街道計生工作面臨的問題及對策思考
文章標題：街道計生面臨的問題及對策思考
**街道地處**市政府所在地，總人口116186人，育齡婦女36058人，已婚育齡婦女25482人，外來流動人口32000余人，管理面與管理量要占全市的五分之一之多。歷年來街道計劃生育在全體干部群眾的共同努力下，取得了一定成效,曾多次名列全市前茅和獲得計劃生育優(yōu)勝獎。但計劃生育形勢仍然不容樂觀，就近2年來計劃生育情況分析：年平均出生人數(shù)達1100余人，計劃外出生平均每年近30人，計生率平均為97.44，對照市計生局對我們街道計劃生育考核的首要指標計生率為97，實際情況已接近市計生局考核指標的底線。有鑒于此，需要我們正視目前街道計生面臨的問題，尋找解決的途徑，以期提升我們街道計生的整體水平。
一、存在的問題及原因分析
（一）計生政策與群眾意愿差距仍然較大，計劃外生育法制約束力有弱化的一面。在目前計劃生育人性化管理的前提下，按照有關政策和要求，對缺少約束力或意識落后的計生對象不能像以往那樣可以強制執(zhí)行，當這類人員計劃外懷孕且拒絕引流產時，難以落實補救措施。如果對象鐵了心決意要生的，反復的思想實際上效果并不明顯，很難做好。此外違法生育現(xiàn)象呈多元化趨勢：①未婚男、女青年依法生育觀念淡薄，特別是農村片，未到法定年齡生育現(xiàn)象呈上升趨勢，近2年未到法定年齡計劃外生育共發(fā)生11例。②離、再婚人員不符合特批條件，但有著強烈生育愿望的對象難管理。③經濟條件好的少數(shù)人員生育二胎的愿望更是強烈。比如近年發(fā)生的像教師、醫(yī)生等寧愿放棄也要違法生育。④農轉非（屬于征地、一居一農）無業(yè)人員自由度高，管理容易失控，近2年來發(fā)生計劃外生育共35例。⑤非婚生育（一方有合法婚姻有子女，第三者非婚計劃外生育的）也有增多趨勢，2年來已發(fā)生3例。
（二）社區(qū)的管理幅度與難度日益加劇。隨著城市化進程的加快，人口流動更趨頻繁，此外戶籍制度改革后，農轉非及戶口遷移手續(xù)比以前簡化，所有這些原因造成城鎮(zhèn)人戶分離數(shù)量增多，客觀上導致計生管理脫節(jié)的狀況更為嚴重，城鎮(zhèn)計生面臨形勢已十分嚴峻。
1、社區(qū)人戶分離日趨嚴重，計生管理的“空洞”增多。戶籍制度改革帶來的人戶分離現(xiàn)象日趨嚴重，特別是下崗、失業(yè)人員，轉制、破產企業(yè)職工，大、中專畢業(yè)生，農轉非等戶口掛靠在某個社區(qū)，但查不到人，無法實行跟蹤管理，漏管人員中發(fā)生的計劃外生育已占相當大的比例，突出的有以下幾塊：
①人才中心的大中專畢業(yè)生，戶口掛在盤龍山社區(qū)的有374人，其中育齡婦女有133人；還有公安局直接掛戶在鸛山社區(qū)的市心北路58-5號、58號的大中專畢業(yè)生，屬集體戶口約有1000余人，其中育齡婦女有322人。
②農民城戶口大部分掛在金橋社區(qū)，共有703人，其中育齡婦女有355人，住在**街道范圍內的只有30人，其他人員分布在東洲小沙村（已委托接管164人）、嶺江村、春江富源村、場口聯(lián)群村、漁山、上官、胥口等地不等，無法尋找的有101人。
③資產經營公司由原工業(yè)、二輕、物資、商業(yè)系統(tǒng)合并而成，原歸口管理對象有1965人，現(xiàn)實際管理648人，尚有128位空掛人員無人管理，屬于假性管理人員：即在計生電腦網(wǎng)名義上還在資產經營公司或其下屬某單位，實際卻不在該單位，或單位已經破產，或已解除合同等等，這些人員由于當時沒有銜接好，社區(qū)也沒有納入管理。像這類情況各社區(qū)還有1200余人。全街道合計有1987位隱性漏管人員。
④社區(qū)所轄私人企業(yè)集體戶、掛靠戶、空掛戶較多。企業(yè)雖然倒閉，而戶口卻一直存在，如虎山社區(qū)的512銅業(yè)、城東社區(qū)的啤酒廠（已外遷）、絲綢公司（已外遷）、大橋路拆遷戶等等。另外像虎山社區(qū)的貝爾公司、華威藥業(yè)，后周社區(qū)的三方集團、三獅水泥廠，城東社區(qū)的技工學校、金**下崗人員，鳳浦社區(qū)的飛虹集團等等，這些單位由于招聘人員引進人才或錄取學生等原因，致使集體戶、掛靠戶人員不斷增加，而其中相當一部分人員因變動頻繁或已畢業(yè)離校，而戶籍仍留在原地，以致戶口滯留，日積月累，人戶分離日趨嚴重，這是歷史問題，也是街道計生面臨的一大難題。
