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農村面源污染防治工作情況調研報告
農村面源污染防治工作情況調研報告
為進一步加強我縣農村面源污染防治工作，改善生態環境，5月以來，縣人大常委會組織三個調研組，先后深入到縣環保局、水務局、農委，以及**、**、**、**、**、**、**、**等鎮街，對全縣農村面源防治工作情況進行了調研。
調研組分別聽取了相關部門情況匯報，并先后到**養雞場、**養鴨場、**翰霏公司、**筲箕灣水庫以及**、**溫氏養豬場等，對其污染防治情況進行了實地察看，召開了環保、市政、衛計委等相關部門座談會，廣泛了解我縣農村面源污染情況及存在的問題。現將調研情況報告如下：
一、基本情況
�。ㄒ唬┺r村面源污染現狀
我縣農村面源污染主要來自種植業、養殖業、農村居民生產生活污染及少數場鎮工業企業污染。
1.種植業污染日趨突出。一是化肥殘留。據統計，我縣常年農作物播種面積220萬畝，年使用化肥3.4萬噸（折純），常年化肥利用率只有30%左右�；实某亢筒缓侠硎┯茫瑢е峦寥腊褰Y、耕地質量退化，肥料利用率低，造成地表水、地下水污染，導致江河湖泊富營養化。二是農藥殘留。我縣年使用農藥約378噸，其中高毒農藥5噸，普通中等毒以下農藥373噸。農藥不合理使用，直接影響到農產品質量安全，同時會殘留于土壤、水體中，農藥在降解過程中，產生的有毒氣體和重金屬等物質，造成大氣和周邊環境污染。三是農膜殘留。我縣農膜使用量1460噸，其中地膜使用量1330噸，蔬菜地膜覆蓋種植用量最大，主要是幾個蔬菜基地。由于農膜回收體系不健全，無農膜回收企業及加工廠，很大部分是就地丟棄或焚燒，造成土壤及空氣污染，可降解農膜成本又太高，極少使用。四是秸稈焚燒。我縣農作物秸稈利用率很低，大部分被就地焚燒，造成大氣污染，影響人居環境。
2.養殖業污染日益嚴重。一是畜禽養殖污染。近年來，我縣畜禽養殖發展較快，畜禽養殖總量大，養殖場地多，分散，規模化養殖場少，基本無環保治理設施，部分養殖場雖建有沼氣池和簡易污水糞便沉淀池，但實際處理能力遠遠達不到排放要求，畜禽糞便直接排入河道、土壤等，對周邊環境造成嚴重影響。目前，全縣有畜禽養殖813家（生豬存欄20頭以上），其中規�；B殖（存欄1000頭以上）共73家。蛋雞規模養殖場（10000只以上）21個，常年存欄136萬只，肉雞常年存欄460萬只。前段時間，政府開展了對雞鴨養殖污染綜合整治，取得了階段性成效。二是水產養殖污染。據2014年年報數，全縣水產養殖面積7631公傾，年投放飼料1.2萬余噸，肥料600余噸，藥物50余噸，對水庫、次級河流有輕度污染，但個別養殖戶肥水養魚，造成水體富營養化，污染較嚴重。目前，因**上游**境內網箱養魚特別多，上游入境水質較差，影響到**流域的**、**、**等場鎮的飲用水源水質安全。
3.生產生活污染形勢嚴峻。一是生產污染。我縣作為西部綠色菜都，種植業發展迅猛，隨之產生大量的廢棄蔬菜隨意堆放，任意傾倒，造成土壤、水體污染。二是生活污染。全縣每天產生生活垃圾約160噸，但由于鎮街垃圾收運設施缺乏，垃圾隨處亂倒、亂堆放、填埋或焚燒，嚴重影響農村生活環境。全縣每天產生場鎮生活污水約2萬噸，由于多數場鎮污水管網建設滯后，污水收集率低，影響水環境質量。
4.場鎮工業企業污染有壓力。我縣場鎮工業企業不發達，對農村環境污染相對不大，但部分鎮的工業企業規模小，布局不合理，環保設施不達標，給農村環境治理也帶來了一定壓力。如**鎮的沙石廠，設在場鎮規劃區內，揚塵、噪聲、油污污染嚴重影響居民生活，群眾怨聲載道，反映很大。
�。ǘ┺r村面源污染防治情況
1.開展畜禽養殖污染專項治理。縣政府先后制定了《**縣畜禽養殖污染防治管理辦法》、《**縣畜禽養殖專項整治工作方案》、《**縣雞鴨養殖污染綜合整治工作方案》等文件，大力實施畜禽養殖污染專項治理。去年6月以來，全縣813家畜禽養殖已整治674家（其中關閉240家，整改434家），整治率達82.9%.縣財政投入1700萬余元，用于雞鴨養殖場專項治理，共拆除養雞場226戶，處置蛋雞67.26萬只，拆除養鴨場14戶，處置商品鴨24.5萬余只。通過專項整治，畜禽養殖污染得到有效控制，2014年，全縣畜禽養殖業cod排放量約3127噸，同比下降20.4%,氨氮排放量約404噸，同比下降25.9%.
