我區農機安全事故隱患及對策

我區農機安全事故隱患及對策

文章標題：我區農機安全事故隱患及對策
我區現有拖拉機1191臺、收割機382臺以及其他各類農業機械，擔負全區10萬余畝農田耕作，收獲、脫粒作業和運輸任務，在農業生產環節中占據重要的地位。據統計，我區從1970年至今，35年來農機事故死亡人數已有30多人，近幾年來農機事故雖不多，但事故的隱患嚴重，事故的苗子屢屢出現，究其原因：農機從業人員變化，使綜合素質在下降；農機設備老化，技術狀態在降低；農機配件市場三無偽劣農機配件在流通；有的農機安全生產管理難于落實到實處，如不對這些不安全因素控制和疏導，一旦誘發則將可能發生重大事故。
《道路交通安全法》與《行政許可法》出臺后，農機監理的內容、方式、方法將發生變化，用老的管理模式難以適應新情況，解決新問題。筆者是個多年從事農機安全管理的同志，對目前我區農機安全監理提出一些看法和建議。
1、隨著經濟的發展，農機從業人員發生很大的變化，上世紀70—80年代從事農機駕駛的人員是從農村中挑選出來的文化程度較高、素質好，比較靈敏的年輕人，能較快地接受安全生產教育和技能的培養，隨著我區城市化進程加快，這些人逐漸改行，從事其他行業去，到目前仍在從事農機作業的人員是一批文化程度相對較低，年紀較大或從外地來寧波承包土地的農民和外省來甬搞運輸的人員，他們中往往是生活條件、勞動條件較差、法制觀念淡薄，自我保護意識不強，對行業中安全生產檢查，往往是敷衍了事，對事故苗子不以為然，一旦釀成事故，又難以承擔經濟損失，在這種情況下就容易出現一些未經專業培訓和考核的無證無牌作業和嚴重違反操作規程的冒死作業。
2、農機設備老化，技術狀態在下降。江北區是寧波市農業機械發展較早的區，80年代初到現在拖拉機擁有量一直徘徊在1200臺左右，現農業機械都屬個體所有，因從業人員經濟條件的限制，缺少對農機具資金投入和我們在管理上未實施強制報廢的措施，使現有的農機具設備老化、技術狀態下降，如按大中型拖拉機報廢年限15年，小型拖拉機報廢年限8年，我們對1200臺拖拉機使用年限估算大約超期服役的有30（大型15年以上，小型8年以上）。使用年限過半的有50（大型9年—15年，小型5年—8年）。
3、農機配件市場“三無”偽劣配件在流通，低劣的質量危及農機安全生產。90年代前農業機械配件是由縣級農機公司經銷，進貨渠道是向制造廠進貨，售出的配件不管是制造廠生產的或是外加工的都由制造廠檢驗，由該廠對該產品負責，所以配件質量基本有保證。而現在農機配件由個體商店（規模不大）經銷，進貨渠道隨意，那里進貨價低就到那里進貨，有的向制造廠委托加工企業進貨，有的在商店之間調劑，有的甚至測繪樣品送企業加工，質量得不到保證。筆者在處理農機事故中發現“因另配件質量原因直接導致事故的發生”，也曾同技術監督部門一起查處和跟蹤調查，發現農機另配件銷售環節存在著事故的隱患。
4、有些農機安全管理難于落實到實處，農業機械作業分散，線長面廣，操作人員素質相對來說較差，駕駛行業是屬于危險性較大的行業，安全管理難度大，而安全生產管理大量的在基層農機管理站，而鎮農機站系自收自支事業單位，工資和獎金靠自己掙，而農機安全管理只有支出，沒有收入，所以有些鄉鎮農機站在落實安全生產措施上不能真正到位，尤其是農忙季節，安全管理精力不夠集中，而目前又面臨事業單位機構改革，單位的類型劃分管理人員去留，人員與管理經費來源問題都沒有著落，在現有人員中出現思想波動。
針對上述提出的幾個問題，我們切不能因為近階段事故不多而放松對事故隱患的警惕，因為人的不安全因素、設備不安全因素、環境不安全因素，管理不安全因素互相誘發，一旦同時同地出現則將釀成事故。為預防農機事故的發生，應采取一些針對性的措施，處理好安全與生產，安全與投入，安全與管理關系，按照現有的法律、法規確定農機監理執法主體地位；強化上崗前培訓、考核，嚴格駕駛證的核發；制訂實施農機更新報廢計劃；提高機車技術狀況；規范農機市場和維修行業；探索農機操作者協會的路子。
1、確立農機監理執法主體地位。《行政許可法》第二十二條規定，“行政許可由具有行政許可權的行政機關在其法定職權范圍內實施”《道路交通安全法》第一百二十一條規定“對上道路行駛的拖拉機由農業（農業機械）主管部門行使本法第八條、第九條、第十三條、第十九條、第二十三條規定的公安機關交通管理部門的管理職權。”確定了農業機械主管部門是《道路交通法》的執法主體之一，確定具有行政職能。過去二十年來，農機監理一直承擔上述行政職能，在這次事業單位機構改革中，農機監理機構應該參照公務員管理，農機監理機構經費由政府財政來保證，使農機監理機構履行《道路交通安全法》所賦予的拖拉機牌證管理職能與《行政許可法》相關的規定不相違背。
2、強化上崗前培訓

