縣級要素市場發展情況的調查與思考_[實習報告]

關于縣級要素市場發展情況的調查與思考_[實習報告]

一、要素市場發展現狀

隨著市場經濟體制的逐步完善，市場在資源配置中的基礎性作用日益增強，要素市場已逐漸成市場配置資源的直接渠道和基本平臺。改革開放以來，我縣市場體系建設取得了較好成效，金融、勞動力、技術、房產、土地等生產要素市場已具雛形，為推動我縣經濟和社會發展發揮了重要作用。

（一）以擴大信貸投入為核心的金融市場體系逐步健全。目前，全縣擁有中國民人銀行、中國銀行、工商銀行、農業銀行、建設銀行、農業發展銀行和農村信用合作社等7家金融機構、40多個金融網點，4家保險機構、2家證券市場，初步形成了以中央銀行為領導，以國有商業銀行為主體，政策性銀行和證券、保險等非銀行金融機構并存的金融組織體系。到2003年底，全縣城鄉居民儲蓄存款余額達到38.5億元，凈增7個億，貸款余額達22.9億元，凈增4.3個億。保險業務已有人壽險、財產險等70多個險種，保費收入8200多萬元，綜合賠付率為52%。

（二）以市場引導就業為主導的勞動力市場得到較快發展。一是就業新格局正在逐步形成。到2003底，全縣有縣級職業介紹機構1家，承擔公共職業介紹服務職能的鎮（社區）勞動保障服務中心17家，從事職業介紹的工作人員32人。2000年來，進入縣勞動力市場供職的單位980家(次)，提供就業崗位1.7萬個，進入市場求職登記的各類人員3.5萬人次，全縣組織各種現場招聘會32場，進入市場招聘的單位356家(次)，介紹成功0.9萬人次，成功率33%。二是就業服務體系正在不斷完善。2000年以來，各類職介機構為近5萬名求職人員進行了職業咨詢與指導。整頓和規范了民辦職介市場，清理整頓民辦職介機構5家，取締非法職業中介機構2家，查處違法職介案件7起。及時開展了勞動保障事務代理，到目前為止，全縣已為19個改制破產企業的1607名下崗失業人員開展了檔案托管、社保關系接續的工作，全縣累計公共職介機構已托管檔案1607份，接續養老保險關系人數2000多人。三是基礎設施大大改善。到2003年底，縣財政投入60萬元，新建成了一個800平米的縣級勞動力市場服務大廳，配備了大型顯示屏1個，電腦觸摸屏1臺，工作電腦7臺，內部建成了局域網，并通過寬帶接入因特網，可基本實現與全國各地及省市的信息查詢�？h城13個社區勞動保障服務機構均已配備了工作電腦，科學化、現代化水平有了提高。

（三）以科技成果推廣利用為中心的技術市場日臻完善。一是科技創新機制初步建立。通過與清華大學、湖南大學、中南大學、上海電機21所、包頭稀土研究院等二十多所國內知名大學、研究院所建立了正常的技術合作關系，逐步建立了產、學、研相結合的科技創新體制。目前，擁有省級高新技術企業一家，民營科技企業12家，省認定的高新技術產品2個，通過ISO9002質量認證的產品2個。二是技術市場投入開發體系日臻完善。一方面，政府財政投入不斷加強，從2000年開始，縣財政每年拿出90萬元作為高新技術產業發展的引導資金，支持企業的創新和技術改造。另一方面，企業和農民科技投入逐年遞增，2001年以來，共投入了約3875萬元，完成技改項目25個。再一方面，科技開發投入加大。近幾年來，全縣共有約20項在省以上科技部門立項，爭取國家、省、市主管部門科技開發資金共1500多萬元。三是技術引進推廣卓有成效。技術引進成效顯著。近幾年全縣共引進新技術300余項。僅在光機電一體化、新材料、新醫藥三大專項領域中平均每年實施了10項技術攻關。科技新產品交易活動較為活躍。近三年來，全縣共組織30余個單位參加新技術、新產品博覽會，參展產品50多項，獲得金獎8塊，引進洽談項目80余項，成交額過2億元。技術推廣發展迅速。全縣在近幾年中推廣新技術50余項，新產品40余種，使主要農作物的良種覆蓋率達到92%，名、特、優新產品產值率達到工業總產值的35%。

（四）以房地產開發投資為特征的房產市場發展態勢良好。一是房地產開發投資繼續保持高增長。2000年至2003年，全縣完成房地產開發投資累計6億元，連續四年平均每年以20%以上的高速度遞增，比基建投資的年均增速高出2.8個百分點。其中2003年共完成住宅投資1.2億元，完成商業用房投資0.8億元，完成商品房施工面積為16萬平方米，比上年增長12.9%，商品房竣工面積為9萬平方米，比上年增長28%。二是房產市場交易供需兩旺。2003年全縣商品房銷售面積為8.8萬平方米，增長16.4%，其中商品住宅實際銷售8萬平方米，比上年增長11.6%。商品房實現銷售額2.9億元，比上年增長10.8%，其中商品住宅實現銷售1.6億元，比上年增長9.4%，在商品房銷售中，個人購買面積7.8萬平方米，實現銷售額2.34wmxz.cn億元，分別占銷售總量的76.6%和97.5%。

