農村基層法律文化建設談

農村基層法律文化建設談

　　法治不僅表現為實體的制度結構，亦表現為一種文化形態。法律文化是內化在法律思想、法律制度、法律設施以及人們的行為模式之中，并在精神上支配它們的一般觀念、原則和價值體系，是人類追求生活秩序化和社會正義性的本質表達。在農村基層加強現代法律文化的建設，是在農村地區推進法治的基礎和系統工程。

　　多年來，我省農村基層經過持續深入開展普法教育，法治觀念逐漸深入人心，運用法律手段解決矛盾紛爭，維護自身合法權益，正在成為更多農民的首選，農村地區的法治水平正在向建設較高層次現代法律文化的方向提升。但在一些地方，受自然經濟長期形成的傳統觀念影響，法律文化的建設相對滯后，農民的法治觀念依然比較淡漠，法律在調整和化解社會矛盾、維護公民合法權益方面未能發揮應有的作用，社會法治化的程度不高，在一定程度上影響了經濟和各項社會事業的發展。當前，阻礙我省農村地區法治進程、影響現代法律文化建設的因素主要有：

　　一是長期人治歷史造成了人們畏法息訟的心理和行為習慣。因之于我國傳統人治理念的根深蒂固，一些農村地區至今缺乏現代商品社會所具有的那種民主政治的傳統，一些農民的權利和平等競爭的意識比較淡漠，重傳統禮俗而輕法律規范。有的農民受封建社會“法即刑”觀念的影響，片面視法為懲罰的工具，視尋求司法訴訟為畏途，每遇糾紛和沖突，往往依憑“鄉下事鄉下了”的傳統，尋求“私了”或糾纏于行政解決的途徑，不習慣也不善于通過司法途徑來維護自身的權益；有的基層干部在處理農村大量的復雜事務時，常漠視法律，依然習慣于用傳統的辦法息事寧人，一味以不擴大事態為目的，丟棄法治原則，法律調整社會關系的必要性和權威性尚未被人們所接受。

　　二是落后的社會文化環境對法律文化建設產生消極影響。農村地區的法律文化形態是整個社會文化形態的一個重要構成，兩者息息相關。作為鄉村文化活動中心的鄉鎮所在地，其社會文化環境對法治氛圍的影響十分明顯。局部農村地區經濟和社會文化事業發展的相對滯后，造成鄉村文化生活的貧乏蒼白。在一些社會文化環境較差的地方，文化設施極為缺少，文化活動的品味不高，有的地方賭風盛行，迷信成風，至于不健康書刊、黃色錄像的泛濫，常處于無人過問的狀態，嚴重地毒害了社會空氣，戕害了青少年的心靈，有的青少年無事而滋事以至輕微違法甚而走上犯罪之途，造成青少年的違法犯罪率居高不下。惡者橫行、弱者受欺的治安狀況使善良農民少有安全感。

　　三是少數地方政府的隨意行為造成農民對法律信仰的缺失。在農村地區，地域的間隔、農民傳統上對地方行政長官的尊從，使得鄉鎮區域常常是作為一個相對封閉的社會區域而存在的，這就使得鄉鎮執法主體的行為對區域內法律文化的狀態發生重要影響。在一些社會文化落后、法治環境較差的地方，有的鄉鎮干部因自身文化和法律水平的局限，未能依法正確有效地行使行政權力，常常以言代法，以權壓法，區域內依然是傳統的人治氛圍；有的公款吃喝成風，參與賭博成癖；有的為地方勢力、家族利益所左右，利用自己手中的權力想方設法謀取私利；甚至有的干部自身違法亂紀，貪污受賄。其消極效應所及，污染了一方的社會空氣，農民對法律的信仰難以養成，對法律正義的期待難有信心，影響了現代法律文化的建設。

　　要改變當前農村基層現代法律文化建設滯后的狀況，可以設想循以下的途徑加以改善：

　　第一，通過法制宣傳教育培育農民的現代法治意識，引導他們尊重法治的理念和價值取向，營造出崇尚法治的社會氛圍，使依法辦事成為人們思維和行為的自覺，使法律成為維護自身合法權益不可缺少的武器。法制宣傳教育所具有的增強公民法治觀念、提高法律素質的功能，在推進法治的過程中正是承擔著法律文化建設的重要職能。在普法過程中，首先要滿足人的全面自由發展的要求，從“以人為本”的人文精神出發，樹立人文的普法理念，從法律對農民的思維、道德、生產和生活方式的影響入手，通過法律文化的傳播提高農民的法律文化素質，從而形成一種依法辦事、循法而動的行為定勢。其次，要將最大限度地維護農民的合法權益，作為當前面向農民普法的突破口。法律權威的樹立，最生動、最有說服力的是公民自身受到法律的關懷。農民最為關切的是涉及他們自身的權益，教育農民全面深刻地理解法律“治官、治吏”的功用，最大限度地

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