎懲。通報表揚了一級單位和先進(jìn)民警,對9名負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的科所隊長和63名落后民警進(jìn)行了離崗培訓(xùn),對1名連續(xù)兩次排名末位的所長予以降職使用,對干警震動很大,紛紛反映，綜合考評考出了民警的動力，考出了民警的危機感，責(zé)任感，考出了集體榮譽感。
通過一年來該局建立和實施考核激勵機制，在全局形成了“三不讓、三主動”的局面，即辦案說情走后門民警不讓、考評弄虛作假民警不讓、榮譽評定不公民警不讓；過去破案不愿吃苦、現(xiàn)在主動找線索，過去抓逃不愿跑、現(xiàn)在主動布控抓，過去考核工作犯難、現(xiàn)在主動登門求教，領(lǐng)導(dǎo)與民警普遍增強了危機感和進(jìn)取心。隊伍建設(shè)工作得到了加強。2003年以來先后有32個集體受到省、市、縣的表彰獎勵，一名同志還被評為全國優(yōu)秀人民警察。
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