2.加強種植業面源污染控制。一是嚴控高毒農藥使用。2013年4月起，全面實施高毒農藥定點經營，全縣經營高毒農藥由200余家減少到20家，高毒農藥銷量由60噸下降到6噸左右，高毒農藥用量大幅減少。二是推廣科學施肥。十二五期間，我縣累計測土配方施肥707畝，測土配方施肥技術覆蓋率達農作物播種面積的60%以上。三是加強秸稈、農膜管理。開展了秸稈、畜禽糞便資源化利用、農膜回收示范，鼓勵農民回收廢棄農膜、化肥包裝袋等。2014年6月，農委印發了《關于禁止露天焚燒秸稈的通知》，從根本上減少了露天秸稈焚燒。
3.推進農村環保設施建設。加快飲用水安全工程建設，投資1.71億元，建成農村飲用水安全工程6825處。大力實施農村環境連片整治項目，全縣已實施13個鎮（街）39個行政村農村環境整治項目，新建集中污水處理設施11套，修建四格式化糞池2528個，改造老化糞池2388個，修建垃圾中轉站19座，垃圾收集點262個，配垃圾箱171個，垃圾收運機動車11輛，手推車56輛，機動三輪車13輛，農村生活污水處理率、垃圾收集處理率大幅提高。大力推進鎮級污水處理廠建設，目前，我縣已建成鎮級污水處理廠17個，其中14個已運營，3個試運行，另6個正在建設中。
4.強化農村水環境保護。建立農村水環境保護機制，制定了農村飲用水源地環境安全監管體制及應急預案。加強水產養殖污染防治，終止青云湖水庫肥水養魚合同35個，禁止在涪瓊兩江網箱養魚。開展流域沿岸垃圾污染治理，對人工運河沿線的工業、生活污水、養殖污染源等進行全面摸排，制定飲用水源地整治方案，投資600多萬元徹底清理涪、瓊兩江沿岸垃圾10萬余噸，添置清漂船6艘，組建清漂隊伍進行長效管理，杜絕污染反彈。
5.嚴格監管執法。強化環境監管，嚴肅查處各類環境違法行為，到目前為止，共查處畜禽養殖環境違法105起，強制拆除違法臨時砂石轉運點10處，查處非法采砂案件3起，取締水產養殖項目4個，確保農村面源污染防治順利推進。強化農資監管，去年出動行政執法人員900多人次，檢查農藥門市160余家，種子門市230余家，立案調查37件，沒收假劣農藥3800公斤，假劣種子100公斤，移送公安機關14件，有效維護農村生產環境。
二、存在的問題
�。ㄒ唬┉h境意識薄弱。一是部分領導、干部環境意識不強，對農村面源污染防治工作的重要性、必要性和緊迫性認識不足，忽視農村面源污染危害性，重發展，輕環保，"先污染，后治理"現象時有發生。二是農村大部分生產者存在文化程度偏低、無環保意識、法律意識薄弱等問題，生產中盲目追求高產高收，濫用化肥、農藥、薄膜，生活中垃圾亂扔、亂倒、亂堆放的陋習難以改變，認識不到面源污染對農村生態環境的破壞，對人們身體健康的危害。
�。ǘ┪廴痉乐坞y度較大。農村面源污染具有分散性、隱蔽性、隨機性、不易監測、難以量化等特點。我縣作為農業大縣、西部菜都，種植業發達，農業面源污染分布面積廣，不確定性大，又缺乏有效的監測設備和手段，無法對土壤、水體及農產品進行經常性安全檢測，導致農業污染治理難。另外，近年我縣的畜牧養殖業發展迅猛，量大面廣，全縣有畜禽養殖813家，特別是溫氏集團，可謂遍布全縣各個鎮街，僅古溪鎮畜禽養殖就達80多家。這些養殖業中，規�；B殖少，散戶多，僅31家環保設施較完善，其它多數無環保設施，糞水亂排，嚴重污染土壤、水體、大氣，有的已經滲透地下污染井水，群眾投訴多，反映大。
（三）環境治理投入不足。一方面，由于環境保護實行"誰污染，誰治理",環保投入主要靠業主，有限的財政投入主要集中在城市及工業污染防治上，對農村環保經費投入極少。另一方面，農村面源污染點多面大量廣，歷史欠賬多，道路、廁所、垃圾臺站、給排水管網、污水處理設施等嚴重不配套。目前，我縣上和、柏梓、小渡、太安、玉溪、米心六個鎮污水處理廠還在建設中，有的已建成的由于缺乏資金，管網建設滯后，不能投入使用，污水收集率和處理率低。