（五）以改革使用權制度為主線的土地市場不斷規范。一是嚴格控制建設用地總量，充分顯化土地資產。在堅持土地供應總量必須少于需求量的供地原則，由政府高度壟斷土地一級市場，對建設用地總量實行嚴格控制，實現了土地效益的最大化。目前，全縣行政劃撥土地僅占供應總量的5%；2001年到2003年，土地招標拍賣年均增長10%；2003年以來，全縣共出讓國有土地使用權667宗，面積18.32公頃，收回土地出讓金8256萬元（含開發成本），有力地推進了城鎮化建設。二是充分發揮地產交易機構的中介服務職能，地產交易逐步走向依法合理流轉。1994年，縣里成立地產交易中心，設立交易大廳，通過1995年的“清隱”、1997年的非農業建設用地大清查、1999年的閑置土地清查、2001年和2003年的土地市場清理整頓工作的開展，使全縣土地市場從無形到有形，從有形到成型，土地市場管理日趨規范，土地交易市場的管理日趨規范和完善。去年來，全縣共辦理土地使用權轉讓162宗，土地面積34408平方米，土地使用權抵押設定115宗，土地面積104316平方米，收取各種規費152萬元。三是認真開展土地市場清理整頓工作，土地違法現象得到有效遏制。2003年，針對縣內土地閑置問題、土地非法交易行為、非法占地行為，縣委、縣政府組織力量進行了重點清查和嚴肅處理，收回閑置土地706畝，儲備土地735畝。四是適時修正各鎮基準地價，加強了國有土地使用權價格管理。從1994年開始，全縣半數以上建制鎮相繼進行了基準地價評估，特別是對縣城基準地價進行了四次修正，并將基準地價評估和修正結果，以縣政府的名義適時依法公布，使大部分地段的地價情況在居民心中有了基本了解，為正確指導我縣國有土地使用權價格發揮了重要作用。五是土地使用制度改革向縱深發展，土地市場管理制度日趨完善�？h政府成立了土地儲備委員會，組建了土地儲備中心，專門負責土地收購儲備和出讓前期工作。與此同時，縣政府還相繼出臺了《ⅩⅩ縣地產市場管理暫行辦法》、《ⅩⅩ縣縣城規劃區土地管理暫行規定》、《ⅩⅩ縣縣城鎮規劃區土地儲備暫行辦法》三個規范性文件，從而進一步增強了政府宏觀調控土地市場的能力，促進土地市場的規范化管理。

（六）以培養和使用人才為重點的人才市場穩中有進。一是全方位培養現有人才力度加大。縣委利用縣委黨校主陣地，定期不定期地培訓黨政一把手、年輕后備干部，各行業主管部門也紛紛在縣委黨校和本單位的業余黨校加強經常性業務培訓，參訓人數平均每年達3600人次。目前，全縣黨政機關、企事業單位中專及以上學歷或具要初級及初級以上技術職稱資格的各類人才共17821人，其中研究生13人，本科1827人，�？�6919人，中專7522人。二是吸收和儲備人才逐年增加。近三年來，共吸收工作人員228名，年平均吸收69人，其中黨政群機關錄用公務員47名，年平均錄用公務員16人，事業單位吸收工作人員181名，年平均吸收工作人員60名。三是引進實用人才、急需人才有新的突破。對“211工程”院校本科畢業生及縣內急需緊缺的專業人才，特別是英語8級、規劃建設的本科生和工程師及以上職稱的實用人才，不受編制、經費限制，也不需要參加錄用考試，直接上崗，并對高級人才給予5000元、急需專業本科生和工程師給予2000元的安置費。三年來，共引進人才27名。四是建立激勵機制獎勵人才。對企業改革、招商引資、發展工業、科研創新的各類人才和企業主，每年由縣財政拿出專項資金予以獎勵。三年來，全縣共對67名人才及企業主進行了獎勵，獎勵總額達210余萬元。

（七）以信息資源開發利用為基礎的信息市場初具規模。一是信息化網絡設施已有一定基礎。目前我縣向社會提供網絡服務的運營商有中國電信、中國移動、中國聯通、中國鐵通4 家。截止到2003年底，全縣電話交換機總容量達9萬門,固定電話用戶8.1萬戶，城市電話普及率達90%以上；移動電話用戶7.9萬戶，每萬人擁有移動電話726臺；城市網絡出口總帶寬0.2G，因特網注冊用戶0.8萬戶，寬帶網用戶2104戶。二是信息技術在各領域廣泛應用。政府上網工程全面建立。2001年以虛擬主機的方式，在市政府信息網中心平臺上建立了ⅩⅩ縣政府信息網，開設了ⅩⅩ新聞、ⅩⅩ概況、領導主頁、電子政務、招商引資、文化旅游、重點企業、縣域經濟等欄目，并以此為窗口，大力宣傳ⅩⅩ政策優勢、資源優勢、人文環境，宣傳ⅩⅩ形象，提高ⅩⅩ的知名度。企業信息化進程不斷加快。天龍米業、金浩植物油、鑫利、科力等重點企業都相繼注冊上網，通過網絡平臺展示企業形象，宣傳企業產品，實行網上采購、網上銷售，利用信息技術對財務、物料、生產計劃、銷售和決策實行信息化管理，降低了生產成本，提高了經濟效益。信息技術廣泛應用。機要保密、紀檢監察、教育、外經外貿、金融等許多專業性比較強的部門和行業根據自身業務特點，建立了各自的計算機應用系統，信息技術應用水平逐年提高。三是信息產業發展起步良好。目前，我縣郵電通訊、信息咨詢、網吧營運等信息服務業發展迅猛，特別是電信服務業，中國電信、中國聯通、中國移動、中國鐵通等4家通訊企業互相競爭，不斷改善服務設施，優化服務質量，擴大業務總量。

二、存在的主要問題

雖然我縣要素市場建設取得了一定成績，但由于受思想理念、經濟發展水平等各方面因素的制約，全縣要素市場發展明顯帶有市場經濟初期的特點，

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