機關黨支部建設存在的問題及對策建議
文章標題：機關黨支部建設存在的問題及對策建議
各級黨政機關是黨委、政府的組成部門，其履行職能的情況如何在很大程度上取決于機關黨組織的狀況。機關黨支部建設是機關黨的建設的重心和基礎，抓好機關黨支部建設對于更好地履行黨政機關職能、落實黨的路線方針政策、樹立黨政機關的良好形象至關重要。近些年來，特別是開展保持共產黨員先進性教育活動以來，各級黨政機關更加重視機關黨支部建設，也取得了新的明顯進步，但機關黨支部建設仍然存在一些不容忽視的問題，亟待引起重視和解決。
一、當前機關黨支部建設存在的主要問題
第一、黨支部建設有“重形式、輕實效”的傾向。有些機關黨支部貫徹執行黨內制度的力度不夠，注重形式比較多，講求實效比較少，存在著制度掛在墻上、落實不到行動上的問題。在黨支部建設方面追求的是“形式新穎”，不太注重實際內容，各種載體不斷翻新，而能夠堅持下去的卻很少，更沒有把主要精力放在“開花結果”上。
第二、黨組織生活有“重表象、輕質量”的傾向。有的支部組織生活重表象，在開處（科）務會時順便說說黨建方面的事，用業務會代替組織生活會。尤其是民主生活會，質量不高，效果不夠理想，講成績多，提問題少，缺少批評，抱著“多種花，少種刺，留著人情好辦事”的態度。自我批評是輕描淡寫，泛泛而論，點的問題誰都能對上，批評與不批評沒有什么兩樣。對支部存在的問題不敢認真開展批評，達不到解決自身問題的目的。還有些黨支部開展黨員教育活動，找幾篇報刊、雜志上的文章讀一讀，黨員有沒有聽進去，聽進去多少，效果如何就不管了，把教育活動單純當成了任務。
第三、黨支部有“重傳統、輕創新”的傾向。很多黨支部活動都是會議式、教育式。書記講，黨員聽；領導部署，黨員記。一些黨支部書記缺乏創意，怕動腦筋，怕花時間，黨員則感到枯燥乏味。
第四、黨支部活動有“重黨內、輕黨外”的傾向。一些基層黨組織把支部活動空間封閉在支部黨員中，缺少與黨外群眾的溝通和聯系。黨的建設應該深入到群眾中去，聯系群眾，貼近群眾。不少黨支部卻沒有意識到：把非黨員吸引到黨支部活動中來，尤其是入黨積極分子，是我們黨做好黨員發展和聯系群眾的重要方法。開展黨的活動的一個重要目的就是要凝聚人心，集聚人才，貫徹落實黨的路線方針政策，增強黨組織的影響力、號召力和戰斗力。
第五、機關建設有“重業務，輕黨建”的傾向。有的機關只顧抓“實”的，不想務“虛”的，只埋頭抓經濟，抓業務管理，把業務當成硬指標去完成；而對支部建設思考得少，把黨建看成是可完成可不完成的事，致使機關黨支部建設出現“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現象。
第六、黨風建設有“重人情，輕監督”的現象。一些機關黨支部書記雖然清楚自己肩負的責任和使命，但作為社會人，卻又礙于情面不愿監督，對個別黨員的違紀違法行為放任自流，視而不見，導致個別黨員弄虛作假，貪污受賄，腐化墮落，走上違法犯罪的道路。
此外，開展黨的活動缺乏必要的經費保障。現在各級機關行政經費包干，開展黨的活動沒有專項經費，即便開展活動申請經費也受單位“一把手”個人素養、興趣愛好等因素的影響，“一把手”素養高、喜歡或支持這項活動，就可以開展；如果“一把手”素養差、不喜歡或不支持則沒有經費保障。
二、對策建議
黨支部是黨的組織體系中最基層的一級組織，其基礎地位和戰斗堡壘作用十分突出。“基礎不牢，地動山搖”。黨的十六大也明確提出：“黨的基層組織是黨的全部和戰斗力的基礎，應該成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者。要堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能、擴大黨的的覆蓋面，不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰斗力”。目前，機關黨支部建設的現狀與新形勢、新任務對機關黨支部建設提出的新要求相比差距甚遠。基于此，本人認為要加強和改進機關黨支部建設必須從以下幾個方面著力：
