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關于建筑安裝營業稅的管理的調研報告
目前，各地的基本建設都在進行,有的規模可觀,已成了各地的重點稅源之一,但基本建設工程營業稅的管理尚存在一些問題，特別是私營企業和私立學校建筑安裝業營業稅的征收問題，如何規范這些行業的建筑安裝業營業稅的征收管理，避免稅收流失，是目前必須解決的問題。
一、私營企業及私立學校建筑安裝營業稅管理現狀。
1、廠房、辦公樓，宿舍樓、教學樓等工程量較大的建筑，建設方和施工方進行公開的招投標，這部分的稅款尚能夠控管，但對配套設施工程和零星工程，為圖節省資金，趕工程進度，他們就會找一部分沒有施工資質的臨時隊伍進行施工，對應繳納企業所得稅的建設單位，在權衡應該納稅的房產稅、準予提取的折舊費與應納稅所得額比較后，還會有一個選擇，選擇是否開票入賬。對不需要繳納稅所得稅，或者賬務不齊全，甚至做假賬的單位，就不會向稅務機關申報，也不會向建筑單位索取發票，造成稅款流失。
2、有的工程工期長，跨度大，建設方應按承包合同規定，分期付款，建設方在按規定預付工程款后，有的能索取發票，但大部分預付工程款不能及時的向工程隊索要發票或者純粹就不索要發票，以白條入帳，等工程完成后再補交稅款，造成稅款不能及時入庫。
3、有部分施工隊都是外地施工隊而且是掛靠某建筑公司實為個體經營，他們的特點就是沒有固定的機構，流動性大，哪里找到工程就到哪里施工，而且不在經營所在地進行報驗登記也不進行納稅申報，一旦工程完工收到工程款就離開本轄區，到別處施工，使稅務機關對工程施工情況的控管工作難度加大。
4、有的建設單位為了自已的工程進度，或是為克服資金不足，與施工單位形成默契，他們都知道預付工程款是必須繳納稅款的，而工程款的稅金，都是羊毛出在羊身上，因此他們付款時，在帳務處理上不按“預付工程款”進行賬務處理，而是以“暫借款”支出，不向稅務機關申報稅款。
5、現行的《發票管理辦法》中規定，對未按規定取得發票行為，處罰最高額度為一萬元，制度上的不完善，我們對建設單位不索取發票造成稅款流失的行為，只能按規定處罰，而不能向其追繳稅款，對建設單位的震懾力不大，造成建設單位從主觀上也不嚴格執行法規。
6、建設單位對工程的建設方式形式多樣，有包工包料的，也有包工不包料的，但建設施工隊進行稅款申報時，只就人工費進行申報稅款，而不申報工程材料工程款，造成這部分的稅款流失。
二、針對以上問題，今后工作中應著重以下幾個方面的管理：
1、主管稅務機關應加強對工程的管理，勤跑細管，深入到施工現場，及時了解掌握所有施工隊伍的詳細情況、各單位工程的預算、工程的進度和決算等情況，對外地的施工單位要求其報驗登記，并進行單項工程登記，納入系統進行管理；
2、主管稅務機關與建設單位簽訂委托代征協議、發放《委托代征書》，要明確要求建設單位按工程進度扣繳、申報繳納營業稅；主管稅務機關應及時掌握轄區內各個工程的預算、開工、招投標、建筑承包形式、工程進度以及工程隊的詳細情況，開票計稅時應詳細查驗工程決算書，切實做到稅款的及時足額入庫；
3、加強對施工隊伍管理，特別是對外來施工企業，要加強對其報驗登記的管理，嚴格按照《中華人民共和國稅收征管法》及其實施細則有關的規定執行；
4、對建設方要加強監督，注意區分“預付款”和“暫借款”區別，對查處的違法行為依法進行處理；
5、主管稅務機關及時做好匯算清繳工作，實地調查，對已完工投入使用的工程，要督促雙方進行決算，在保證建設安裝營業稅稅款及時入庫的同時，也是加強對房產稅的征收管理工作的需要，對長期不決算的工程，要求按評估價進行繳稅，確保稅款及時入庫。
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