影響我國(guó)稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境的主要原因及對(duì)策

影響我國(guó)稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境的主要原因及對(duì)策

        文章標(biāo)題：影響我國(guó)稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境的主要原因及對(duì)策

依法行政，是法治觀念和制度對(duì)現(xiàn)代政府權(quán)力行使的基本要求；而依法治稅，是依法治國(guó)在稅收領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。我們?cè)诖罅Τ珜?dǎo)依法治稅的同時(shí)，更應(yīng)該關(guān)注稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境。因?yàn)椋�稅收�(qǐng)?zhí)法環(huán)境的好壞，直接關(guān)系到國(guó)家稅收法律法規(guī)的正確實(shí)施。

一、稅收?qǐng)?zhí)法的內(nèi)涵

稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境，是指與稅收法治活動(dòng)相關(guān)的，直接或間接地影響或作用于稅收?qǐng)?zhí)法活動(dòng)的環(huán)境因素，它決定了執(zhí)法的難易程度和落實(shí)稅務(wù)決定難易程度。

從我國(guó)的實(shí)踐情況中看，稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境包括：自然地理環(huán)境、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)稅務(wù)執(zhí)法重視和支持程度；公民的法制觀念；有關(guān)部門(mén)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法的配合狀況；稅務(wù)執(zhí)法機(jī)關(guān)的地位和外在形象，法律規(guī)范及各種內(nèi)部機(jī)制的完善程度等。

改善執(zhí)法環(huán)境，重在改善社會(huì)環(huán)境。這就要通過(guò)制度完善和創(chuàng)新來(lái)加強(qiáng)執(zhí)法人員人格塑造，以克服那些不利于稅務(wù)機(jī)關(guān)公正執(zhí)法的環(huán)境因素的影響。因此，改善執(zhí)法環(huán)境，必然是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。

改善執(zhí)法環(huán)境，內(nèi)外環(huán)境應(yīng)當(dāng)并重。在稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境諸多要素中，執(zhí)法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法工作人員素質(zhì)是內(nèi)部環(huán)境要素，執(zhí)法的制度保障、經(jīng)費(fèi)保障和組織保障屬于外部環(huán)境要素。人是內(nèi)部稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境中最具決定性因素，優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法環(huán)境，必須從優(yōu)化稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部環(huán)境和改造稅收?qǐng)?zhí)法的外部環(huán)境入手，雙管齊下。其中，優(yōu)化內(nèi)部稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境的核心在于提高稅務(wù)執(zhí)法能力和稅務(wù)執(zhí)法水平。