1、圍繞中心，提高機關黨支部服務大局的能力
機關各部門的職能不同，任務不一，但黨組織緊緊圍繞一個時期的中心任務開展的基本要求是一致的。機關黨支部只有圍繞中心任務開展活動，才能確保黨支部的正確方向，使黨支部真正收到實效；同時，也才能有效地解決政治、業務“兩張皮”的現象。要增強中心意識和大局意識，努力尋求機關黨支部與業務的最佳結合點，做到黨支部和與業務有機融合，“兩手抓、雙肩挑”，在布置、檢查、考核業務的同時布置、檢查、考核黨支部，真正體現基層黨組織建設“圍繞中心、服務大局”的基本出發點。
2、抓住關鍵，切實加強機關黨支部書記隊伍建設
加強機關黨的建設，基礎在黨支部；而做好機關黨支部的，關鍵在黨支部書記。黨支部書記處
在最基層的崗位上，肩負著帶領本支部黨員干部發揮先鋒模范作用、做好群眾思想政治、完成本單位任務、確保事業發展的重任。“火車跑得快，全靠車頭帶。”支部書記作為黨支部領導班子的“班長”，更是關鍵中的關鍵，其能力素質如何直接影響到機關黨支部職責和任務的完成。因此，要高度重視機關黨支部書記隊伍建設。第一，要推選好黨支部書記。要將思想好、作風正、能力強、群眾擁護、熟悉黨的基本理論和基本知識的黨員干部推選為黨支部書記。第二，要加大對黨支部書記的培養。要通過系統集訓，經驗交流，領導傳幫帶等多種辦法，著力解決“知”與“行”存在的薄弱問題，不斷提高支部書記的思想理論水平和實際能力。第三，要提高黨支部書記的待遇。機關黨支部書記大多是兼職的，他們沒有什么其它報酬，這種無私奉獻的精神是非常可貴的。但是，“無私”不等于“無酬”。大量事實表明，越是認真貫徹按勞分配原則，使勞動貢獻大的人能得到相應的較高報酬，就越有利于鼓勵人們發揚無私奉獻精神，積極努力地做好本職。因此，應當按市場價值法則對支部書記付出的勞動給予適當的補償，從經濟上對他們的付出予以持續的激勵，確保黨支部書記抓黨建的熱情不減，激情不褪。第四，要支持黨支部書記大膽開展。機關領導要大力支持黨支部書記開展，努力解除他們的思想顧慮，為他們創造一個良好環境和氛圍，使他們真正做到在其位，謀其政，盡其責。
3、突出重點，提高機關黨支部組織生活質量
過好組織生活，是加強機關黨支部建設的重點，是確保黨員接受組織教育和監督的根本措施，必須認真落實，不能因為機關地位、特殊而放松。一是要確保組織生活按要求及時開展。要采取切實措施，保證組織生活時間上不被擠占，內容上不丟項目，落實上不走過場。機關黨員領導干部要帶頭參加黨的組織生活。黨支部書記要認真組織，切實擔負起責任，對組織生活及時安排，保證組織生活及時進行。二是要努力提高黨組織生活的質量。要下決心提高民主評議黨員、小組生活會的質量，解決好黨內批評難的問題，在黨員隊伍中形成講黨性、講原則的良好氛圍，保證正常健康的黨內關系。三是要加強督促檢查，進一步完善組織生活制度。要定期對機關黨支部、黨小組組織生活開展情況進行督促檢查，并針對組織生活上的薄弱環節，一個時期突出抓好一兩個重點，逐步解決過組織生活不嚴肅、堅持不經常，重表象，輕質量等問題，完善組織生活制度。
4、完善制度，增強機關黨支部的執行力。
制度建設是帶根本性、全局性、穩定性、長期性的建設。黨支部職責任務的完成離不開制度建設作保證，但任何完好的制度，又是靠人去執行的。因此，加強機關黨支部建設，既要高度重視制度建設，又要特別注重提高黨支部的執行力。首先，要建立健全簡捷高效、目標明晰的黨支部制度。這是加強機關黨支部建設的根本性建設，同時，也是提高黨支部執行力的保障。要根據新形勢新任務新要求，積極探索和加強機關黨支部制度建設的新途徑和新經驗，進一步建立健全教育、管理、監督黨員干部的長效機制，逐步形成與新形勢、新任務相適應的機關黨支部制度體系。