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×縣縣加快工業化、城鎮化發展探索
突破“一根甘蔗”財政打造經濟騰飛“雙翼”
——××縣縣加快工業化、城鎮化發展探索
××縣縣縣長×××
××縣縣地處廣西中北部，縣境東與鹿寨縣接壤，西與羅城、宜州毗鄰，南與柳州、柳江交界，北與融安、融水相連。全縣轄9個鎮5個鄉和2個農場，行政區域面積2124平方公里，耕地面積4.43萬公頃，2003年末人口40.68萬，其中農業人口34.54萬人，近70%的財政收入依靠蔗糖稅收，是個典型的農業縣。“談農民，一整天，談工業，一袋煙”，這是對××縣工農業發展倒掛的經濟現狀的生動概括。××縣要加快縣域經濟發展，就必須突破產業結構單一、農業比重大、過于依賴蔗糖業的怪圈，在新的發展坐標上加快工業化、城鎮化建設，打造經濟騰飛的“雙翼”。
一、突破“一根甘蔗”財政，是××縣縣經濟快速健康發展的必然選擇××縣縣工業化、城鎮化發展滯后，主要表現在結構性矛盾突出，直接體現為“一根甘蔗”財政，財政收入和農民收入過于依賴蔗糖業。隨著中國加入WTO和蔗糖市場的放開，這根甘蔗還能支撐多久？去年糖價下跌造成的經濟回落已敲響了警鐘。只有大力推進工業化和城鎮化，才能為××縣縣經濟快速健康發展提供堅實基礎和動力支撐。
（一）××縣縣工業化、城鎮化發展問題分析
1、結構調整緩慢，難以形成產業化、規模化。近10多年來，蔗糖價格穩中有升，農民種蔗積極性高漲，至2002年，××縣甘蔗種植面積達46.54萬畝；進廠原料蔗達278萬噸，農民人均有蔗達7.56噸，分別居廣西第三、第二位；財政和農民收入近70%依賴蔗糖業。隨著市場經濟的發展，××縣也意識到必須打破甘蔗一枝獨秀的格局，走多元化經濟發展之路，并于1998年提出了產業結構調整思路。但由于種蔗基礎較好，管理相對粗放，特別是投資少、見效快，因此對甘蔗帶來的短期效益欲罷不能。從1990至2000年間，與制糖業迅速發展形成反差，其他工業產業幾乎全線萎縮。老的產業如制藥、化冶、機械、食品加工等逐步衰退，新的產業如繅絲、烤煙等培育不起、難成規模，××縣經濟逐步步入“一根甘蔗”怪圈。由于結構單一，市場風險系數大，經濟發展不能實現快速、健康、穩定增長；而且農民過于依賴土地，大量開發荒山荒地種蔗，一方面引發了很多土地糾紛，誘發了社會不穩定因素，2003年全縣農村糾紛53.77%為土地糾紛；另一方面使土地資源分散，難以形成土地適度規模經營，不利于為工業化、城鎮化提供生產要素的集聚。
2、產業結構層次低，工業帶動能力不強。國內生產總值結構中，××縣縣三次產業比例為43.22：29.94：26.83，農業比重過高，二產三產發展滯后，特別是工業基礎薄弱，經濟總量小，企業數量少，技術含量低，競爭力不強，全縣除制糖業上規模外，其他產業大多不成規模，2003年，全縣工業增加值僅為5.99億元，規模以上工業企業實現利稅1.08億元。工業缺乏對農業產業化和農村非農化的帶動能力和承載能力，更無力帶動第三產業發展，使整個經濟發展缺少主體支撐和動力支持，造成總體經濟運行質量不高，經濟增長處于低水平、低層次增長狀態。
3、城鎮化水平較低，阻礙二產三產發展。工業化是城鎮化發展的動力，城鎮化是工業化發展的基礎。目前，××縣縣城鎮化水平僅為18.5%，遠落后于全國平均水平36%和廣西平均水平32%，直接制約了工業化的發展。一是農村人口不能隨就業方式的改變而加快非農化，不能擺脫城鄉二元經濟結構的束縛，農民增收緩慢；二是制約了第三產業的發展，抑制了消費需求。就業崗位不多、人氣不旺，又影響了消費環境的改善，特別是抑制了農村消費需求和基礎設施建設投資需求的增長；三是生產要素分散，區域集聚功能較差，輻射帶動能力不強，不利于工業化發展要求資金、技術、勞動力的集聚，缺乏投資的吸收力。
4、農村勞動力素質不高，不適應工業化、城鎮化發展要求。在××縣農村勞動力中，89%以上的農民只具備有初中以下的文化水平，由于文化知識素質不高，競爭意識、自主意識、創新意識不強，觀念保守，缺乏闖勁，既不利于在本土
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