淺析邊疆民族地區廉政文化進農村的對策及建議
2005年1月中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》指出：“大力加強廉政文化建設，積極推動廉政文化進社區、家庭、學校、企業和農村”，進一步將反腐倡廉教育全面引向深入，為反腐倡廉教育指明了方向。作為邊疆民族貧困地區的農村，如何才能把廉政文化推向農村，積極發揮廉政文化在反腐倡廉教育中的基礎作用，有效推動黨風廉政建設和反腐敗的深入開展呢？這是一個值得深入研究和探索的新課題。
一、邊疆民族貧困地區廉政文化進農村存在的主要問題和困難
近年來，由于經濟社會的發展和改革開放的不斷深入，邊疆民族貧困地區的經濟社會得到了較快發展，農村面貌發生了較大變化，經濟寬裕了，生活質量提高了，居住條件改善了。然而，由于認識不足、廉政文化建設嚴重滯后等原因，制約了農村廉政文化建設的健康發展。其主要原因是：
（一）認識不足，重視不夠
廉政文化是以廉政制度為基礎，以廉政理論為指導，以廉政理念為核心，以廉政教育活動和廉潔文化藝術作品為載體，通過各種媒介的傳播和廣泛的社會參與，引導公眾積極參與廉政監督，教育公職人員廉潔奉公，形成崇廉、尚廉的一種社會文化。它作為新形式下反腐倡廉的一個有效載體和重要抓手，對于實踐“三個代表”重要思想，提高農村黨員干部的思想政治素質、深入推進反腐倡廉教育進農村等方面具有十分重要的意義和作用。然而，由于受政績觀、價值觀、人生觀等觀念的影響，一些部門的領導認為廉政文化進農村是紀檢監察部門的事，與自己沒有多大關系；只要不違反就可以了，如果有違反黨紀政紀的，紀檢監察部門會查處；只要上安排了，有組織領導，有制度就可以了，而很少過問黨風廉政建設特別是廉政文化進農村方面的。因此，多年來一些基層干部民主作風差，搞家長制、一言堂、個人說了算；不講章法，我行我素，把個人凌駕于組織和群眾之上；在財務上弄虛作假，村務公開不規范，流于形式，走過場等，群眾關心的熱點、難點問題沒有得到切實解決或有效解決，損害了群眾利益，影響黨群、干群關系，在人民群眾中造成一定影響。
（二）廉政文化進農村的方法、方式單一，內容少，無陣地
農村是實踐廉政文化建設的最基層，同時也是檢驗廉政文化建設是否有效開展的根本和有效載體。近幾年來，邊疆民族貧困地區在尋求廉政文化與反腐倡廉教育的結合點上，在教育的內容、載體、領域等方面，進行了認真的實踐和探索，不斷增強了反腐倡廉教育的吸引力、說服力和感染力，取得了一定的成效，特別是在報刊、雜志、電視、網絡等方面，無處不見廉政文化，無處不有廉政文化，然而，在邊疆民族地區最基層——農村，由于受文化、交通、信息等方面的制約，讓群眾了解、認識黨風廉政建設和反腐敗的有效載體確很少，除了報刊、電視外，很少見廉政文化方面的宣傳，并且報刊和電視也只有少數群眾才能看到、看懂，一部分群眾看了即使有所認識，但也是很膚淺，大部分群眾對反腐倡廉的認識還是空白，更談不上如何監督了。因此，個別村干部說什么，群眾就認什么，助長了村干部以權謀私、貪贓枉法的不良行為，在群眾中造成不良影響，一些群眾關心的就學、就醫、外出務工等問題得不到及時解決，影響了黨的路線、方針、政策在群眾中的貫徹落實，體現不了廣大群眾的根本利益。另外，廉政文化陣地建設嚴重滯后，沒有活動場所，在鄉鎮也只有一個文化站，而對村委會、村民小組的廉政文化陣地建設至今還是空白，給廉政文化進農村帶來較大困難。
（三）農村群眾文化水平低，接受廉政文化知識的能力弱