要對機關黨支部組織生活制度、“三會一課”制度、民主評議黨員制度、黨費交納制度、黨內監督約束制度和黨員聯系群眾制度等制度規定進行全面的、認真的清理，對其中行之有效的制度繼續堅持，并在實際中堅決貫徹執行；對個別已不適應的制度，要抓緊進行補充和修改完善，確保制度設置的科學性和可操作性。二是建立健全科學的激勵機制。科學的激勵是提高執行力的源泉。有了科學的激勵，組織的執行力就象是永不停息的發動機。要建立機關黨支部黨建目標管理責任制和科學的考評激勵制度。實行“一崗雙責”、“按崗付酬”等制度，進一步完善黨內評議、測評，堅持把黨內任職的情況作為干部考核的重要內容與干部的選拔、任用結合起來，及時評比表彰優秀機關黨支部書記，增強其責任感和榮譽感，激化其動力，促使機關黨支部緊緊圍繞中心和機關大局做好黨建。
5、強化創新，改進機關黨支部活動
要認真經驗，克服機關黨支部建設存在的機制不活、運轉不靈的問題，進一步樹立通過創新謀求發展的理念。首先，要創新“經常建”機制。針對一個時期機關黨支部建設存在的突出問題集中一段時間進行整頓建設是必要的，但更主要的是要把“集中抓”與“經常建”結合起來，把的著力點放在促進機關黨支部的經常性建設上來，通過制定組織生活計劃、落實組織生活負責人、定期匯報分析黨組織建設形勢和情況通報等制度，確保機關黨支部建設“長流水、不斷線”。其次，要創新活動方式。除組織一些常規性的學習教育活動外，還應結合實際，創新活動方法，突破活動的單一性、封閉性，增強活動的多樣化、開放性。例如，上黨課，可以采取全體黨員輪流上黨課的活動方式，定時間、定內容、定人員，變書記講黨員聽，為大家講大家聽。又如機關黨支部之間可以組織聯誼活動，開展一些融唱歌、跳舞、游戲、知識問答于一體的支部活動，既增進各支部黨員間的友好往來，又激發機關黨員參與活動的熱情。還可以組織機關黨員參加社區的義務勞動、文化宣傳等活動，既能加強社區，又能鍛煉機關黨員的組織管理能力。總之，通過不同的活動方法，起到對黨員教育的綜合效果。再次，要創新活動內容。要根據變化了的形勢和黨員的思想、情況，黨員素質，心理需要及社會熱點、難點等問題，更新內涵，使之更加符合客觀實際，更好地發揮活動的作用。例如：組織黨員外出到革命圣地學習參觀，學習先進典型等，應該是一種較好的活動形式，然而有些機關黨支部把其變成了純粹的旅游，失去了教育的意義。但是，如果在形式不變的情況下，在活動內容上創新做文章，其教育效果則會截然不同。例如同樣參觀革命老區、貧困地區，可以組織黨員進行場景體驗（參與一些模擬勞動），開展觀后感演講賽等。這樣，比純旅游式活動效果會更好。此外，黨內活動要改變僅限于黨員參與的陳舊做法，要有計劃地擴大黨內活動的覆蓋面，吸納一些入黨積極分子參加，讓一些非黨員群眾在黨內活動中接受教育，增強黨組織的凝聚力。
6、加強監督，樹立機關良好的作風形象
機關黨支部作風建設好壞，直接影響著執政黨的形象。加強和改進機關黨支部作風建設，首要問題就是要解決好立黨為公、執政為民的問題。要教育和引導黨員干部牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨觀和社會主義榮辱觀，大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，切實做到“八個堅持，八個反對”，不斷改進思想作風、作風、領導作風和生活作風。要加強馬克思主義世界觀、人生觀和價值觀教育，堅持正確的權力觀、地位觀和利益觀；堅持科學的發展觀和正確的政績觀；堅持和發揚“兩個務必”精神；堅持黨的群眾路線，切實加強和改進群眾；堅持調查研究，著力解決機關作風方面存在的突出問題，以實際行動和實際效果樹立機關良好的作風形象。其次，要進一步強化監督。針對機關黨內監督存在的問題，進一步理順機關黨委和紀委的職能關系，形成監督合力；進一步拓寬監督渠道，落實信訪、接待日、行風評比、支部書記報告制度，加強下級對上級的監督。要從機關的實際特點出發，認真落實黨風廉政建設責任制，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。
