當前計劃生育工作中存在的主要問題及對策
文章標題：當前計劃生育中存在的主要問題及對策
國家關于人口與計劃生育的“一法一例兩個辦法”出臺，《中華人民共和國人口與計劃生育法》規定：“國家依靠宣傳教育，科學技術進步，綜合服務，建立健全獎勵和社會保障制度，開展人口與計劃生育�！碑斍�，隨著社會的進步，計劃生育的思路和方法也發生了轉變。即：由過去的條例制度到現在的法治；由過去的粗放管理到現在的全方位服務；計劃生育的對象不再是被管理者，而是計劃生育的主人。十六屆五中全會通過的《建議》明確提出了“十一五”時期人口和計劃生育的目標和任務：堅持計劃生育基本國策，穩定人口低生育水平，實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程，提高出生人口素質，有效治理出生人口性別比偏高問題，應對人口老齡化，加強戶籍和流動人口管理，促進人的全面發展。要完成這一光榮而艱巨的任務，必須堅持計劃生育基本國策不動搖；堅持穩定計劃生育政策不動搖；堅持黨政一把手親自抓負總責任不動搖；堅持穩定計劃生育機構隊伍不動搖；堅持不斷創新人口和計劃生育思路、機制和方法不動搖。從戰略的高度思考和謀劃人口和計劃生育系統人事人才，努力建設高素質、職業化的人口和計劃生育干部隊伍。本文就如何在新形勢下搞好計劃生育，做一粗淺探討。
一、當前計劃生育中存在的主要問題
1、計劃生育宣傳不到位
近幾年來給廣大群眾的感覺是計劃生育不緊了，其中重要的原因是宣傳不夠，沒有很好的宣傳好《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《計劃生育技術服務管理條例》。在計劃生育轉變管理方式上沒有引起重視，對計劃生育的安排，人員配備等方面，都不是按照首位的考慮。而計劃生育是一項基本國策，中共十六屆五中全會要求黨政一把手親自抓計劃生育負總責任不動搖，再次明確了計生的重要性；計劃生育宣傳教育的對象面廣、文化素質差異較大、層次復雜、年齡跨度大、由于至今沒有一個全民性的宣傳教育和社會協調的明確的政策與文件規定，計劃生育部門很難爭取相關部門的支持和配合，尤其是文藝團體和廣播、電視、報刊新聞單位收費較高，大大限制宣傳力度。
2、違反生育政策時有發生
由于《人口與計劃生育法》還沒有完全深入人心，部分城市干部職工和農村群眾生育觀念滯后，重男輕女思想嚴重，弄虛作假、偷生、超生，另外還有假雙胞胎、假收養等問題依然存在，非法收養增多。按照《收養法》規定，收養人在不違反計劃生育法律法規的情況下，可以由民政、公證和計劃生育部門批準收養一個子女，然而部分人為了躲避行政和經濟處罰，千方百計把親生的子女審報為收養、拾養，鉆政府的空子。
3、組織群眾，調動群眾積極性難
在農村傳統的生育觀念還存在，計劃生育服務對象是廣大農村育齡群眾。他們整體生活水平低，一年播種、施肥、收割、復種，全靠勞力，農活繁多；文化程度參差不齊，家庭條件不同，一部分人先治富了家里用電磁爐，有的還用柴火做飯，在山區的居民連吃飯的醋都沒有；居住環境不同、分散，有的住在交通便利的公路旁，有的住在川地里，有的住在山區，幾座山上分散的住著幾戶人；另外，部分農民群眾對計劃生育認識不夠，總是存在抵制情緒，認為是跟他們過不去，對開展的計劃生育不支持、不配合，發送的資料根本不看，造成計劃生育人員重復，但群眾對計劃生育政策知曉率不見提高；在市場經濟條件下，農村外出務工人員越來越多，對流動人員的計劃生育也是重要的一部分，但存在著不好管理和流動性問題，組織群眾不便。
4、技術服務水平低