2、社區(qū)計生管理面和管理量增大與計生人員相對不足、力量不匹配的矛盾日趨突出。比如鸛山社區(qū)，由原城東、城南2個較大的居委會合并而成，從原來的三個計生專職干部減少到目前一個計生管理員，其轄區(qū)內有16家大局、單位，需管理的育齡婦女有6161人，相當于二個中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的育齡婦女，任務繁重、管理面確實太大。像鸛山、鑊子山、盤龍山、莧浦等社區(qū)，去年平均每個社區(qū)育齡婦女信息再調查要查找900余人，其中查找一個對象要反復上門好幾次，有的也不一定能找到，而目前社區(qū)無法查找的有2000余人（不包括隱性漏管人員），這些對象都屬于戶在人不在，人戶分離人
員，找不到住址，查不到人，公安戶籍登記的是老地址老情況尚未變更，有些老地址根本就不存在了（如：原屬**灣開發(fā)區(qū)掛靠鑊子山社區(qū)的市心北路100號，事實上沒有此住戶地址，又如龍王灘、富新路等地址早已被取消等）。
因此，城鎮(zhèn)的計劃生育是街道計劃生育管理的重點和難點。盡管去年育齡婦女信息再調查時我們做了大量，通過不辭辛勞的反復調查，發(fā)現(xiàn)實際漏管人員8149人，已查找到5483人，使已婚育齡婦女占總人口比由原來的19.33提高到目前的22.69。但目前止共有4541人無法查找，也無法實行跟蹤管理，春、秋二次孕環(huán)情檢測更是無從談起，從近年計劃外生育情況分析，漏管人員中發(fā)生的計劃外生育幾乎要占總計劃外人數(shù)的60-70左右，這些漏管對象將給以后的計生管理埋下隱患。
（三）計生違法對象逃避或拖賴，使行政執(zhí)法“有法難執(zhí)”。一部分已計劃外生育對象，一味回避，不肯與我們見面，無法取證立案。另外有些對象，家境確實困難，即使降到底線額度也難以兌現(xiàn)計生罰款，長此以往，根本無法起到震懾作用。
（四）流動人口管理服務出現(xiàn)新的難點。主要是管理對象流向復雜，流動頻繁，綜合治理長效機制難以落實。主要表現(xiàn)在：一是三無人員，沒有公安協(xié)助，無法登記；二是計劃外懷孕對象不配合，真正拿下來也存在困難；三是企業(yè)、房屋出租戶計劃生育意識淡薄。
二、對策思考
1、進一步加強組織領導，為計生提供堅強保證。一是堅持黨政一把手親自抓負總責。從街道、社區(qū)、村、單位層層落實責任制：除與33個行政村、19個社區(qū)、67家屬地單位簽定計生目標責任書外，把計劃生育實績與街道干部、村、社區(qū)書記、主任、計生管理員獎懲掛鉤，責任到人，強化一票否決制。二是齊抓共管，綜合治理。在完善干部包村包戶責任制，明確責任分工的同時，加強公安、民政、衛(wèi)生、教育等部門的配合協(xié)助和及時的信息溝通，形成齊抓共管的機制，落實齊抓共管計劃生育措施。
2、進一步強化宣傳教育，營造輿論氛圍。計生要實行根本性的轉變，必須切實轉變群眾的生育觀念，從宣傳教育入手。從宣傳形式、宣傳手段、宣傳內容上創(chuàng)新，著重要抓住現(xiàn)行生育政策、利益導向機制、避孕節(jié)育知識的宣傳。要做到計劃生育宣傳內容無處不在。一是組織法律法規(guī)、生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育知識培訓班，開展競猜競答，激勵育齡群眾的學習積極性。二是成立宣講團，宣傳計生政策，宣傳本街道計生中涌現(xiàn)出來的好人好事和先進典型。三是上街開展計生知識咨詢服務活動。四是利用“5·29”全國計生協(xié)會日、“7·11”世界人口日等重大節(jié)日的集中性宣傳服務活動，組織育齡群眾集會，把計生政策、婚育及避孕節(jié)育等常識融入豐富多彩的娛樂活動中，寓教于樂。五是開展座談和文藝活動，把好人好事或違反計生害國害家的事例原形予以塑造，成為群眾喜聞樂見的節(jié)目，教育感化群眾，形成濃厚的計劃生育氛圍。