此外，要研究解決機關黨支部活動經費的辦法，提高黨支部自主活動和自我解決問題的能力，增強黨支部的創造力、凝聚力和戰斗力，使之真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。
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在最基層的崗位上，肩負著帶領本支部黨員干部發揮先鋒模范作用、做好群眾思想政治、完成本單位任務、確保事業發展的重任。“火車跑得快，全靠車頭帶。”支部書記作為黨支部領導班子的“班長”，更是關鍵中的關鍵，其能力素質如何直接影響到機關黨支部職責和任務的完成。因此，要高度重視機關黨支部書記隊伍建設。第一，要推選好黨支部書記。要將思想好、作風正、能力強、群眾擁護、熟悉黨的基本理論和基本知識的黨員干部推選為黨支部書記。第二，要加大對黨支部書記的培養。要通過系統集訓，經驗交流，領導傳幫帶等多種辦法，著力解決“知”與“行”存在的薄弱問題，不斷提高支部書記的思想理論水平和實際能力。第三，要提高黨支部書記的待遇。機關黨支部書記大多是兼職的，他們沒有什么其它報酬，這種無私奉獻的精神是非常可貴的。但是，“無私”不等于“無酬”。大量事實表明，越是認真貫徹按勞分配原則，使勞動貢獻大的人能得到相應的較高報酬，就越有利于鼓勵人們發揚無私奉獻精神，積極努力地做好本職。因此，應當按市場價值法則對支部書記付出的勞動給予適當的補償，從經濟上對他們的付出予以持續的激勵，確保黨支部書記抓黨建的熱情不減，激情不褪。第四，要支持黨支部書記大膽開展。機關領導要大力支持黨支部書記開展，努力解除他們的思想顧慮，為他們創造一個良好環境和氛圍，使他們真正做到在其位，謀其政，盡其責。
3、突出重點，提高機關黨支部組織生活質量
過好組織生活，是加強機關黨支部建設的重點，是確保黨員接受組織教育和監督的根本措施，必須認真落實，不能因為機關地位、特殊而放松。一是要確保組織生活按要求及時開展。要采取切實措施，保證組織生活時間上不被擠占，內容上不丟項目，落實上不走過場。機關黨員領導干部要帶頭參加黨的組織生活。黨支部書記要認真組織，切實擔負起責任，對組織生活及時安排，保證組織生活及時進行。二是要努力提高黨組織生活的質量。要下決心提高民主評議黨員、小組生活會的質量，解決好黨內批評難的問題，在黨員隊伍中形成講黨性、講原則的良好氛圍，保證正常健康的黨內關系。三是要加強督促檢查，進一步完善組織生活制度。要定期對機關黨支部、黨小組組織生活開展情況進行督促檢查，并針對組織生活上的薄弱環節，一個時期突出抓好一兩個重點，逐步解決過組織生活不嚴肅、堅持不經常，重表象，輕質量等問題，完善組織生活制度。
4、完善制度，增強機關黨支部的執行力。
制度建設是帶根本性、全局性、穩定性、長期性的建設。黨支部職責任務的完成離不開制度建設作保證，但任何完好的制度，又是靠人去執行的。因此，加強機關黨支部建設，既要高度重視制度建設，又要特別注重提高黨支部的執行力。首先，要建立健全簡捷高效、目標明晰的黨支部制度。這是加強機關黨支部建設的根本性建設，同時，也是提高黨支部執行力的保障。要根據新形勢新任務新要求，積極探索和加強機關黨支部制度建設的新途徑和新經驗，進一步建立健全教育、管理、監督黨員干部的長效機制，逐步形成與新形勢、新任務相適應的機關黨支部制度體系。要對機關黨支部組織生活制度、“三會一課”制度、民主評議黨員制度、黨費交納制度、黨內監督約束制度和黨員聯系群眾制度等制度規定進行全面的、認真的清理，對其中行之有效的制度繼續堅持，并在實際中堅決貫徹執行；對個別已不適應的制度，要抓緊進行補充和修改完善，確保制度設置的科學性和可操作性。二是建立健全科學的激勵機制。科學的激勵是提高執行力的源泉。有了科學的激勵，組織的執行力就象是永不停息的發動機。要建立機關黨支部黨建目標管理責任制和科學的考評激勵制度。實行“一崗雙責”、“按崗付酬”等制度，進一步完善黨內評議、測評，堅持把黨內任職的情況作為干部考核的重要內容與干部的選拔、任用結合起來，及時評比表彰優秀機關黨支部書記，增強其責任感和榮譽感，激化其動力，促使機關黨支部緊緊圍繞中心和機關大局做好黨建。