從根本上講，廉政文化作為一種社會文化，其目標是培養民眾廉潔從政的信仰和追求，使廉政成為全社會的共識，成為社會文明、政治文明的重要組成部分。但在邊疆民族貧困地區的農村，特別是少數民族村寨，由于歷史、貧困等原因，群眾的文化水平相對較低，對廉政文化的接受能力較弱。筆者從當地統計部門的統計資料中了解到：2005年某鄉2個村小組共有農戶69戶325人，具有高中文化程度僅占1.1，初中文化程度只占9.3，具有小學文化程度的占59.4，文盲半文盲還占30.2，從以上統計數據看出，在廣大農村，群眾文化程度極低，文化知識嚴重缺乏。因此，廉政文化進農村必須要貼進群眾、貼進生活，通俗易懂，方能收到一定的成效。
二、廉政文化進農村的對策及建議
近年來，在加強廉政文化建設，開展廉政文化進農村的進程中，經大膽探索，認真實踐，積累了許多成功的經驗，值得我們學習和借鑒。但是隨著反腐敗形式的不斷變化和反腐倡廉教育在農村文化建設上的不斷拓展，以及邊疆民族地區農村文化水平低、無廉政文化陣地建設等狀況，給反腐倡廉特別是廉政文化進農村帶來了更大的挑戰。針對上述問題和困難，特提出以下三點對策及建議。
（一）提高認識，加強
領導
廉政文化進農村是一項系統工程，需要各級各部門高度重視，密切配合，狠抓落實，要實現這個目標，僅僅把廉政教育鎖定在黨政干部、基層干部身上是不夠的，而應該樹立“大廉政文化”理念，將其延伸到社會的每一個腳落。
一是提高認識，進一步增強廉政文化進農村的責任感。廉政文化進農村是進一步將反腐倡廉教育引向深入的一個重大突破，符合反腐倡廉從根本抓起的發展方向，是反腐倡廉教育的落腳點，是提高邊疆民族貧困地區群眾廉潔自律意識的有效途徑。各級黨委、政府、紀檢監察機關和宣傳、教育、文化部門應以強烈的使命感和責任感，從實踐“三個代表”重要思想，永葆黨的先進性，深入推進黨風廉政建設和反腐敗的高度，充分認識廉政文化進農村的重要意義，認真貫徹廉政文化建設的方針、政策。廉政文化進農村旨在廉政，廉政文化進農村僅僅是載體、過程和手段，著眼點和落腳點在于優化農村廉政環境，促進農村干部立黨為公、執政為民；廉政文化進農村貴在不斷創新和發展，牢牢把握廉政文化建設的探索和實踐活動，推動社會主義農村物質文明、精神文明和政治文明的協調發展。
二是加強領導，確保廉政文化進農村落在實處。建立健全廉政文化進農村的領導機制和機制，努力形成廉政文化進農村的整體合力，是保證廉政文化進農村是否順利進行的關鍵所在。各級黨委、政府要提高對廉政文化進農村的重要性認識，切實把廉政文化進農村作為反腐倡廉教育的一項重要內容，納入黨的建設和文化建設的整體規劃，加強領導，著力推進。領導干部特別是農村黨員、村干部要成為廉政文化進農村的倡導者、實踐者和傳播者，身先士卒，率先垂范，嚴于律己。各級各部門要充分發揮各自的職能優勢，各司其職，密切配合，形成互相推動、互相促進、互相提高的聯動效應，整合廉政文化資源，形成全黨全社會抓廉政文化建設的整體合力。
（二）精心組織，狠抓落實
廉政文化進農村貴在組織，關鍵在落實。結合當前農村實際，應抓好以下四方面抓落實。
一是制定措施，明確目標任務。各級黨委特別是縣委要制定出臺開展廉政文化進農村的措施，明確廉政文化進農村的指導思想、總體要求和活動載體，要按照黨風廉政建設和反腐敗的總體部署，結合黨風廉政教育月活動、社會主義榮辱觀教育、社會主義新農村建設等，進一步提高農村黨員干部的廉潔自律意識，提高群眾對反腐倡廉關注度和參與率，提高農村黨員干部立黨為公、執政為民的意識，督促基層干部廉潔從政，努力營造農村廣大人民群眾關心和支持反腐倡廉的良好氛圍。
