構建水利工程建設監管體系的認識

構建水利工程建設監管體系的認識

近年來，隨著國家對水利建設投資力度的加大，水利工程建設項目投資規模越來越大，投資方式也越來越多，既有國家、省級投資，也有市級財政投資。如何強化水利工程建設項目投資監管，有效防止水利行業的不正當交易和商業賄賂問題發生，真正筑好水利工程項目建設領域的“防腐墻”，是搞好水利系統黨風廉政建設的一個重要問題，值得我們探討研究。

一、水利項目投資管理中存在的問題和隱患

為了加強對水利建設項目的有效監管，近年來，各地都建立了與之相配套的管理方法、監督手段和保廉措施。但是在水利工程招投標、資金管理、監督管理等環節上，還存在不少問題和隱患：一是項目投資缺乏必要的約束機制。項目開工后，有的從地方利益出發，不是努力節約投資，而是千方百計擴大投資規模，從中截留工程資金，造成極大浪費。二是前期工作深度不夠，概算、預算、決算差異大。有的單位和個人在工程建設中隨意更改設計方案，缺乏監督和嚴肅性。三是對項目實施中發現的問題查處力度不夠。四是招投標活動仍然存在不同程度的違規行為。有的工程是先建后批，不公示，不招標，留下管理漏洞。有的不按法定程序開標，非法交易，投標人之間串通投標，采取不正當競爭手段投標，以弄虛作假方式騙取中標等，致使水利工程建設這一國家和政府財政性投資熱門領域成了一塊“唐僧肉”。因此，加強對上述行為的規范和約束，建立行之有效的防范體系，顯得十分重要和尤為迫切。

二、防治水利行業商業賄賂，必須創新工程項目監管機制

反腐倡廉工作服務經濟建設要找準“切入點”。水利重點工程項目保廉體系建立，離不開規范的管理制度，這個體系至少應具備有力的約束機制、規范的管理機制、全方位的監督制約機制、賞罰嚴明的獎懲機制等四個機制，使工程項目從立項、招投標直至完工的整個過程，都受到監督和制約，最大限度地確保水利工程項目優質、高效和廉潔。

（一）民主決策，構建工程項目權力約束機制。一是堅持科學的項目論證決策程序，建立公開的審批程序，盡可能減少審批的自由載量權。制定規范化的招投標程序，嚴格評定專家資格認定。二是規范有形建筑市場，促使有形建筑市場與行業招投標管理機構、招投標代理機構分離，破除地方封鎖和行業保護，建立統一的招投標市場，避免“說一不二”的部門權力壟斷造成的腐敗現象。三是堅持民主集中制，加強黨組織建設，建立健全黨風廉政建設制度、工程決策制度、崗位責任制度。對水利工程建設項目遵循民主集中的原則，實行民主協商決策，不搞“一家言”。作為單位一把手，要主動接受監督，樹立廉政意識，端正民主作風，在項目招投標、工程預結算決策上集思廣義，博采眾長。

（二）陽光操作，構建重大項目規范管理機制。一是建立符合市場運行規則的程序化、制度化的造價審核管理模式。科學編制設計概算，不得留有投資缺口。設計概算批準后必須嚴格執行。二是推行項目法人責任制度。凡具有經營效益的項目，包括基礎設施項目，應全面實行項目法人責任制管理，由項目法人負責籌款、還貸，組織項目的建設和經營。招投標工作的關鍵是要嚴格按程序辦事。例如，宜都市在九道河水庫除險加固工程建設中，嚴格實行招投標運作，整個招投標活動按照國家、省招投標法律法規和水利工程建設管理要求，在市政府政務公開中心的指導下實施。參加投標活動的投標單位，在公開、公平、公正的條件下，在有市監察局、宜昌市業務部門的監督下，由省水利廳組成的專家組認真評審，從6家施工單位中擇優選定了宜昌市水利水電工程團為施工單位，葛洲壩工程監理事務所為監理單位，并經市公證處依法公證。九道河水庫除險加固工程當年被列為全國248座務必脫險的整治項目之一，用的是國債資金，每一分每一厘都要用到實處。宜都市水利局作為業主單位，在招投標結束后，及時成立了由一名副局長領導的工程部，常駐工地，對施工單位的施工質量進行復核、檢查，保證了工程計量支付的準確性。對于質量不合格的工程，嚴格按《監理實施規則》運作，該返工就返工，針對設計、業主、施工、監理四方聯合辦公中容易出現“斷檔”的問題，堅持實行分級檢查制度，即施工班組自檢自查、施工單位專檢人員初檢、監理工程師巡檢、項目部復核。

（三）加強監督，構建全方位的監督制約機制。一是推行重要事項公示制度。主要是中標公示和竣工驗收公示制，將群眾關注和法定的幾個重要指標，如實通過媒體公開，讓社會知情，請公眾監督。比如宜都市在茶店堤防崩岸治理、大溪水庫灌區配套改造等重點水利工程建設中，均在公開透明的情況下，由監理督導、政府督查、人大、紀檢監察部門監督。二是依靠群眾監督。水利工作點多面廣，很多工程是分散到一鄉一村甚至一家一戶，達不到招投標要求的標準。加強這部分工程管理，就要充分發揮“群眾雪亮的雙眼”監督工程規范運作。比如宜都市在實施國家人口飲水項目中，為了確保一家一戶的水窖工程質量和公平

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