交通事業執法單位編制外用工的管理現狀的調研報告

交通事業（執法）單位編制外用工的管理現狀的調研報告

        文章標題：交通事業（執法）單位編制外用工的管理現狀的調研報告

近年來，隨著__交通事業的快速發展，我局局屬各事業單位特別是執法事業單位的人員編制與承擔的工作任務之間矛盾越來越突出，各執法單位不得已相繼錄用了一部分編制外用工人員，但如何規范局屬事業單位特別是執法事業單位編制外用工的管理，充分調動編制外用工人員工作的積極性、主動性，為交通事業又快又好發展提供人才支撐，一直是困擾局屬執法事業單位的普遍問題。今年，我局通過召開事業單位人事干部座談會、找部分編制外人員了解情況、查看臺賬資料等形式，進一步對局屬部分事業單位的編制外用工情況進行了認真細致地調研，比較全面地掌握了編制外用工的管理現狀，并就下一步規范編制外用工管理工作提出了思路和對策。
一、編制外用工人員現狀
（一）編制外用工人員基本情況。經過調研了解，截止2005年底，系統現有編制外用工人員197名。從分布情況看，一線執法及窗口崗位118名，專業技術崗位26名，工勤輔助崗位48名。編制外用工人員主要集中在一線執法和窗口服務崗位。其中市公管處人數最多，有91名編制外用工人員，占系統執法事業單位編制外用工總數的51.4％；從年齡結構情況看，35歲以下人員有138名，占總數的78％，主要集中在一線執法崗位；從學歷結構的情況看，編制外人員總體學歷偏低，中專及高中以下學歷人員有104名，占編制外總人數的55.3。從專業技術職稱情況看，系統編制外人員中有專業技術職稱的26名，占編制外總人數的14.6，且高、中級人員為2名。
（二）現有編制外用工人員的作用。從調研和平時掌握的情況看，近幾年來，局屬執法事業單位通過招聘編制外用工人員，對單位整體工作的推進起到了積極作用，具體表現在：
一是有效補充了編內人員的嚴重不足。我局所屬事業單位人員編制都是十年前確定的，如市公路局1989年時公路里程只有3400公里，編制人數108名，到2005年公路里程達到8113公里，編制人數卻是97名;市公管處1991年時管理的車輛數是2600多輛，編制人數94名，到2005年時管理車輛46000輛，編制只有139名;船舶運力1990年時10.2萬載重噸，2005年達到189.7萬載重噸，而市港航局人員編制一直保持在100名左右，事業單位人員編制與交通事業的快速發展極不適應。為了確保完成繁重的工作任務，局屬各事業單位積極動腦筋、想辦法，根據崗位需要，近幾年探索性地主動從社會上聘用了編制外用工人員197名，以補足編制內一些重要崗位，特別是解決了一線執法及窗口服務崗位從業人員的不足，較好地解決了單位諸多崗位的人員緊缺問題。
二是成為交通現場執法隊伍的重要生力軍。從調查情況看，各單位從事一線現場執法、窗口服務和專業技術崗位的相當一部分均是編制外用工人員，他們從事路政、運征、航政等執法工作，任務重，要求高，成了一線輔助執法隊伍中不可或缺的力量。如市公路局高速路政大隊現有41名執法人員，其中編制外人員就有27名，占66；市公管處現有一線執法人員85名，其中編制外人員就有46名，占54，這些編制外人員已和編制內人員一樣發揮著越來越明顯的作用。
三是促使編內人員有壓力，提高了隊伍整體素質。調研中，各單位反映：一是促進了編制內人員業務素質提高。有的編制外人員干的是在編人員的工作，對崗位技能的熟練程度并不比部分在編人員差。二是促進了編制內人員工作作風的好轉。編制外用工人員雖然工資待遇比在編人員相差好幾倍，但仍然兢兢業業，在工作作風、工作熱情、工作要求甚至高于捧著“鐵飯碗”的編制內人員，這樣一個反差，無形地對在編人員起到了鞭策作用。三是用好編制外人員對今后事業單位在人事制度改革上起到一定的啟示作用。通過對編制外人員使用，普遍感到，機制活，易管理，后遺癥少，利于工作，可以真正實現優者上、平者讓、庸者下的人事管理機制，這樣對今后事業單位改革起到較好的推動作用。
因此，在各單位編制不足情況下，編制外用工人員已成為__交通事業發展的一支重要力量。今后在編制如果不增加的情況下，這支隊伍不但不能萎縮，而且隨著交通事業的發展還將適度增加。
（三）存在的主要問題及原因分析。盡管編制外用工人員在事業單位人事管理中發揮著積極的作用，但也應該看到目前在編制外人員錄用條件及方式、收入待遇、考核激勵等方面還存在的許多不容忽視的問題，應引起我們的高度重視，必須認真研究，切實加以解決。
1、人員素質與交通行業承擔的繁重任務還不相適應。近年來，隨著__交通事業的快速發展，港口和民航體制的下放，公路里程的大幅度遞增，交通運輸工具的迅猛增加，交通行業服務社會經濟發展的任務越來越繁重，行政執法的職能和范圍越來越廣，這就需要更多的人員投身到交通建設、管理和執法的工作上來。編制外人員整體文化程度偏低，中

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