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淺論水泥企業稅收優惠政策執行中存在的現狀思考
根據稅法規定：對在生產原料中摻有不少于30的煤矸石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐的爐底渣（不包括高爐水渣）及其他廢渣生產的水泥，按照資源綜合利用產品給予即征即退增值稅的優惠政策，然而這一政策在執行中卻存在諸多矛盾和問題。
（一）在稅收優惠政策執行中，防治污染與發展地方經濟存在矛盾。以蘇北某縣為例，該縣共有13戶水泥廠，全部有省計經委頒發的資源綜合利用企業證書，享受資源綜合利用企業優惠政策。但這13戶中有9戶年產量在10萬噸以下，屬于中小型企業，由于技術水平和資金積累能力有限，不可能投入較多的資金裝備先進的防治污染設備，造成嚴重的環境污染，對人民的生產和生活造成嚴重影響。
（二）在企業財務核算中，稅收政策規定與企業利潤最大化存在矛盾。稅收政策和會計制度都規定，企業的應稅項目與免稅項目必須分開核算收支和盈虧，能夠準確反映各項目的稅金實現與繳納情況。目前絕大部分小水泥生產企業都生產兩種水泥，即強度等級分別為32.5的普通水泥和42.5的高標號水泥，資源綜合利用政策規定的摻入廢渣30以上的水泥產品只能是強度等級為32.5的普通水泥，企業只有對生產的這兩種水泥從原材料投入到產品銷售、實現利潤等都分別核算，分別申報納稅，才能享受即征即退增值稅的政策優惠。然而，由于企業追求的目標是利潤最大化，特別是私營企業更是如此，許多企業在取得退稅資格后，為了多退稅，將生產銷售的應稅產品按免稅產品核算，達到多退稅款的目的。
（三）在資格認定中，各部門之間的職責分工方面存在矛盾。現行政策規定，資源綜合利用企業享受退稅資格的認定，是由多個部門共同進行的，經貿部門牽頭，質量技術監督部門負責產品中廢渣摻入比例測定，國稅和地稅部門負責財務核算情況評定。部門之間雖然分工明確，但由于缺乏相互協調與相互監督制約，往往各行其事，而企業產品摻入比例與財務核算又是企業必須同時具備的條件，質量技術監督部門檢測廢渣摻入比例是否達到或超過30，是采取隨機抽檢的辦法，而稅務部門評定的企業財務核算中廢渣的摻入比例以及是否將應稅產品與免稅產品分開核算是一個總體上的標準，不可能分某一批產品來評定。這樣帶來的問題是，往往質量技術監督部門測定的比例達到或超過30，而稅務部門在對其的財務核算和廢渣摻入比例進行綜合評定時不符合政策要求，或者稅務部門從總體上評定企業符合要求，而技術監督部門檢測的廢渣摻入比例達不到標準，或有些企業被檢測的產品達到標準，沒有被抽樣檢測的產品又不符合標準，部門之間缺乏協調機制，信息缺乏溝通，一方面給一部分企業造成了不必要的麻煩；另一方面，也確實給部分不符合政策規定的企業提供了可乘之機。
（四）在具體操作中，少數地方存在照顧關系違反規定的問題。目前，在資源綜合利用企業稅收優惠政策執行過程中，存在的問題主要表現在兩個方面。一方面，水泥生產企業增值稅的稅負多數都在9以上，能不能享受退稅優惠，對企業的最終利潤影響較大。企業的目的是追求利潤最大化，特別是占水泥生產企業80的小企業，多數都是私營或實行個人承租經營，追求利潤的趨動促使企業不是在增加資金和技術投入，加強核算，防止造成新的污染，從根本上做到符合政策規定后取得優惠資格認定，而是千方百計通過各種途徑找關系、托人情，爭取能享受這項優惠政策，一旦拿到資格證書，就完全從企業自身利益出發，其產品不是廢渣摻入過多使質量達不到要求，就是摻入比例達不到政策規定的30以上的要求，或者不按規定健全財務核算，偷稅漏稅，或者資金、技術投入不足，造成新的環境污染。另一方面，有關管理部門在執行政策時，為照顧企業及政府領導的人情關系、受某些私利的趨使等，對政策不嚴格執行、變通執行、甚至違反規定人為操作，使不符合規定、不應該給予資格認定的企業取得了退稅資格，不該退的稅款辦理了退稅。這既違反了政策規定，又使得其符合政策規定的企業受到不平等的待遇，在競爭中處于劣勢，稅收優惠政策的執行起到了保護落后的作用
解決資源綜合利用稅收優惠政策執行中存在問題的建議
（一）認真執行國家產業政策，制定科學合理的鼓勵措施。對資源綜合利用企業給予鼓勵、照顧的目的是為了加強環境污染治理，防止造成新的污染。這一方面要求企業必須嚴格按技術規范和政策規定組織生產，健全財務核算。另一方面要求政府有關部門在落實政策時，要嚴格執行產業政策規定，不符合規定的堅決予以取締，不能以一時一地的小利益而犧牲關系廣大民眾根本利益。目前占水泥生產企業大多數的小水泥廠，其使用的立窯設備仍然是技術比較落后，石灰石資源利用率只有40，嚴重浪費資源，污染環境，國家已明確要求對其限制和淘汰，所以稅收優惠政策也要制這“準入制”，對于年生產能力在一定標準以下的一律不予享受優惠政策。
（二）加強對企業生產經營的監督管理，防止政策
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