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我市水上交通安全生產和管理現狀難點及建議
文章標題：我市水上交通安全生產和管理現狀難點及建議
__作為海島城市，長期以來，海運業一直是我市的支柱產業之一。近幾年來，我市認真貫徹實施水運強省工程，市委、市政府抓住機遇出臺了一系列鼓勵扶持航運業發展的政策措施，海上運輸業得到了快速發展。全市各級政府和各部門在積極實施水運強省工程，引導和鼓勵發展海運業的同時，切實加強水上交通安全管理，確保了全市水上交通安全形勢穩定好轉。為探索建立水上交通安全管理長效機制，我們對__水上交通安全生產和管理現狀、存在的難點問題進行了調研和分析，并提出建立水上交通安全管理長效機制的幾點思路和建議。
一、__水上交通安全生產和管理現狀
1、__水上交通安全生產現狀
近幾年來，我市水上交通客(渡)運運力發展相對平穩，貨運運力發展兇猛，水上交通安全生產形勢總體穩定好轉，安全事故各項指標逐年下降。據統計，全市水上客(渡)運力從2003年底的28414客位、2004年底29240客位、2005年底31528客位、止2006年9月底33500客位。全市水上貨運運力從2003年底的100.39萬載重噸、2004年底141.09萬載重噸、2005年底187.84萬載重噸、止2006年9月底225萬載重噸。全市水上交通發生一般以上事故：2004年發生20起、死亡失蹤44人、沉船18艘，2005年發生19起、死亡失蹤25人、沉船16艘，2006年1—9月發生8起、死亡失蹤13人、沉船5艘。從近三年來發生水上交通一般以上事故分析，一般以上事故均發生在貨運船舶，重大亡人事故均發生在1000總噸以下的普通貨運船舶，尤其是500總噸以下的運石運砂船舶占相當高的比例（有部分是無營運證船舶）。近幾年客(渡)運船舶安全生產未發生亡人事故，主要得益于以下幾個因素：一是水上交通基礎設施的不斷建設改善，二是客渡船更新改造步伐加快，三是各級政府和各部門安全監管和運力調控力度的加大，四是客渡運企業安全生產管理水平的不斷提高。
2、__水上交通安全管理現狀
我市水上交通安全管理因水監體制分設和洋山港開發以及內部管理體制等原因，初步形成了以下管理特點和現狀：
在政府和交通行業管理考核層面：市政府對各縣(區)政府和市交通委、各縣(區)政府對各鄉鎮政府和縣(區)交通局，實行了年度安全生產控制指標分解和目標管理責任制考核，年初簽訂責任書，年底進行考核。市交通委對各縣(區)交通局實行了年度安全生產行業管理責任制考核，年初分解事故控制指標簽訂責任書，年底實行安全生產行業目標管理責任制考核。
在水上交通行業監管層面：全市水上交通行業管理按運輸企業進行屬地管理。市交通委委托市航運管理服務局按《水上運輸條例》進行管理執法，對各縣(區)交通局實行行業管理指導督促。市航運管理服務局直屬__港務管理局，__港務管理局直屬市政府，為市政府指定港口行政主管部門。定海、普陀兩區交通局和航管所分設，航管所由市航運管理局直管；岱山、嵊泗兩縣交通局、航管所、港務分局實行三塊牌子一套班子合署辦公。
在水上交通安全監管層面：__海事局直屬浙江海事局管理，下轄岱山、嵊泗、沈家門、普陀山、定海5個海事處，負責__轄區（不包括洋山海域）的海上交通安全監管。
近三年來，在水上貨運市場快速發展和現有管理體制機制的情況下，全市各級政府和水上交通安全管理部門，切實采取了強化企業主體責任，加強目標管理責任制考核，加強水運市場監管和水上航行安全監管，開展水上交通安全各類安全專項整治，加大安全宣傳教育培訓，加強海上搜救力量建設等各項加強水上交通安全管理有效措施，在確保了全市水上交通安全形勢穩定好轉方面收到了一定的成效，但全市水上交通安全形勢依然嚴峻，長效管理機制尚待探索和逐步建立，在探索建立水上安全長效管理機制上也遇到不少的難點問題。
二、__水上交通安全管理的難點
1、水上交通安全管理體制復雜，責任制落實難
一是水監體制分設后，各級政府難以對相關海上安全監管機構實行責任制考核。二是行業管理體制原因，交通主管部門難以對航運管理機構實施水上交通安全行業管理責任制考核，特別是市級和定海、普陀更為突出。三是責任難明確，責任制落實難。如登記注冊、稅收上交市級的水運企業（除交通委委屬5家企業外），按運輸企業地(兩縣兩區)進行屬地管理，兩區政府不愿管，政府與企業簽訂安全生產責任書難（主要是定海、普陀兩區）；又如：針對無證搭客小船的安全監管責任，作為鄉鎮政府責任是明確的，但對交通和海事來說監管責任難分主次，難以形成監管合力。
2、業主和從業人員安全意識淡薄，安全教育制度難落實
從近幾年發生的事故來看，水上重大交通事故主要發生在貨運船舶和非營運船舶，2004年運石運砂船舶事故呈高發態勢，2005年下半年
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