交通行政執法工作存在的問題及對策思考
文章標題：交通行政執法工作存在的問題及對策思考
省委省政府為落實科學發展觀，構建和諧社會，作出了建設“法治浙江”的決定，這是根據中央的決策部署對浙江現代化建設總體布局的進一步完善。在這個總體布局中，深入實施“八八戰略”是落實科學發展觀的總抓手，全面建設平安浙江是構建和諧社會的主要載體。交通執法工作，是全省公路、水路的運輸環境、秩序、安全管理正常運行的保障，是展示“法治浙江”的窗口與形象，是浙江經濟持續、快速、穩定發展的助推器。近年來，省交通廳不斷加強交通法治建設，全面推進依法行政，健全行政執法責任制、行政執法評議制等一系列交通執法制度，依法開展行政許可權相對集中等改革措施，建立了一整套適合浙江交通管理工作的制度和機制，為浙江交通大發展做出了應有的貢獻。但隨著近年來交通建設的飛躍發展，以及經濟增長方式的轉變，交通執法工作也面臨著交通體制改革的攻堅階段，組織結構的轉型，社會各方利益關系的調整，以及交通系統內部執法觀念陳舊，交通管理機制不順，執法隊伍人員素質薄弱，執法外部環境日益嚴峻等一系列的問題。__地處長三角中心地帶，是連接上海和浙江的交通樞紐，因而有義務探索和改革交通執法工作的機制和體制，以改進__的交通管理工作，并為其他地市提供一些有益的借鑒。
一、交通執法工作存在的主要問題
__市交通局現有公路管理處、運輸管理處和港航管理局三個事業單位，承擔著__市區域內4472.364公里的公路和1936公里的航道的安全、養護、運輸管理的行政執法工作，三個事業單位下轄執法大隊九個，稽征所七個，公路檢查站14個，水路檢查站31個，共有執法人員1148人。2006年1—8月共處理行政處罰案件16506件。從近幾年來交通執法工作的總體情況來看，存在以下幾方面的問題：
（一）管理理念落后，執法機制不順。由于歷史的原因，全國交通系統普遍存在著“重建設、輕管理”的問題，主要的精力和力量都關注交通建設，而對交通管理領域則改革較少，不夠重視。以__為例，從一九八四年__撤地建市，成立公路段，運管所，航管所開始，幾十年來，除了名稱、人員有所變化外，其組織結構，職能范圍、人員編制等都沒有大的改變，管理方式和管理方法還在延續計劃經濟體制下舊的模式，這種舊有的交通管理模式造成交通系統內部以及與相關部門和地方政府的管理的矛盾和沖突。
1、交通內部執法職能交叉。交通系統內部三個執法單位各自為政，執法職能交叉，這種現象在公路上表現最為明顯，現在公路上有路政和運政兩支執法隊伍負責治理超載超限工作，但服裝標志不統一，處理標準不統一，依據的法律法規不一致，不僅社會上的群眾難于區別，即使交通系統內部的人士也很難說清兩支執法隊伍的具體職能。這種各自為政的管理體制，不僅造成交通執法工作的混亂，也是交通執法資源的巨大浪費。2004年初__市港航局投資近500萬元建立起水上交通指揮中心，2004年底，運管處也建立了GPS指揮中心，今年，公管處也將投資建立公路指揮中心，如果三個指揮中心整合為一，不僅可以節省一半以上的投資，而且可以建立起一個二十四小時全天候車、船、路、河的立體監控網，掌握整個__區域內的交通狀況。
2、與公安部門的職能交叉，協調不順。現在__的公路、水路上有兩個系列的執法隊伍，即公安系列和交通系列，由于歷史的原因，兩家各自為政，缺少一定層面的溝通與協調，表現最明顯的是公路上的交警隊伍和交通路政隊伍的“治超”工作，雖然六部委規定“治超”工作由交通、公安共同負責，但許多交警同志認為這是交通局的事情，工作上并不配合，造成攔車難、處罰難的現象，特別是由于交通執法所依據的法律法規與公安交警的不一致，處罰標準不統一，造成兩支執法隊伍許多的矛盾和沖突。例如公路路政部門治超依據的是交通部2號令，對超載超限行為的處罰額度是3萬元以下罰款并要求卸載，根據交通廳的文件標準，對一般的超載行為，一般處500元以上的罰款，而交警執法依據的是《中華人民共和國道路交通安全法》，處罰的額度是2000元以下罰款，按照交警內部文件掌握，對超載超限的處罰一般在200元以下，一些外地司機為逃避處罰，一進__區域，就主動找到交警接受處罰，然后拿著罰款票據作為護身符，一路通行無阻。兩支執法隊伍的不協調、不統一，不僅給交通執法工作造成混亂和沖突，而且損害了交通局執法隊伍的整體形象，給社會群眾留下交通部門亂收費、亂罰款的不良印象。
3、地方政府對交通執法干擾較大。隨著經濟的發展，一些當地政府為了本地區的利益，無視交通法律法規，任意侵占公路用地，妨害交通部門對公路的保護，表現為規劃上不與交通部門協商，任意將公路用地轉為城市用地，建設上在國道省道上亂開口子，管理上隨意干涉公路的專項管理業務。2005年2月，桐鄉市規劃局在未與交通部門協商的情況下，擅自將320國道劃入城市規
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