考核，搞好安全生產宣傳教育，提高機駕人員的素質、拖拉機、聯合收割機駕駛操作人員系特種作業操作人員。根據《勞動法》、《道路交通安全法》的規定，必須進行專門安全技術培訓，進行考試，考試合格，核發駕駛證方準上機駕駛。我區現有1800臺拖拉機或收割機，還有20—25人員未經培訓。根據有關的法律規定應采取有力措施：對未經培訓考核的無證人員釀成事故的、觸犯刑律的要受法律制裁，造成人員受傷或財產損失的，無證操作者要承擔相應的責任；其次要減輕農民負擔，政府要增加培訓教育方面投入，相對減低培訓費和農機監理規費；再則農機管理部門要依靠政府和社會力量，宣傳黨的國家安全生產方針、宣傳法律、法規的強制性，遵守《安全生產法》和《道路交通安全法》。
3、根據《道路交通安全法》第十四條“國家實行機動車強制報廢制度”的規定，著手制訂農機具報廢、更新計劃，逐步實施強制報廢制度，提高機車的技術狀況，首先搞好調查統計，把拖拉機出廠年月、使用情況、技術狀況列成表，摸清情況，對照有關規定制訂報廢更新計劃，在年檢年審中嚴格把關，逐年報廢使用年限長，技術狀況差的機車，在年度檢審驗前做好法規宣傳，宣傳法規中強制機車報廢制度的報廢標準。闡明拖拉機技術狀況與安全生產關系，與經濟效益關系，另外積極爭取在農業發展資金中列出一部分資金，對更新農機具給予一定的財政補助，對報廢的機車應及時辦理注銷登記，報廢的機車要解體，不能仍流轉在農村。
4、規范農機市場和維修網點，整頓經濟秩序，依法打擊違法經營，保護消費者利益，保證另配件質量和維修質量，農機管理部門要積極主動與工商部門、技術監督部門配合對經營農機具及配件商店進行檢查，發現銷售“三無”偽劣另配件，維修網點中組裝、拼裝主要部件，改變拖拉機技術參數，按裝有關規定給予處罰；對因另配件質量問題而釀成的事故要一追到底，不僅要追究經濟賠償，觸犯刑律的要追究法律責任。
5、適應形勢發展的需要，要建立農機操作者協會，探索農機安全村、農機協會和注冊安全主任制度相結合的管理辦法，因農機作業分散，人員又難于集中，建議籌建行業協會，成立一個既能維護農機操作者合法權益，又是一個自我教育、自我約束，遵守國家法令和行業公約，同時聘請安全注冊主任（或由原鄉鎮農機專管員向市安委會申報考試，獲得執業資格）為本協會農機操作手在安全生產方面提供社會化服務。

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考核，搞好安全生產宣傳教育，提高機駕人員的素質、拖拉機、聯合收割機駕駛操作人員系特種作業操作人員。根據《勞動法》、《道路交通安全法》的規定，必須進行專門安全技術培訓，進行考試，考試合格，核發駕駛證方準上機駕駛。我區現有1800臺拖拉機或收割機，還有20—25人員未經培訓。根據有關的法律規定應采取有力措施：對未經培訓考核的無證人員釀成事故的、觸犯刑律的要受法律制裁，造成人員受傷或財產損失的，無證操作者要承擔相應的責任；其次要減輕農民負擔，政府要增加培訓教育方面投入，相對減低培訓費和農機監理規費；再則農機管理部門要依靠政府和社會力量，宣傳黨的國家安全生產方針、宣傳法律、法規的強制性，遵守《安全生產法》和《道路交通安全法》。
3、根據《道路交通安全法》第十四條“國家實行機動車強制報廢制度”的規定，著手制訂農機具報廢、更新計劃，逐步實施強制報廢制度，提高機車的技術狀況，首先搞好調查統計，把拖拉機出廠年月、使用情況、技術狀況列成表，摸清情況，對照有關規定制訂報廢更新計劃，在年檢年審中嚴格把關，逐年報廢使用年限長，技術狀況差的機車，在年度檢審驗前做好法規宣傳，宣傳法規中強制機車報廢制度的報廢標準。闡明拖拉機技術狀況與安全生產關系，與經濟效益關系，另外積極爭取在農業發展資金中列出一部分資金，對更新農機具給予一定的財政補助，對報廢的機車應及時辦理注銷登記，報廢的機車要解體，不能仍流轉在農村。
4、規范農機市場和維修網點，整頓經濟秩序，依法打擊違法經營，保護消費者利益，保證另配件質量和維修質量，農機管理部門要積極主動與工商部門、技術監督部門配合對經營農機具及配件商店進行檢查，發現銷售“三無”偽劣另配件，維修網點中組裝、拼裝主要部件，改變拖拉機技術參數，按裝有關規定給予處罰；對因另配件質量問題而釀成的事故要一追到底，不僅要追究經濟賠償，觸犯刑律的要追究法律責任。
5、適應形勢發展的需要，要建立農機操作者協會，探索農機安全村、農機協會和注冊安全主任制度相結合的管理辦法，因農機作業分散，人員又難于集中，建議籌建行業協會，成立一個既能維護農機操作者合法權益，又是一個自我教育、自我約束，遵守國家法令和行業公約，同時聘請安全注冊主任（或由原鄉鎮農機專管員向市安委會申報考試，獲得執業資格）為本協會農機操作手在安全生產方面提供社會化服務。

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