二是樹立示范典型，示范帶動，整體推進。縣委、縣紀委牽頭，各有關部門切實承擔相應職責，把廉政文化進農村作為提高為基層服務、為農村服務、為廣大群眾服務的重要舉措來抓，把廉政文化進農村列入全縣黨風廉政建設責任制考核內容進行考核。每年確定1-2個村為廉政文化進農村的示范點，示范點創建活動與建設社會主義新農村相結合，與創建文明村、文明戶活動相結合，與普法教育、村務公開、科技文化教育“三下鄉”活動相結合，通過示范點建設，以點帶面，示范引路，整體推進農村廉政文化的發展。
三是積極籌措資金，建設廉政文化陣地。要搞好教育，首要的就是建設好陣地，廉政文化進農村也無一例外。根據邊疆民族貧困地區農村無廉政文化陣地建設的問題，積極向上爭取，多方籌資，加大對農村廉政文化設施的扶持力度，建立農村廉政文化陣地等。同時在政務公開、村務公開欄內設立廉政宣傳欄，通過廣播電視、電化教育等宣傳，用身邊的人、身邊的事教育農村廣大黨員干部，以提高廣大農村黨員、基層干部的廉潔自律意識，營造良好的社會氛圍和輿論聲勢。
四是狠抓制度建設，為廉政文化提供有力保障。根據農村黨員干部隊伍現狀以及近年來群眾反映強烈的熱點難點問題，以農村財務管理為突破口，進一步規范和健全管理制度，加強對村干部的監督力度，用制度管人，用制度管事，并將制度很好的貫徹下去。如：建立民主評議村干部制度，結合述廉評廉活動，組織黨員和村民代表對村干部任務完成情況和廉潔情況進行評議，對每位村干部進行測評；建立廉政承諾書制度，農村黨員和村干部與鄉鎮紀委簽訂廉政承諾書，以表清廉從政、服務群眾之決心。
（三）創新活動載體，促進農村廉政文化建設與經濟社會發展良性互動
廣大農村群眾是廉政文化建設的主體，也是廉政文化建設不斷豐富發展的源泉。根據邊疆民族貧困地區群眾文化水平低、接受能力弱和廉政文化進農村方法少、內容少等多種原因，必須進一步創新活動載體，關口前移，重心下移，不斷擴大農村廉政文化建設的覆蓋面和影響力，讓廉政文化走進千家萬戶，煥發出蓬勃的生機和活力。
一是成立廉政文化宣講團，抽調具有一定理論水平和農村經驗的同志到各鄉鎮、村委會、村小組進行巡回宣講。
二是每年利用黨風教育月活動的有利時機，開展一次廉政文化進農村的“直通車”活動，將黨風廉政方面的書籍、資料、報刊和電教育片等送到農村，進一步充實農村黨員活動陣地建設的內容，推動廉政文化由城市向農村轉移，占領農村文化陣地。
三是組建宣傳隊，到農村開展主題鮮明、內容豐富、貼近百姓的廉政文化下鄉活動，并到各鄉鎮、各村進行巡回演出，利用廉政歌曲、小品、舞蹈等形式多樣的文藝節目，將廉政文化帶給廣大群眾。
四是結合實際，做活“大文化”。一方面要抓住重點，堅持以廣大人民群眾喜聞樂見的內容和形式培育面向公眾化的廉政文化。另一方面要把“虛功”做實，找“抓手”，抓載體，將廉政文化進農村轉變成實實在在的效果，讓群眾看得見、摸得著。具體應做到“五個結合”，即：與提高農村黨員干部思想相結合，與密切黨群干群關系相結合，與促進村風民風好轉相結合，與構建和諧農村和建設社會主義新農村相結合，與推動農村經濟增長相結合，有效促進廉政文化進農村與農村經濟社會發展良性到動。
總之，營造一個以廉為榮，以廉為樂，以廉為美的農村文化環境，已成為廉政文化進農村一項長期而十分艱巨的任務。因此，各級各部門要進一步提高認識、加強領導，精心組織、狠抓落實，創新活動載體，形成合力，以強大的宣傳功勢，把廉政文化進農村作為推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一項重要來抓，以廉政文化進農村活動促進農村各項的開展，推動農村經濟社會更快更好地發展。
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