3、夯實基層基礎，強化制度。一是加強計生干部自身建設。及時安排計生人員參加上級計生部門組織的培訓，并經常組織街道、村、社區(qū)計生干部學習法律法規(guī)，開展業(yè)務知識培訓，增強依法行政意識，提高技術服務水平。二是計生管理員對轄區(qū)內計生對象底子清、情況明、不重不漏，密切關注婚、孕、育動態(tài)。一年二次的孕環(huán)情檢測特別是重點對象的普查，一定要重點普查到位一個不漏。同時要求各村書記針對目前農村計劃外生育上升勢頭，引起足夠重視，督促各計生管理員真正落實自己的職責，絕不能徒于表面形式。另外各村戶籍要嚴格把關，防止計劃外出生上報戶口或外遷戶口，以造成不必要的計劃外發(fā)生。特別對于農村片計生管理員，要密切關注未婚男、女青年的動態(tài)，防止未到法定年齡計劃外懷孕現(xiàn)象的發(fā)生。三是完善獎懲機制。街道已出臺了[2006]44號《**街道計劃生育利益導向和社會保障機制實施辦法》的通知，同時督促各村修訂好計生優(yōu)先優(yōu)惠獎勵政策，把計生獎懲條款再作進一步規(guī)范與完善，使各級優(yōu)惠獎勵政策能夠真正惠澤于民，對本村的計生真正能夠起到制約和促進作用。
4、加大力度，配足力量，扎實做好城鎮(zhèn)計生管理。一是對與市政府簽訂責任書的25個主管局推行季會制度，實行計生信息聯(lián)網(wǎng)，直接管理，以減輕社區(qū)負擔。二是對已發(fā)現(xiàn)的近4541位漏管育齡婦女爭取有關部門特別是市計生局、公安局、兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等有關單位的配合協(xié)助，共同承擔城鎮(zhèn)計生管理，查找相關漏管人員，以戶籍劃分，逐步納入社區(qū)管理。目前我們已出臺具體查找方案，分二步進行，首先在19個社區(qū)范圍內開展查找：4月下旬已在虎山社區(qū)先行試點，虎山社區(qū)總漏管128人，到5月上旬通過各方努力，已找到88位育齡婦女，到5月下旬，將在其他18個社區(qū)全面展開。第二步是爭取市計生局的重視和支持，在全市范圍內查找：戶籍在**街道，且居住在市內其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的育齡婦女，調查結果由市計生局反饋給我們街道。三是通過勞動局養(yǎng)老保險單查找育齡婦女信息，完善育齡婦女信息庫。四是進一步健全管理網(wǎng)絡，加大財政投入，建立一支橫向到邊，縱向到底的樓道長計生管理隊伍。做到信息掌握及時，管理服務到位，爭取社區(qū)計生管理新體制初步建立，把城鎮(zhèn)片的計劃生育真正管到邊、管到底。
5、加大執(zhí)法力度，提高行政執(zhí)法的立案率、兌現(xiàn)率、結案率。對歷年遺留的案子要徹底做好清查，對當年發(fā)生的案子，要及時立案查處，不能兌現(xiàn)的，及時申請法院強制執(zhí)行，對決意要計劃外生育的違法懷孕對象，及時做好預征手續(xù)，在規(guī)范執(zhí)法的同時，加大處罰力度，在群眾中起到有效的震懾作用。在積極主動的同時，加強部門配合，充分借助法院的力量，開展聯(lián)合集中執(zhí)法行動，切實提高兌現(xiàn)率和結案率。
6、提高流動人口管理率、服務率。流動人口管理一直是計劃生育的重點和難點。**街道外來人口多，而且雜，承擔了全市將近一半以上的管理人口和管理任務。繼續(xù)沿用去年流動人口清查整治活動推行“以房管人”的機制，在各村、社區(qū)、市場、建筑工地等相繼進行地毯式清查，提早部署、全面落實，繼續(xù)集中時間、集中精力開展專項整治活動。做到“四個到位”，登記到位，管理到位，宣傳到會，服務到位。通過制度創(chuàng)新，全面抓好動態(tài)、長效管理機制的落實。
