開展社區矯正工作應注意和解決的幾個問題

開展社區矯正工作應注意和解決的幾個問題

　　社區矯正是與監獄矯正相對的行刑方式，是指將符合社區矯正的罪犯置于社區內，由專門國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促使其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。主要適用于被判處管制、被宣告緩刑、被裁定假釋、被剝奪政治權利，并在社會上服刑、被暫予監外執行的5種罪犯。其中罪行較輕、主觀惡性不大的未成年犯、老弱病殘犯、女犯以及罪行較輕的初犯、過失犯等是重點對象。目前，社區矯正工作還沒有法律法規予以支撐和規范。

　　xx作為江蘇省的社區矯正試點城市，于2003年12月24日正式啟動試點工作。其中鼓樓寧海、江寧東山兩個街道先行。經過半年多努力，目前，試點工作進展良好----按照預定的內容執行社區矯正的各種制度，組織社區矯正對象進行公益勞動，定期分析工作形勢，開展培訓和心理咨詢等。但同時也暴露出一些問題。筆者認為，這些問題必須予以注意并解決，否則將影響社區矯正工作的深入推進和矯正工作效果。

　　一、注意和解決隊伍、力量問題

　　社區矯正是“專門的國家機關，在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下”實施的。因此組建統一管理社區矯正工作的專門國家機關十分必要。但由于目前并沒有管理社區矯正工作的專門國家機關，因此，社區矯正工作歷史地落在了三只隊伍和力量身上：一是以司法所為主的司法助理員專業主導力量，二是以監獄、勞教警察為輔的專業輔助力量，三是以社會志愿人員為補的社區矯正工作補充力量。xx在試點工作中摒棄了以監獄、勞教警察為輔的專業輔助力量，只選擇了以司法所為主的司法助理員專業主導力量和以社會志愿人員為補的社區矯正工作補充力量，形成了社區矯正工作由兩支隊伍實際實施和操作的局面。

　　目前，雖然全市各司法所經過第一輪規范化建設，人員普遍配齊到位，但人員數量相對于司法所所承擔的任務而言，顯得力量普遍不足、人手不夠，必須通過聘用人員方式解決問題。但由于社區矯正工作屬于刑罰執行性質，社區矯正工作者身兼法律執行者、行政官員和社會工作者三種角色，這三種角色本身就在社區矯正工作者身上存在沖突顯得不調和，更何況是聘用人員！因此出現聘用人員身份相對于所承擔任務不相適應的問題并不奇怪。對于這一問題，筆者認為應當通過身份授權和委托執法方式予以解決。在目前政府機構不斷改革、公務員行政編制十分緊張和有限情況下，司法所想要通過增加行政編制渠道解決人員力量不足、人手不夠問題不太可能也很不現實。因此，必須走曲線救國路線，從聘用人員上想辦法。聘用人員如果專門從事諸如臺帳記錄、信息溝通、聯系通知、檔案管理等純粹事務性工作的，可以不必進行身份授權和執法委托；但如果參與具體社區矯正的組織管理、教育培訓、監督考核、解除矯正等工作的，必須進行身份授權和執法委托；而且，這種身份授權和執法委托期限不能太長，更不能一勞永逸，最好半年或一年重新辦理或核準一次。對聘用人員的身份授權和執法委托可以由區縣社區矯正工作領導小組辦公室具體實施。聘用人員的身份一旦確定，目前試點工作中存在的工作量大、工作力量不足的問題就可迎刃而解。當然，從事社區矯正的工作人員是代表國家實施刑罰，因此社區矯正第一線工作人員的素質尤其是聘用人員素質必須得到切實保證。

　　以社會志愿人員為補充的社區矯正工作力量是一支不可或缺的隊伍。這支隊伍主要由專家學者、知名人士、社區居委會成員、離退休干部、高等院校高年級學生、矯正對象的近親屬和所在單位人員構成。在市場經濟條件下，社會志愿人員的參與純粹出于內心對某項事業的認同，因此其隊伍的建設更需要擺脫計劃經濟的慣常模式。由于志愿者是一個頗具流動性的社會群體，因此穩定志愿者隊伍的形成需要大量時間、精力和資金投入。這支社會志愿人員隊伍的構成不但應當吸引熱心人士參與，更應當以志愿人員能夠履行自己的應盡義務或承諾為前提條件，不能徒有虛名或流于形式。否則，社區矯正工作的措施和效果將難以得到落實和保證。在實際操作中，可以按照志愿參與某項活動的時間長短將志愿人員分類，分為長期、短期、臨時志愿者；按照參與志愿活動的空間分為社區內、社區外志愿者；按照參與志愿活動的程度分為全面參與、專題參與、暇時參與等不同類型。

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