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關于司法行政系統功能戰略性趨勢性的思考
我參加司法行政系統多層次的綜合性、專項性的會議，大家談論最多的，也是較集中的話題是：如何充分發揮司法行政職能作用，如何做好司法行政工作，如何凸現司法行政的社會地位及社會功效。我想我們在談論這一話題的同時，是否可以再更深一層次思考：我們要充分完全地凸現司法行政的社會地位和社會功效，其決定性動因是什么？我認為：司法行政系統功能戰略性及客觀趨勢，才是我們做好司法行政工作，充分發揮司法行政職能，實現司法行政系統目標的決定性因素，也就是說：我們只有充分認識司法行政系統功能戰略性及表象的客觀趨勢，才能透析司法行政系統的戰略地位及存在意義，這樣我們在開展司法行政工作、履行職能、探索發展過程中才有永久的、持續的動力。因此，我們應該透析研究司法行政系統功能戰略性、趨勢性，以此來引導把握司法行政工作的重點、方式、方法，探索完善發展司法行政工作的規律，在履職過程中，實現司法行政系統功能目標的同時，凸現司法行政的戰略地位和社會功效。
首先，我們來探討司法行政系統功能的戰略性。
司法行政系統功能戰略性是指司法行政系統在社會政治、經濟、文化生活中所處的職能位置以及參與管理社會政治、經濟、文化等項事務中應發揮的戰略性地位和作用。它包含兩層含義：第一，司法行政系統功能。它含蓋普法依法治理、人民調解、法律援助、法律服務、監改監教（社會矯治、安置幫教）、司法資格考試等六大職能。六大職能構成了司法行政系統功能，它的核心功能是普法依法治理；第二，司法行政系統功能的戰略目標——推動整個社會的民主與法制化。隨著我國政治、經濟、文化等項事業的發展，司法行政系統的重大功能在推動社會文明、經濟發展、建設法治國家中的地位和作用日漸顯現，它意味著我們要用戰略目光來認識新時期司法行政系統功能，推動社會步入民主法制社會的絕對可能性，凸現司法行政系統功能目標的戰略性�？傊�，司法行政系統功能的戰略性都具體體現在其六大職能之中。
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普法依法治理是司法行政系統功能的核心。隨著我國依法治國方略和建設法治政府目標的貫徹實施，各級都提出了建設法治政府的要求。最近江蘇省委、省政府提出了建設法治江蘇的新戰略，南京市委、市政府也提出建設三個文明特色區域的戰略等。普法依法治理工作在貫徹依法治國、建設法治政府中的地位和作用顯得越來越重要。我們可以這樣理解：普法是依法治理的基礎，依法治理必須建立完善的系統的法律體系，而這一法的體系必須為整個社會所熟悉，并遵守它、適用它，這樣才能實現依法治理的客觀性。因此，普法教育是依法治理的基礎，是司法行政系統功能戰略性的核心的重要表現。普法依法治理的目標和任務本質上就是教育引導公職人員和廣大群眾學法、守法、用法，特別是領導干部和行政執法人員依法行政、依法辦事，以適應法治政府建設的需要。因此，我們司法行政系統人員要站在建設法治國家和法治政府的高度，以創新的理念和思維，以高度的歷史責任感和使命感，創新普法依法治理的新舉措，以此推動和促進法制社會建設，發揮普法依法治理的基礎性、戰略性動能。
（二）人民調解工作功能的戰略性
人民調解工作是我國化解人民內部矛盾的一大創舉，是社會主義民主建設的重要組織部分。其功能戰略性體現于社會主義法與道德對社會群體的廣泛的調和性、公正性、誠信性。我國正處于社會內部變革之中，社會關系的調整加之社會內部自身變革存在的諸多矛盾影響著社會秩序的安全性。人民調解工作，把社會主義法與道德作為標桿，平衡著各種社會關系，化解了種種社會矛盾，促進社會良性秩序的建立，體現人民調解工作的調和性、公正性、誠信性，是社會主義法的適用和社會主義公共道德被吸納的過程，這一過程是推動社會步入民主法制社會的基礎，也是體現基層民主重要的組成部分，是其功能戰略性表現所在。
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法律援助是賦予司法行政系統的重要職能，是貫徹“法律面前人人平等”精神，維護社會公正，維護人權，服務于社會弱勢群體的重要舉措。它順民意，得民心，充分體現黨和政府關心弱勢群體，熱心為民服務的宗旨。充分體現社會主義制度的優越性和法律的公正性，法律援助是“三個代表”的具體實踐，
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