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*縣發展現代農業的實踐與思考
發展現代農業加速“立縣”步伐
共**縣委副書記
（2008年4月）
農業是安天下、穩民心的基礎產業，現代農業是富民之本、立縣之基。作為全省典型丘陵農業大縣的**縣，認真貫徹落實中央1號文件精神，立足實情，總結成效，加速發展現代農業。
一、“五小五大”彰顯初步成效
近年來，尤其是2006年，**縣把發展現代農業和推進新農村建設有機結合，取得初步成效。
（一）小水利克敵大干旱。圍繞“治水改土夯基礎，通訊修路暢通道，美房沼氣潔環境”總體思路，大搞農田水利基本建設，有效攻克了百年難遇特大干旱。僅2008年，全縣累計投入各類資金2.33億元，動工各類水利工程3976處，水毀修復1325處，新增有效灌面1.48萬畝，治理水土流失面積35平方公里，打機壓井4890口，建微水池1250口、沼氣池5400口，完成滴灌減災面積1278畝。如水利設施完善的竹北、二郎等鄉實現了“干旱不減產、大災不減收”，“幸福桃園”已經成為達州市農建亮點。
（二）小農戶連成大基地。截止2008年底，全縣建成規范化的農產品生產基地125.8萬畝。其中：優質糧油基地80萬畝、苧麻基地26畝、蠶桑基地2.5萬畝。帶動農戶20.4萬戶（其中專合組織帶動農戶17.2萬戶），占全縣農戶總數的81.5以上。同時，通過優惠政策的培育，財政投入的催生，全縣有6個村達產業化示范村標準、2個鄉鎮達產業化示范鄉標準。
（三）小專合聯結大市場。按照“民建、民管、民受益”的原則，積極發展農村專合組織。2008年，新發展專合組織23個，全縣農村專合組織總數達351個（全國百強協會1個，四川省百強協會5個），切實提升了農戶進入市場的組織化程度，全縣農產品市場銷售總額2.98萬元，農民人均收入320余元。
（四）小企業扶優大龍頭。目前，全縣共有規模以上農產品加工企業110余家，達到了每個產業都有規模以上的加工企業，每個特色產業都有一家市級以上龍頭企業。通過資金整合、技改擴能、政策支持，培育壯大，省、市級農業產業化重點龍頭企業10家，固定資產總額3.33億元、銷售收入達5.5億元。2008年，東漢醪糟公司實現銷售收入1.23億元、金橋麻業公司銷售收入1.72億元，大楓樹絲業成為達州市繭絲行業的一枝獨秀。
（五）小農技撬動大農業。本著“先進、科學、適用、經濟”的原則，狠抓新機具、新技術、新良種等推廣工作。全縣測土配方施肥面積達40.1萬畝、推廣優良品種15個，推廣糧經作物生產新技術12項，僅2008年推廣苧麻打剝機、示范插秧機、聯合收割機等新機具622臺。農業機械22.46萬臺件，總動力19.86萬千瓦，百畝耕地達24.2千瓦，機電提灌控灌面達33.1萬畝，占全縣田面積69.6。如五豐、江水、新建等新農村建設示范村基本實現了三變，即牛耕變機耕、人收變機收、天灌變機灌。
二、“五個欠字”透視存在問題
目前，**現代農業發展有了較好基礎和可鑒經驗，但還處在初級發展和探索階段，還面臨著諸多困難和問題。
（一）產業化經營水平欠佳。一是結構層次不高。畜牧產值比重低，傳統農產品仍占主導地位。二是產品優勢不優。優質苧麻、糧油等基地雖具規模，但受宏觀政策、技術創新等影響，產品開發慢，競爭力弱。三是龍頭企業不多。全縣市級以上龍頭企業僅10家，竹材加工龍頭企業空白，且與農戶多為買斷賣斷關系。
（二）生產要素支撐力欠強。一是素質不高。老、少、婦且文化程度低的“386199”部隊成為農業生產的主力軍；全縣農業科技人才格局是以初級人才多、高級人才少。二是投入不足。各級財政投入數量雖增長，但與農業的高需求、大投入相比遠不夠；金融部門實行商業化后，放貸轉向、規模縮減，尤其對“三農”投入有所減弱。三是農用物質有價高質差現象。
（三）抗御風險能力欠強。一是抗御自然災害能力不強。**是災害多發、水源缺乏的農業大縣，而標準良田比例不高、水利設施少而老化、基層疾病防疫網絡不健全等問題還客觀存在。二是應對市場風險機制缺乏。溝通農戶與市場的中介組織發展緩慢，農戶分散經營的現狀，對千變萬化市場應變能力匱乏。
（四）發展環境總體欠優。一是政策環境不寬松。重視扶持重點龍頭企業，輕視發展規模以下企業；重扶規模企業，忽略發展種養大戶；重大中型水利設施建設投入，輕農戶生產發展投入。二是污染治理不徹底。產生污染的養殖業主、加工企業等與群眾矛盾沒有根本消除，糾紛難以遏止。
（五）服務管理功能欠缺。一是管理在弱化。農業體制運轉不順依然存在。二是服務在退化。大多農技人員在編不在崗、在崗不在位（本職），脫離農業生產，從事其他非農工作。
三、“四大工程”加速現代農業
發展現代農業是農業大縣的當務之急。在縣第十一次黨代會上，**縣委把“農業立縣”作為四大戰略之
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