5、強化創新，改進機關黨支部活動
要認真經驗，克服機關黨支部建設存在的機制不活、運轉不靈的問題，進一步樹立通過創新謀求發展的理念。首先，要創新“經常建”機制。針對一個時期機關黨支部建設存在的突出問題集中一段時間進行整頓建設是必要的，但更主要的是要把“集中抓”與“經常建”結合起來，把的著力點放在促進機關黨支部的經常性建設上來，通過制定組織生活計劃、落實組織生活負責人、定期匯報分析黨組織建設形勢和情況通報等制度，確保機關黨支部建設“長流水、不斷線”。其次，要創新活動方式。除組織一些常規性的學習教育活動外，還應結合實際，創新活動方法，突破活動的單一性、封閉性，增強活動的多樣化、開放性。例如，上黨課，可以采取全體黨員輪流上黨課的活動方式，定時間、定內容、定人員，變書記講黨員聽，為大家講大家聽。又如機關黨支部之間可以組織聯誼活動，開展一些融唱歌、跳舞、游戲、知識問答于一體的支部活動，既增進各支部黨員間的友好往來，又激發機關黨員參與活動的熱情。還可以組織機關黨員參加社區的義務勞動、文化宣傳等活動，既能加強社區，又能鍛煉機關黨員的組織管理能力。總之，通過不同的活動方法，起到對黨員教育的綜合效果。再次，要創新活動內容。要根據變化了的形勢和黨員的思想、情況，黨員素質，心理需要及社會熱點、難點等問題，更新內涵，使之更加符合客觀實際，更好地發揮活動的作用。例如：組織黨員外出到革命圣地學習參觀，學習先進典型等，應該是一種較好的活動形式，然而有些機關黨支部把其變成了純粹的旅游，失去了教育的意義。但是，如果在形式不變的情況下，在活動內容上創新做文章，其教育效果則會截然不同。例如同樣參觀革命老區、貧困地區，可以組織黨員進行場景體驗（參與一些模擬勞動），開展觀后感演講賽等。這樣，比純旅游式活動效果會更好。此外，黨內活動要改變僅限于黨員參與的陳舊做法，要有計劃地擴大黨內活動的覆蓋面，吸納一些入黨積極分子參加，讓一些非黨員群眾在黨內活動中接受教育，增強黨組織的凝聚力。
6、加強監督，樹立機關良好的作風形象
機關黨支部作風建設好壞，直接影響著執政黨的形象。加強和改進機關黨支部作風建設，首要問題就是要解決好立黨為公、執政為民的問題。要教育和引導黨員干部牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨觀和社會主義榮辱觀，大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，切實做到“八個堅持，八個反對”，不斷改進思想作風、作風、領導作風和生活作風。要加強馬克思主義世界觀、人生觀和價值觀教育，堅持正確的權力觀、地位觀和利益觀；堅持科學的發展觀和正確的政績觀；堅持和發揚“兩個務必”精神；堅持黨的群眾路線，切實加強和改進群眾；堅持調查研究，著力解決機關作風方面存在的突出問題，以實際行動和實際效果樹立機關良好的作風形象。其次，要進一步強化監督。針對機關黨內監督存在的問題，進一步理順機關黨委和紀委的職能關系，形成監督合力；進一步拓寬監督渠道，落實信訪、接待日、行風評比、支部書記報告制度，加強下級對上級的監督。要從機關的實際特點出發，認真落實黨風廉政建設責任制，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。
此外，要研究解決機關黨支部活動經費的辦法，提高黨支部自主活動和自我解決問題的能力，增強黨支部的創造力、凝聚力和戰斗力，使之真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。
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