市規范性文件備案工作現狀存在問題及對策

市規范性文件備案工作現狀存在問題及對策

        文章標題：市規范性文件備案工作現狀存在問題及對策

規范性文件備案工作，是上級政府監督下級行政機關抽象行政行為、落實政府層級監督職能的有效方式。對于維護社會主義法制統一，全面推進依法行政，建立法治政府具有十分重要的意義。長期以來，我市政府在省政府的正確領導下，遵循依法治國的方略，以毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以依法行政，建設法治政府為目標，狠抓機構建設、制度落實和監督檢查三個環節，使規范性文件備案工作制度化、規范化，充分發揮了備案工作的層級監督作用，保證了我市各級行政機關抽象行政行為的合法性，維護了法制的統一和政令的暢通。
一、現狀
據統計，自1996年以來，我市政府向省政府法制辦公室報備市政府規范性文件92件，2000年至今審查縣區政府備案的規范性文件220件，審查市政府工作部門備案的規范性文件7件。回顧多年的規范性文件備案工作，主要有以下幾個特點：
1、領導重視，機構健全。市政府領導高度重視規范性文件備案工作，把此項工作作為政府法制工作的重要內容，常抓不懈。1994年，市政府《關于加強政府法制工作的決定》（寶政發［1994］33號）中明確規定了規范性文件備案工作是政府法制工作機構的任務和職責，要求各級政府和部門要把該項工作做為政府法制工作的重要內容，擺在重要位置，列入重要議程，制定工作計劃并做好檢查落實。2001年，市級機關機構改革時，又把規范性文件備案審查工作列入市政府法制辦公室的“三定”方案。明確了市政府法制辦公室的基本職責之一為，辦理市政府規范性文件的報送備案工作和縣區政府、市政府各部門規范性文件的備案審查工作，并根據不同情況提出建議性意見。同時，為了保證規范性文件備案工作的順利開展，市政府高度重視政府法制機構建設。市政府法制辦公室在1995年由市政府辦公室的內設法制科升格為副縣級建制法制辦公室；2001年機構改革中升格為正縣級建制，“三定”方案中明確市政府法制辦公室是市政府辦理法制工作事項的行政機構。政府法制機構工作人員也隨機構的升格由最初的3人加強到12人。各縣區、市政府各部門的法制工作機構也從無到有逐漸強大。截至目前，12個縣區政府法制機構均已建設為正科級建制，配備法制工作人員3人以上；市政府各部門中，重點行政執法部門均設立了法制科，一般行政執法部門因編制原因未能獨立設科的，該項業務與辦公室或其它業務科合署辦公，指定了專人負責。法制機構的健全，人員的配備充實，職責的明確和審查網絡的建立，使規范性文件備案工作進一步規范化，保證了備案審查的質量和效果。
2、制度完善，措施得力。1990年，市政府印發了《**市人民政府規范性文件制定程序和備案監督試行規定》（寶政發［1990］122號），初步建立了規范性文件備案監督審查制度。1995年市政府為了進一步加強規范性文件備案審查工作，制定出臺了《**市地方行政機關規范性文件備案辦法》（市政府令第3號）。該辦法明確了需報備的規范性文件的范圍，對縣區政府、市政府各部門、直屬機構以及省市雙層領導機構在法定權限內，依據法律、法規、規章以及市政府規范性文件，按規定程序制發的普遍適用于本縣區或本系統行政管理工作的規定、辦法、實施細則、通告、決定等文件都要求上報市政府備案，報送的文件由市政府法制辦公室具體負責審查和監督管理。同時，規定了備案的期限，要求報備的資料，并統一了備案報告的格式。建立了通報批評制度，對不報備或報備不及時的單位，由市政府予以通報批評。1996年市政府出臺的《**市行政執法和行政執法監督暫行辦法》（市政府令第7號）明確了規范性文件備案審查是行政執法監督的重要形式，并對不按規定執行備案制度的行政機關作了相應的懲處規定。為了進一步做好備案工作，市政府在1992年、1996年、2002年先后三次下發通知，要求縣區政府、市政府部門充實工作人員，健全備案機制，采取有效措施，切實加強規范性文件備案工作。并從2000年起，每年都把此項工作列入市政府法制工作要點，年中，開展備案工作專項檢查，年底與行政執法責任一并納入全市目標任務考核。通過檢查，量化打分考核，使規范性文件備案工作成為直接影響縣區政府和市政府部門全年工作評定結果的要件之一。
3、報備及時，審查縝密。對于以市政府名義出臺的規范性文件，市政府能在發布之日起15日內按要求及時報送省政府法制辦公室，自覺接受省政府的監督。對于縣區政府和市政府工作部門發布的規范性文件，市政府要求在發布之日起15日內，附備案報告和起草說明，一式5份直接送市政府法制辦公室審查。主要審查文件是否與法律、法規、規章相違背，是否與市政府的規范性文件相違背，是否與其他文件相矛盾，是否符合制發的程序和規范化要求。對于報備的規范性文件同法律、法規、規章及市政府的規范性文件相違背或超越制定機關權限的，由

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