二、當(dāng)前影響我國(guó)稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境的主要原因

（一）稅收立法欠缺。改革開(kāi)放尤其是20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)稅收立法工作取得了巨大的進(jìn)展，但仍然不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。我認(rèn)為，當(dāng)前稅收立法工作與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要相比，主要有這樣“五個(gè)不相適應(yīng)”：一是市場(chǎng)需要的稅收法律法規(guī)還沒(méi)有完善建立起來(lái)。如在實(shí)體法方面，一邊是隨著入世、外資的不斷涌入、急需制定統(tǒng)一企業(yè)所得稅法；但另一邊卻是依然故我，繼續(xù)執(zhí)行過(guò)去制定的有關(guān)企業(yè)所得稅法律制度，使得其成為阻礙外資進(jìn)入、影響外資在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮作用的“瓶頸”，又如：出口退稅，因沒(méi)有正式的程序法，均按紅頭文件操作，且變動(dòng)頻繁，使得在納稅人的印象中，稅務(wù)機(jī)關(guān)不是按稅法征退稅，而是按紅頭文件征退稅。加之這方面的文件，只發(fā)至稅務(wù)機(jī)關(guān)，納稅人并不知道，故造成執(zhí)法困難。二是一些已經(jīng)明顯落后于時(shí)代的稅收法律法規(guī)沒(méi)有及時(shí)廢止。以地方稅制為例，現(xiàn)行的15個(gè)稅種中，除營(yíng)業(yè)稅、資源稅、企業(yè)所得稅、土地增值稅外，其余10個(gè)稅種都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，致使地方稅收的征收工作越來(lái)越難，地方稅源缺乏，地方財(cái)政收入越來(lái)越難以保證。這些稅法制度應(yīng)當(dāng)盡快廢止，比如個(gè)人所得稅就明顯帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，其工資薪金所得采用9級(jí)超額累進(jìn)稅率級(jí)距過(guò)多，個(gè)體生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得和對(duì)企業(yè)事業(yè)單位的承包經(jīng)營(yíng)、承租經(jīng)營(yíng)所得稅負(fù)太輕，對(duì)于體現(xiàn)這些東西的有關(guān)規(guī)定必須盡快廢止。三是立法層次不高，《立法法》與稅收法定主義不協(xié)調(diào)。目前我國(guó)已開(kāi)征的稅種中，絕大多數(shù)還停留在暫行條
例，暫行辦法等低層次的法規(guī)上，且這些法規(guī)草案和規(guī)章處于經(jīng)常增補(bǔ)、修改和變動(dòng)之中，顯得剛性不足、柔性有加，既缺乏稅法的嚴(yán)肅性又不具執(zhí)法的穩(wěn)定性。真正通過(guò)全國(guó)人大立法的稅收法律不多。稅收基本法醞釀多年，至今尚未出臺(tái)，使稅收立法缺乏根本依據(jù)。四是法律體系不完備。一個(gè)國(guó)家的稅法應(yīng)該由多種涉稅法律構(gòu)成一個(gè)完整的法律體系。它不僅要包括不同稅種的稅法，還應(yīng)該包括《稅收立法法》、《稅收征管法》、《稅收計(jì)劃法》、《稅收行政復(fù)議法》、《稅收行政訴訟法》以及稅收司法體系（如稅收法庭、稅務(wù)警察等）。特別是稅收立法權(quán)方面的問(wèn)題沒(méi)有解決。就現(xiàn)行稅制而言，中央稅和全國(guó)統(tǒng)一實(shí)行的地方稅立法權(quán)集中在中央，地方對(duì)稅收立法沒(méi)有空間和可能。但客觀地講，地方如果享有一定程度的稅收權(quán)限，運(yùn)用稅收手段調(diào)控地方經(jīng)濟(jì)，從而使地方通過(guò)合法途徑取得與實(shí)現(xiàn)其事權(quán)相適應(yīng)的財(cái)力，對(duì)規(guī)范地方政府行為，強(qiáng)化稅收法律的權(quán)威性和效力，實(shí)現(xiàn)依法治稅，以及防止腐敗都有積極的意義，也符合集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與調(diào)動(dòng)地方主動(dòng)性、積極性的憲法原則，不會(huì)導(dǎo)致統(tǒng)一稅法被肢解，所謂開(kāi)了正門(mén)，“歪門(mén)邪道”就會(huì)減少或者禁絕，在稅收?qǐng)?zhí)法上“動(dòng)腦筋”的情況就會(huì)發(fā)生好的變化。因此，我國(guó)目前稅收法制建設(shè)任重道遠(yuǎn)。五是現(xiàn)行的某些稅收法規(guī)不夠規(guī)范，彈性大，變化多，法律責(zé)任界定模糊，可操作性差，懲罰手段單一，對(duì)違反稅收法律、法規(guī)的行為難以界定。

（二）稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境與法治要求內(nèi)部環(huán)境差距。當(dāng)前，稅

收?qǐng)?zhí)法環(huán)境與法治要求內(nèi)部環(huán)境差距主要表現(xiàn)為：一是稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境中的領(lǐng)導(dǎo)因素，主要表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)理解國(guó)家法律和政策方面存在偏差，對(duì)依法行政是約束，挫傷積極性。改革就要闖法律禁區(qū)，符合自己利益就執(zhí)行，不符合自己利益就不執(zhí)行。從本位利益出發(fā)，忽視國(guó)家利益

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