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發展黨員五大機制研究
要從根本上解決農村發展黨員工作中存在的問題，關鍵在于按照“三個代表”要求，堅持與時俱進，不斷創新，建立健全發展黨員工作長效機制，并一以貫之地抓好落實。
（一）明確職責，建立發展黨員工作責任機制。一要明確工作職責。重點明確“兩級組織、三個責任人”的職責，即要明確鄉鎮黨委、村黨支部，鄉鎮黨委書記、組織委員和村支書在發展黨員工作中的職責。鄉鎮黨委的主要職責是：制定黨員發展規劃，召開專題會議研究，組織培訓積極分子，負責審核審批把關，定期檢查指導和考核。村黨支部的主要職責是：落實好黨員發展規劃，抓好入黨積極分子的培養教育考察工作，召開支委會和支部黨員大會研究黨員發展工作。鄉鎮黨委書記為農村發展黨員工作的第一責任人，要牢固樹立“不抓發展黨員工作是失職，抓不好是不稱職”的觀念，具體要做到“四個帶頭”，即：帶頭落實好發展黨員工作制度，帶頭做好指導、檢查和督促工作，帶頭聯系發展黨員“重點村”，帶頭支持幫助組工干部做好發展黨員工作。組織委員是農村發展黨員工作的直接責任人，主要職責是：指導支部做好黨員發展工作，對入黨程序進行全程把關，加強黨員檔案管理，探索發展黨員工作新舉措。村支書是農村發展黨員工作的具體責任人，要做到“三個負責”，即負責制定本村發展黨員工作計劃，負責抓好發展黨員的宣傳教育和考察工作，負責召集和主持召開支委會、支部黨員大會討論發展黨員工作。此外，還應明確鄉鎮黨委班子其他成員和黨員駐村干部的職責，齊抓共管，形成合力。二要建立定期督查考核制度。要形成縣抓鄉鎮、鄉鎮抓村、一級抓一級的督查考核制度。縣委每半年對鄉鎮黨委發展黨員工作進行檢查，檢查的辦法主要是采用“聽、查、測、談”的方式進行。聽取鄉鎮黨委匯報，查看相應的表、卡、簿等檔案材料，對重點對象進行定性評價和定量測評，進行黨的基本知識測試，并同重點對象個別談話。對檢查中發現的苗頭性的問題要及時制止，對一些好的做法和經驗要及時總結推廣。檢查的結果作為各級黨組織負責人及班子成員屆中、屆末考察、年終考核的重要指標，考核結果與干部的業績、調配、任用掛鉤，并作為評判鄉鎮黨委組織委員和支部書記是否稱職的主要依據。三要建立失職追究制度。規定對違反《中國共產黨章程》、《中國共產黨發展黨員工作細則（試行）》規定吸收黨員，突擊發展黨員，弄虛作假，致使不符合黨員標準的人進入黨員隊伍的，或因工作不力貽誤黨員發展工作的；工作嚴重失職、瀆職，激化農村矛盾，引起群眾激憤的。經查實，哪個環節出的問題就追究哪個環節責任人的責任，對已構成違紀違規的責任人，依據《中國共產黨紀律處分條例（試行）》堅決果斷地進行處理。對由于非正常因素連續三年以上不發展黨員的農村黨支部，不能評為先進基層黨組織，對任期內由于主觀原因不培養入黨積極分子、不發展黨員的村支書，要堅決予以調整，違反黨紀的要予以必要的處分。
（二）拓寬渠道，建立民主推薦黨員的工作機制。在廣泛宣傳黨的性質和入黨條件的基礎上，把黨員后備人選推薦權交給群眾，并建立民主推薦黨員的長效機制，對于提高新發展黨員的質量，改善黨員隊伍結構很有好處。一要從外出優秀青年中推薦黨員后備人選。一方面要在外出務工地黨員比較集中的地方建立臨時黨支部，由黨員分工聯系優秀青年；另一方面與務工地所在黨組織聯系，對已寫了入黨申請書的優秀青年實行委托培養。如今年上半年縣新橋鄉、芳村鎮、新昌鄉等鄉鎮精心組織，在杭州、溫州、寧波、上海等外出人員集中地開展了一次“推優”活動，共有1250名外出人員參加。活動開展后反映強烈，先后有85名外出人員向黨組織遞交了入黨申請書，62人被確定為入黨積極分子，38人被列為發展對象。這種做法能夠真正把外出人員中的優秀分子吸收到黨內來。二要從村兩委換屆選舉中發現黨員后備人選。充分利用村兩委換屆選舉成果，把在村兩委換屆選舉中一些素質較好，群眾推薦、提名票數較高的人納入黨員后備隊伍名單，有針對性地加以培養，既可提高工作效率，也可增加培養發展成功率。如我縣在今年的村委會換屆選舉結束后，經村黨支部有意識地聯系培養，全縣有34名非黨員村委會主任和65名在換屆中得票較高但落選的青年向黨組織遞交了入黨申請書。這部分人具有較為廣泛的群眾基礎，列入黨員后備隊伍后，經培養教育完全可以成為黨組織的新鮮血液。三要從村民代表隊伍中選拔黨員后備人選。換屆選舉后，全
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