三、建議
（一）加強宣傳，提高環保意識。一是充分運用電視、報刊、網絡等載體，廣泛宣傳法律法規，普及生態環保知識，大力宣傳先進典型，曝光環境違法行為，提高干部、群眾、業主的環保意識、參與意識及大局意識。二是將農村面源污染防治的相關要求、防治內容編制成冊，及時發放給農民群眾，同時通過文藝演出、"三下鄉"等形式，大力宣傳農村面源污染防治工作主要內容和工作動態，努力營造良好的工作氛圍。三是加強中小學生環保教育，開展"小手拉大手",通過學生帶動家長影響社會。四是大力開展以生態鎮、生態村、生態家園為重點的創建活動，加強農業新技術的宣傳和推廣，充分調動農民群眾參與面源污染防治的積極性和主動性。
�。ǘ⿵娀胧訌娋C合防治。一是加強種植業污染防治。大力推廣農作物病蟲害綜合防治技術，建立安全用藥制度，推廣高效低毒低殘留農藥，開展以蟲治蟲、以菌治菌等生物防治示范，采取誘殺防治措施，盡量減少農藥使用量，并漸進地限制和杜絕激素類藥物對成熟果蔬的使用；加強廢棄農膜、化肥、農藥包裝袋的回收利用和體系建設；大力推廣測土配方施肥及秸稈綜合利用技術，增加有機肥施用，減少化肥用量，提高肥料利用率；結合農業和農村經濟結構調整，積極發展生態農業和有機農業，大力建設無公害農產品、綠色食品、有機食品生產基地，減輕農業面源污染。二是加強畜禽養殖污染防治。針對全縣畜禽養殖業發展較快、污染日益嚴重的狀況，大力推行生態養殖模式，鼓勵對畜禽糞便實行綜合利用，做到減量化、無害化、資源化；發展養殖小區，實行人畜分離，引導養殖戶向小區聚集；根據環境的承載能力嚴格控制養殖規模，設立禁養區、限養區和非限養區，對已建養殖場進行分類處置，該整改的整改，該取締的取締，對新建、改建養殖設施實施"三同時"和排污許可制度。三是加強農村生活污染防治。積極推行"一池三改",建設必要的污水和垃圾處理設施，使農村人畜糞便、生活污水、生活垃圾達到無害化處理，促進農村環境有效改善。四是加強農村飲用水源保護。加強農村人畜飲用水源地規劃建設，以集中式飲用水源保護為重點，加強適時檢測，切實保障農村人畜飲用水安全。五是開展城鄉環境綜合整治。結合創建衛生城區、生態文明城區及新農村建設、和美**建設等，開展農村環境面源污染綜合治理。
�。ㄈ┩晟茩C制，加大監管力度。一是積極探索適合我縣面源污染綜合防治的監測防控體系。構建和完善農業環境安全評估體系、化肥農藥投入監測體系、農產品安全質量標準體系、養殖業環評監測體系等，力求面源污染防治有章可循。二是強化組織領導，實行目標管理。將農村面源污染防治納入各級黨政和相關部門目標考核，對污染情況嚴重、群眾反響強烈、防治不力的部門或責任人進行約談、問責，限期整改。三是加大督查力度。環保、農業、水務、市政等部門要采取聯合監督、專項監督和日常監督等多種方式，對養殖環保設施建設、污水處理運行、企業排污情況等進行檢查，對偷排漏排、環保設施不完善或擅自關停治理設施等行為及時督促整改，對典型環保事件，從嚴從重進行處罰。
�。ㄋ模┱腺Y源，加大環保投入。一是積極對上爭取。最大限度爭取上級關于農村面源污染防治、污水處理廠建設、農村連片整治等專項資金支持，盡快將已包裝上報的人工運河和瓊江流域水污染綜合整治項目資金爭取到位，組織實施。二是加強基礎設施建設。要大力整合財政、環保、農委、市政、水務、建委、國土等相關部門專項資金，加強鎮街垃圾臺站、給排水管網、污水處理設施等環保基礎設施建設，特別是鎮級污水處理管網建設，提高廢水、廢物收集、處理率，有效促進農村面源污染防治。三是加大財政投入。切實加大對農村面源污染防治的財政投入力度，預算專項工作經費，健全鎮街環保機構，組建專門隊伍，引進科技，為農村面源污染防治提供有力保障。
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