涉稅舉報現狀及動因分析

涉稅舉報現狀及動因分析

　　隨著依法治國方略的穩步實施，我國法制建設的進程進一步加快，人民群眾法制意識不斷增強，各類涉稅舉報案件逐年增加。公民涉稅舉報是涉稅案件形成案源的重要渠道之一，也是稅務機關與納稅人溝通的一座橋梁，及時、正確處理舉報案件對于保證國家稅款足額入庫，緩解社會矛盾，構建和諧稅收征納關系、和諧社會具有非常重要的意義。

　　一、涉稅舉報的特征

　　掌握涉稅舉報案件的特征，是我們有針對性地開展舉報查處工作的基礎。當前舉報工作存在以下幾個特征：

　　（一）舉報形式由單一型向多樣型轉化

　　隨著受理舉報途徑的不斷拓寬，公民法律意識的不斷加強，舉報形式也由過去的單一型向多樣型轉化。以我局2005-2006兩年的舉報案件為例：電話舉報12366轉辦上門舉報網上舉報來信舉報其他

　　2005年7082512

　　2006年1024108216

　　從中可以看出，除來信舉報2006年少于2005年外，其他方式均較2005年有不同程度的增加。特別是電話舉報方式(含12366轉辦)被舉報人廣泛運用，這種方式不受時空限制，及時、便利，有利于時效性要求高、突發性強的案件的查處。而直接上門來訪舉報，舉報人由幕后走向前臺，更是人民群眾法制意識增強的具體表現，這種舉報內容更詳盡、線索更具體、方向更明確，查處更容易。

　　（二）署名舉報數量遠多于匿名舉報

　　從我局2005年-2006年的舉報案件來看，署名舉報數量均遠多于匿名舉報。2005年，我局收到的各種類型的涉稅舉報案件70件，其中署名舉報的52件，占受理總數的74.3%，匿名舉報的18件，占受理總數的25.7%；2006年，受理的79件案件中，署名舉報的47件，占受理總數的60%，匿名舉報的32件，占受理總數的40%。

　　（三）非國有經濟成為涉稅舉報的主體

　　在受理的涉稅舉報案件中，涉及企業的性質多為股份合作制、國有經濟、個人獨資等形式，其中又以非國有經濟為主。涉及行業主要是房地產開發業、家裝業、房屋出租業、飲食服務業等。舉報案件反映的主要問題以未按規定使用發票和未按規定繳納稅款為主。2006年受理的79件案件中，44件反映被舉報單位未按規定使用發票，占受理總數的55.7%；33件為未按規定繳納稅款，占受理總數的41.8%。

　　（四）重復、多頭舉報的現象較為突出

　　2006年我局共受理重復、多次舉報17件，一方面由于舉報人心態較急，首次舉報后沒有立刻見效，就再次舉報(不排出另有新的舉報人，舉報同一案件)，一方面是對查處結果不太滿意，轉化為多次重復舉報或向上一級舉報。重復舉報、多頭舉報又以匿名舉報為主，署名舉報中雖然也存在重復舉報現象，但重復次數很少。

　　二、涉稅舉報的動因分析

　　當前，大多數人對涉稅舉報動因的認識比較單一，一直存在著盲點和誤區，總是認為涉稅舉報是民眾法律意識提高的結果，都是正義之舉，而我們在查處上也一直本著“寧可信其有，不可信其無”的觀點，但通過調查發現，很多涉稅舉報內容虛假，動機私利化嚴重，稽查部門花了很大的精力，往往是勞而無功，既浪費了人力物力，又給相關企業帶來了經濟和名譽上的損失。如2006年我局結案的56件案件中，有18件經調查不存在舉報人所反映的問題，占結案總數的32.1%。按照舉報人與被舉報對象的利害關系和主觀需求，涉稅舉報的動因大致為以下五個主要類型。

　　（一）怨恨報復型

　　這一類型主要是指舉報人與被舉報對象之間存在個人怨恨，懷疑對方從事生產經營活動可能存在少繳稅款的問題，于是觀察收集被舉報對象的一些經營活動的內容和數據，加上自己的想象和估算。這種類型的舉報有些明顯的表象。一是內容豐富，數字含糊，要求直露；二是這種舉報一般是信件方式，而且基本上是匿名；三是這種舉報往往是向工商、國地稅、質監、紀委、檢察、公安等多部門寫，多級別寄；四是這種舉報查實率很低。

　　（二）利益沖突型

　　這種類型主要是因破產、重組、改制、清算、辭退、結算、人事變動等一系列活動，帶來了當事人雙方個人地位和經濟利益的不平衡，又沒有得到適當的利益補償，致使原有的利益平衡框架被打破。一些心里失衡，又掌握實情和會計數據的人，就會向包括稅務部門在內的執法機關舉報對方在以往的生產經營活動中的一些不法行為。這種類型的舉報，有三個基本特征。一是署名舉報比例高，并有多人聯名的情況；二是有一定的數據；三是言辭喧染，目的明確。