總之，計劃生育是一項社會系統(tǒng)工程，協(xié)調發(fā)動全社會力量做好計生是我們當前的主要任務，**街道的計生形勢嚴峻、任務艱巨，不能有絲毫的放松和懈怠，要正視問題，重點突破，堅持以人為本的方針，相信在市委、市政府和市計生局的關心和支持下，在街道黨工委、辦事處的直接領導下，街道上下齊心協(xié)力，一定能把計生做好、抓實，使**街道計劃生育再上一個新臺階。
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員，找不到住址，查不到人，公安戶籍登記的是老地址老情況尚未變更，有些老地址根本就不存在了（如：原屬**灣開發(fā)區(qū)掛靠鑊子山社區(qū)的市心北路100號，事實上沒有此住戶地址，又如龍王灘、富新路等地址早已被取消等）。
因此，城鎮(zhèn)的計劃生育是街道計劃生育管理的重點和難點。盡管去年育齡婦女信息再調查時我們做了大量，通過不辭辛勞的反復調查，發(fā)現(xiàn)實際漏管人員8149人，已查找到5483人，使已婚育齡婦女占總人口比由原來的19.33提高到目前的22.69。但目前止共有4541人無法查找，也無法實行跟蹤管理，春、秋二次孕環(huán)情檢測更是無從談起，從近年計劃外生育情況分析，漏管人員中發(fā)生的計劃外生育幾乎要占總計劃外人數(shù)的60-70左右，這些漏管對象將給以后的計生管理埋下隱患。
（三）計生違法對象逃避或拖賴，使行政執(zhí)法“有法難執(zhí)”。一部分已計劃外生育對象，一味回避，不肯與我們見面，無法取證立案。另外有些對象，家境確實困難，即使降到底線額度也難以兌現(xiàn)計生罰款，長此以往，根本無法起到震懾作用。
（四）流動人口管理服務出現(xiàn)新的難點。主要是管理對象流向復雜，流動頻繁，綜合治理長效機制難以落實。主要表現(xiàn)在：一是三無人員，沒有公安協(xié)助，無法登記；二是計劃外懷孕對象不配合，真正拿下來也存在困難；三是企業(yè)、房屋出租戶計劃生育意識淡薄。
二、對策思考
1、進一步加強組織領導，為計生提供堅強保證。一是堅持黨政一把手親自抓負總責。從街道、社區(qū)、村、單位層層落實責任制：除與33個行政村、19個社區(qū)、67家屬地單位簽定計生目標責任書外，把計劃生育實績與街道干部、村、社區(qū)書記、主任、計生管理員獎懲掛鉤，責任到人，強化一票否決制。二是齊抓共管，綜合治理。在完善干部包村包戶責任制，明確責任分工的同時，加強公安、民政、衛(wèi)生、教育等部門的配合協(xié)助和及時的信息溝通，形成齊抓共管的機制，落實齊抓共管計劃生育措施。
2、進一步強化宣傳教育，營造輿論氛圍。計生要實行根本性的轉變，必須切實轉變群眾的生育觀念，從宣傳教育入手。從宣傳形式、宣傳手段、宣傳內容上創(chuàng)新，著重要抓住現(xiàn)行生育政策、利益導向機制、避孕節(jié)育知識的宣傳。要做到計劃生育宣傳內容無處不在。一是組織法律法規(guī)、生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育知識培訓班，開展競猜競答，激勵育齡群眾的學習積極性。二是成立宣講團，宣傳計生政策，宣傳本街道計生中涌現(xiàn)出來的好人好事和先進典型。三是上街開展計生知識咨詢服務活動。四是利用“5·29”全國計生協(xié)會日、“7·11”世界人口日等重大節(jié)日的集中性宣傳服務活動，組織育齡群眾集會，把計生政策、婚育及避孕節(jié)育等常識融入豐富多彩的娛樂活動中，寓教于樂。五是開展座談和文藝活動，把好人好事或違反計生害國害家的事例原形予以塑造，成為群眾喜聞樂見的節(jié)目，教育感化群眾，形成濃厚的計劃生育氛圍。
