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我市民辦教育稅收征管現(xiàn)狀及建議
近年來，隨著國民經濟的發(fā)展，為補充國民教育經費的不足，國家加大了民辦教育的扶持力度。國務院制定了《社會力量辦學條例》，全國人大通過并頒布了《民辦教育促進法》，制定了“積極發(fā)展，大力支持，加強管理，正確引導”的方針，民辦教育得到了長足的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，全國目前共有各級各類民辦學校70000多所，在校學生規(guī)模達1416萬人。就在各類民辦教育蓬勃發(fā)展的同時，稅收問題成了一個不容忽視的問題。那么我市民辦教育現(xiàn)狀以及在稅收征管方面又存在什么問題呢？
一、我市民辦教育稅收征管現(xiàn)狀
據(jù)統(tǒng)計，我市目前經相關部門批準成立的各級各類民辦學校共有××所，在校學生××萬人。其中由教育部門批準成立的主要以舉辦學歷教育和文化補習、學前教育、自考助學為目的的教育機構××所，勞動部門批準的實施勞動就業(yè)職業(yè)技能培訓為目的的教育機構××所。從我市地稅部門統(tǒng)計的數(shù)字來看，全市目前共有各類社會力量辦班、辦學××戶，同教育部門掌握的數(shù)字相差××戶，其中，已在地稅部門辦理相關手續(xù)，納入正常稅收征管的有××戶，2004年上半年累計征收營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、城建、教育附加××萬元。
二、我市民辦教育稅收征管中存在的主要問題
（一）稅源底數(shù)不易控管
根據(jù)《民辦教育促進法》有關規(guī)定：“舉辦實施學歷教育、學前教育、自學考試助學及其他文化教育的民辦學校，由縣級以上人民政府教育行政部門按照國家規(guī)定的權限審批；舉辦實施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓、職業(yè)技能培訓的民辦學校，由縣級以上人民政府勞動和社會保障行政部門按照國家規(guī)定的權限審批，并抄送同級教育行政部門備案”。同時要求民辦教育機構在申請設立時要向批準部門報送籌設報告、學校章程、資產證明、分配方案等有關材料以便詳細掌握學校情況。民辦學校的收費情況由物價部門進行批準。而地稅部門作為一個稅收征收管理部門，對民辦學校設立的各個環(huán)節(jié)均沒有任何審批權限，沒有制約措施，在沒有相關部門協(xié)調配合的情況下很難掌握詳細底數(shù)和學校有關資產、資金、分配等具體信息。僅依靠有限的人力和時間通過加大檢查力度，效果并不理想。以我市為例：我市教育和勞動部門審批成立各級各類民辦學校812余戶，稅務部門掌握的只有187戶（其中包括通過自身清理出的沒有在教育部門備案的74戶），納入正常管理的僅92戶。另外，還有部分小型民辦教育以培訓班、輔導班形式出現(xiàn)，沒有自有資產，辦學設施全部是租用的，教師全部是聘用的，教學期限也不固定，有的全天授課，有的只是利用假期、節(jié)假日或晚上授課，流動性大，隱蔽性強，三證不全（辦學許可證、非企業(yè)單位登記證、收費許可證）或根本沒有，這類底數(shù)稅務部門就更難控管了。
（二）由于政策差異和規(guī)定不明確造成征管難題
一是由于《民辦教育促進法》第46條規(guī)定：“民辦學校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策”，沒有對民辦學校應享受那些具體的優(yōu)惠進行解釋。因此在調查過程中發(fā)現(xiàn)，無論是民辦學校本身還是教育部門，普遍認為民辦教育同公辦教育一樣，屬于社會公益事業(yè)，因此，應對民辦教育給予稅收優(yōu)惠，換而言之，就是認為民辦教育可以不納稅；二是《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》第6條規(guī)定：“學校和其他教育機構提供的教育勞務，學生勤工儉學提供的勞務免征營業(yè)稅”，給許多對稅收知識不了解的單位和個人造成誤解，認為學校提供的教育收入不征收營業(yè)稅。實際上，這里所指的教育勞務僅指普通學校以及經地、市級以上人民政府或同級政府的教育行政部門批準成立，國家承認學歷的各類學校提供的教育勞務；三是認為民辦學校同公辦學校同屬社會公益事業(yè)，公辦學校不繳納所得稅，民辦學校也不應繳納。實質上企業(yè)所得稅的征收并不以公辦、民辦為界，而是根據(jù)其收入來源來確定的，公辦學校收入納入財政專戶，民辦學校一般不納入財政專戶所以才有所區(qū)別；四是個人所得稅有關政策規(guī)定，對個人舉辦各類學校取得的收入，用于改善辦學條件的不征收個人所得稅，只對用于個人消費的部分征收。而實際工作中有很難進行區(qū)分；此外民辦學校設立形式多樣，有純個人投資，有機構投資、有機構和自然人共同投資、有自然人聯(lián)合投資等多種，在對其征收企業(yè)所得稅還是個人所得稅的問題上也存在歧異。由于這些因素的存在，使稅務部門
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