　　（三）行業競爭型

　　此類型是指同行之間為了占領區域市場，達到利益最大化，而采取違反一般競爭規則，給對方造成利益傷害，導致雙方矛盾擴大和升級，受損方便采取包括舉報對手偷逃稅在內的非常規手段，來維護自己失去的市場和利益。這種舉報基本上是匿名，收集的證據相對準確，線索清楚，對被舉報對象的生產經營情況較為了解。

　　（四）維權護法型

　　稅收是國家財政收入的主要來源，任何偷逃稅行為都是對國家利益的侵害，部分法制意識強的公民對偷逃稅收這一不法行為進行舉報，以維護國家的利益和稅法的尊嚴；自身權益受到侵害后向稅務部門舉報者也很多。

　　（五）獲獎舉報型

　　舉報人根據舉報獎勵政策，為了獲得經濟獎勵而向稅務機關舉報納稅人偷逃稅款的行為。這類舉報一般是與被舉報對象有密切關聯，舉報的準確性較高，方向明確，基本上會有所突破。

　　另外，這五種舉報動因還相互共存，形成復合型舉報。

　　三、完善涉稅舉報工作的建議

　　無論涉稅舉報的動機如何，涉稅舉報反映出的是實實在在的社情民意，是群眾的呼聲和期盼。認真查處好涉稅舉報，就是構架好與人民群眾聯系的橋梁，就是解決人民群眾的實際問題。因此要從立足解決問題，化解矛盾出發，著重抓好以下幾方面工作。

　　（一）加強輿論宣傳，倡導實名舉報

　　通過在網站上公布信訪舉報方面的有關法律、法規和規章制度，舉報常識和印制舉報常識小冊子等方式進行宣傳教育。此外，還可以通過報刊、雜志等媒體進行宣傳教育。通過上述社會輿論宣傳，使人民群眾熟悉信訪舉報應該遵守的基本原則和要求，清楚舉報中心受理范圍、工作流程，知道不遵守信訪舉報規定進行舉報應該承擔的法律責任。鼓勵他們署真實姓名，實事求是、客觀公正地根據掌握的確鑿線索進行舉報，不要根據道聽途說、捕風捉影的所謂事實進行檢舉揭發，并告誡他們不得利用舉報發泄私憤、誣告陷害，從而引導舉報人正確行使法律賦予的監督權、舉報權。

　　（二）提高認識，強化責任

　　查處好涉稅舉報，事關稅務部門在人民群眾中的形象。人民群眾出于對黨的政策的相信和支持，向稅務部門反映稅收征管中存在的問題，要求對不法偷逃稅行為進行查處，是對稅收工作的支持。因此，我們要帶著責任和感情從事群眾舉報查處工作，確保“三個不發生”，一是不發生與舉報人語言上的沖突和情緒上的對立，專人專室單獨接待，多體諒和理解舉報人的難處；二是不發生任何泄露舉報人信息事件，嚴格落實保密制度，對發生泄密事件的人和部門要嚴厲重處；三是不發生舉報人不服查處結果的重復舉報，要確立舉報無小事思想，主要領導要件件過問，要選擇政策業務強、稽查經驗豐富的人員負責查處工作。

　　（三）完善制度，提高效率

　　針對目前稅務舉報管理及案件查辦存在的問題，進一步完善《涉稅舉報工作制度》、《涉稅舉報案件管理辦法》以及《舉報中心工作規程》。加強對涉稅舉報案件分析研究，總結涉稅舉報案件的違法現象和規律，完善相關制度。重點剖析有普遍特征或疑難復雜案件，深入調研，積極探索信訪舉報工作規律。要提高查處工作效率，首先要對來信內容進行甄別分析，對舉報類型和舉報動因做到心中有數，對于來訪的，要熱情尊重，耐心傾聽，記錄清楚，認真核對。要派專門人員從事舉報案件的查處工作，要制定檢查工作方案，發現重大情況及時報告，及時進行審理，快速定案，及時告知舉報人和公示查處結果，按規定兌現舉報獎金。

　　（四）總結案件，加強征管

　　根據舉報查實的問題實際上就是我們征管上的薄弱環節，從這個層面上講，涉稅舉報反映的問題是我們征管質量的晴雨表，通過對舉報查實行業、地區、稅種、或某些項目被舉報查處的頻率來分析評估在征管上存在的問題，制定切實可行的措施，改進工作，達到群眾滿意的要求。

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