農村稅費改革中存在的問題與思考_[實習報告]

關于農村稅費改革中存在的問題與思考_[實習報告]

農村稅費改革是黨中央、國務院統攬全局，審時度勢，作出的一項旨在規范農村稅費制度，從根本上減輕農民負擔的重大舉措。2002-2003年上半年，根據中央、省、市、區的統一部署，我鎮積極穩妥地實施了農村稅費改革,取得了階段性的成果。改革后，我鎮農民負擔總額為227.72萬元，其中：農業正稅為189.76萬元，農業稅附加為37.96萬元，畝平負擔61.7元，畝平負 擔 下降了25.49%， 比省規定的20%的標準降低了5。49，達到了村村減負，戶戶受益的目標。同時，遏制了農村亂收費、亂集資和各種亂攤派；規范了農村稅收制度；密切了干群關系，黨和政府在農民中的威信進一步提高，有力地促進了農村的穩定和發展。但是，從我鎮的農村稅費改革的實踐來看，農村稅費改革中還存在諸多問題，給鎮村兩級經濟發展帶來了一定的影響，亟待我們認真研究并加以解決。

問題與原因

（一）村級包袱沉重，債務化解難。

截止2002年底，全鎮十五個村債務總額為664.3萬元，村平44.29萬元，最多的解放村達83.2萬元，村級債務農民人均420.5元。通過我們的調查了解，這些債務主要是因“普九”達標、部分農戶欠歷年款、和發展地方事業導致的高息借款、村墊付農業稅、財務管理不善等方面原因造成的，且村級至今無能力償還，加稅改后村級資金來源渠道變窄，債務償還就更加困難，導致村級債務逐年疊加，包袱沉重，債務化解越來越難。

（二）農民納稅意識差，農業稅及附加征收難。

近年來，由于受市場和自然災害的影響，農民的比較效益逐年下降，農民納稅意識退化，農業稅費征收難一直是困擾鎮村兩級干部的突出問題。稅費改革后，一方面按照上級的要求，農業稅及附加征收的主體是財政部門，而基層財政所人員少，一個村財政所只能安排一個人征收，有的甚至兩個村由一人負責征收，面對千家萬戶，他們使盡全力也難以完成征收任務。而鎮村干部的角色是協助，到戶只能以“做工作為主”，理不直氣不壯；另一方面，上級的規定鎖定歷年債務，不許征收歷年欠款，征收了的還要清退，給部分群眾造成錯誤理解，認為歷欠款可以不還了。甚至有的農戶還說當年的稅費不交，到下年不也就成了歷欠款，照樣可以不還。這對部分交款積極的農戶打擊很大，致使一些交款積極的農戶也不愿意還款了；第三，過去收稅，農戶可以上交實物，虧損部分村級從三提五統里補貼，而現在只能從農戶手中收取現金，從而大大增加了收稅的難度。因此，從這三個方面來講，農村稅費改后，農民納稅意識差，農業稅及附加增收的難度越來越大。

（三）村級經濟實力弱，村級公益事業發展難。

稅費改革政策規定，村內興辦集體生產和公益事業所需資金，按照“量力而行，群眾受益，民主決策，上限控制，使用公開”的原則辦理。但是，在村級實際操作中困難和矛盾重重，一是認識不到位。稅改后，公益事業建設投入由村民決策并以村民籌資為主，對于村兩委而言，一則怕麻煩，更擔心得不償失，與其一片好心辦砸事，而遭“非議”，不如墨守成規順其自然。對農戶而言，因認識不到位，或出于對村兩委的不信任，對村兩委的提案明知應為而不予支持。二是組織難到位。村級換屆選舉形成的塊塊負效應（換選導致村民之間的小宗派小團體之間產生隔閡），使干群關系受到了一定影響，有時直接導致村民代表會議難召集，或即使走到一起也難形成“共識”。三是村級經濟脆弱，發展難。稅改前，村級經濟來源渠道相對較寬，公益事業建設一般由村委會根據村級實際量力而行。而稅改后，村集體經濟發展困難，有限的資金保村級正常運轉尚捉襟見肘，更無力考慮其它支出；此外，村民大會雖同意的建設項目，也因農戶收入增長過緩集資困難而不能落實。其結果導致公益事業發展受阻。如停止教育集資后，農村中小學的基本建設投資沒有來源，雖然從轉移支付中給了一點，但經費還是不足，必將使農村教育的發展受到限制。特別是“兩工”取消后，農田水利基本建設、修路、架橋、文化衛生福利事業等的組織工作更加困難，尤其是一些跨村級的水利工程將更難實施，出現了張推李卸的現象。

（四）鎮村兩級收入少，工作正常運轉難。

我鎮是典型的農業鎮，工業基礎薄弱，長期以來鎮村兩級主要靠農業稅收勉強維持現狀。稅費改革后，由于改革方案規定農業稅附加最多只能收取農業稅正稅的20%，而且農業稅將在一定時期保持不變，這就導致鎮村兩級收入大幅度下降，增收困難。據調查，稅費改革后，我鎮十五個村的可用資金僅有70.23萬元，比改革前減少了26.37萬元，減幅達27.3%，每個村平均收入僅4.68萬元，鎮級財政缺口也達到23.12萬元。這就使鎮村兩級經濟實力削弱，各項工作正常運轉困難。

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