3、夯實基層基礎，強化制度。一是加強計生干部自身建設。及時安排計生人員參加上級計生部門組織的培訓，并經常組織街道、村、社區(qū)計生干部學習法律法規(guī)，開展業(yè)務知識培訓，增強依法行政意識，提高技術服務水平。二是計生管理員對轄區(qū)內計生對象底子清、情況明、不重不漏，密切關注婚、孕、育動態(tài)。一年二次的孕環(huán)情檢測特別是重點對象的普查，一定要重點普查到位一個不漏。同時要求各村書記針對目前農村計劃外生育上升勢頭，引起足夠重視，督促各計生管理員真正落實自己的職責，絕不能徒于表面形式。另外各村戶籍要嚴格把關，防止計劃外出生上報戶口或外遷戶口，以造成不必要的計劃外發(fā)生。特別對于農村片計生管理員，要密切關注未婚男、女青年的動態(tài)，防止未到法定年齡計劃外懷孕現(xiàn)象的發(fā)生。三是完善獎懲機制。街道已出臺了[2006]44號《**街道計劃生育利益導向和社會保障機制實施辦法》的通知，同時督促各村修訂好計生優(yōu)先優(yōu)惠獎勵政策，把計生獎懲條款再作進一步規(guī)范與完善，使各級優(yōu)惠獎勵政策能夠真正惠澤于民，對本村的計生真正能夠起到制約和促進作用。
4、加大力度，配足力量，扎實做好城鎮(zhèn)計生管理。一是對與市政府簽訂責任書的25個主管局推行季會制度，實行計生信息聯(lián)網(wǎng)，直接管理，以減輕社區(qū)負擔。二是對已發(fā)現(xiàn)的近4541位漏管育齡婦女爭取有關部門特別是市計生局、公安局、兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等有關單位的配合協(xié)助，共同承擔城鎮(zhèn)計生管理，查找相關漏管人員，以戶籍劃分，逐步納入社區(qū)管理。目前我們已出臺具體查找方案，分二步進行，首先在19個社區(qū)范圍內開展查找：4月下旬已在虎山社區(qū)先行試點，虎山社區(qū)總漏管128人，到5月上旬通過各方努力，已找到88位育齡婦女，到5月下旬，將在其他18個社區(qū)全面展開。第二步是爭取市計生局的重視和支持，在全市范圍內查找：戶籍在**街道，且居住在市內其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的育齡婦女，調查結果由市計生局反饋給我們街道。三是通過勞動局養(yǎng)老保險單查找育齡婦女信息，完善育齡婦女信息庫。四是進一步健全管理網(wǎng)絡，加大財政投入，建立一支橫向到邊，縱向到底的樓道長計生管理隊伍。做到信息掌握及時，管理服務到位，爭取社區(qū)計生管理新體制初步建立，把城鎮(zhèn)片的計劃生育真正管到邊、管到底。
5、加大執(zhí)法力度，提高行政執(zhí)法的立案率、兌現(xiàn)率、結案率。對歷年遺留的案子要徹底做好清查，對當年發(fā)生的案子，要及時立案查處，不能兌現(xiàn)的，及時申請法院強制執(zhí)行，對決意要計劃外生育的違法懷孕對象，及時做好預征手續(xù)，在規(guī)范執(zhí)法的同時，加大處罰力度，在群眾中起到有效的震懾作用。在積極主動的同時，加強部門配合，充分借助法院的力量，開展聯(lián)合集中執(zhí)法行動，切實提高兌現(xiàn)率和結案率。
6、提高流動人口管理率、服務率。流動人口管理一直是計劃生育的重點和難點。**街道外來人口多，而且雜，承擔了全市將近一半以上的管理人口和管理任務。繼續(xù)沿用去年流動人口清查整治活動推行“以房管人”的機制，在各村、社區(qū)、市場、建筑工地等相繼進行地毯式清查，提早部署、全面落實，繼續(xù)集中時間、集中精力開展專項整治活動。做到“四個到位”，登記到位，管理到位，宣傳到會，服務到位。通過制度創(chuàng)新，全面抓好動態(tài)、長效管理機制的落實。
總之，計劃生育是一項社會系統(tǒng)工程，協(xié)調發(fā)動全社會力量做好計生是我們當前的主要任務，**街道的計生形勢嚴峻、任務艱巨，不能有絲毫的放松和懈怠，要正視問題，重點突破，堅持以人為本的方針，相信在市委、市政府和市計生局的關心和支持下，在街道黨工委、辦事處的直接領導下，街道上下齊心協(xié)力，一定能把計生做好、抓實，使**街道計劃生育再上一個新臺階。
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