關愛母親，關愛女孩獎勵扶助等都使具有時代性，需要大力宣傳。以“服務”為主更為重要。在這種情況下，計劃生育技術服務所人員就是做好整個計劃生育的主要人員。但是有些計劃生育服務所人員，敬業精神差，服務水平低，只停留在會環檢、孕檢、放環的簡單技術水平上，無法做到對婦科病的全面檢查，這與我們所做的計劃生育宣傳教育嚴重脫節，技術服務人員不做產前、產中、產后、術后訪視，造成計劃生育宣傳教育前矛后盾，生搬硬套，對計劃生育造成很大的不利影響。本來計生站人員就少，再減去技術服務所人員，計劃生育只能由計劃生育專干完成，可計生量沒有減，以致出現人員分配上過少，心有余力不足的現象。
5、經費保障不健全。
按照國家規定，對實行計劃生育獨生子女戶和二女戶結扎戶享受的優惠政策要不折不扣的落實，但長期以來，由于地方經濟不發達，財政困難，落實的不好。計劃生育事業費人均投入低，社會保險、社會救濟和社會福利供給等方面落不實，因而遠遠跟不上計劃生育事業發展的要求，影響了群眾實施計劃生育的自覺性。其次，計劃生育是一個循環式，而在鄉鎮一些地
區，沒有專門設置這一部分�？�，造成計劃生育方式單一，停滯不前；醫療設備單一，計生技術服務站不能全面給育婦體檢、看病。最后，計劃生育主要由計劃生育站的計生專干在完成本職的同時去完成。而凡是在鄉鎮過的人員都知道“最苦最累的是計劃生育專干，挨罵受氣的也是計劃生育專干�！倍媱澤龑８傻墓べY，待遇也很低，有些計劃生育站沒有經費，沒有獎金，下村入戶，無論遠近，只能徒步。
二、加強計劃生育的對策
1、提高領導班子對計劃生育的認識，擴大宣傳面。
計劃生育是一項長抓不懈的基本國策，成立了計劃生育法，說明計劃生育的完備性、重要性。在全局中對計劃生育不能忽略，應該放在首位。在人員分配上給予全力支持，現在計劃生育是全員管理責任制；加強計劃生育的力度，在鄉鎮中，作為每一名干部，計劃生育都有自己的責任。一方面，隨著鄉鎮的管理機制改革，稅費減免，全局重心任務有所轉變，計劃生育則顯的更為重要，單憑計劃生育站的幾名計劃生育專干想把全鄉、全鎮的計劃生育真正落到實處是不夠、不足的，主要領導要提高對計劃生育的重視。宣傳要注意方式、方法，要與優待獎勵結合起來，與日常管理服務結合起來，與構建社會主義和諧社會結合起來。宣傳媒體要給計劃生育以大力支持，擴大宣傳面，計劃生育宣傳教育是全民性的宣傳教育，應制定宣傳媒體給計劃生育宣傳教育協調或配合的明文規定。例如：“文化三下鄉”活動中，文化團體可以少編排一些關于計劃生育內容的節目；廣播可以定時少量播放計劃生育政策，在城市街道邊固定設立計劃生育宣傳教育牌，專門宣傳計劃生育政策內容；電視中可以在屏幕下方出現關于計劃生育政策內容的字幕，這樣即不影響電視節目的播出，還可以以公益廣告的形式做宣傳。通過媒體單位給予配合與發達地區的計生宣傳形成一個有機網絡。
2、依法加強對計劃生育的管理
強化教育，增強干部職工和農村居民實施計劃生育的責任感。干部職工計劃生育依照國家法律、法規和現行的生育政策，規范生育行為，實行自我管理，自我教育和自我監督；干部群眾應徹底轉變生育觀念，促使城鄉計劃生育整體水平均衡發展；加大政策宣傳，消除生育觀念上的偏差。我國生育政策的制定是按照一定的特別人群結構、地理、民族、社會經濟等進行微觀調控，屬于一胎的必須按照國家規定生育；屬于生育二胎的要通過申請審查審批方可生育；屬于少數民族的經批準，按少數民族政策可以允許生育第三胎，對政策外生育的，嚴格按照《社會撫養費征收辦法》做出處罰決定，依法征費和強制執行。對在生育上相互誘導，鉆政策空子的現象，必須堅決予以糾正。加強對流動人員計劃生育管理，要定點辦理各種證照，嚴格按照《流動人口計劃生育管理辦法》要求予以執行，認真查驗流動人口婚育證明，企事業單位制定計劃生育優待獎勵措施，做好與戶籍地的信息反饋銜接服務，杜絕人口與計劃生育中的斷層脫節現象。為了更有效的治理出生人口性別比偏高，能否有效控制人口數量，提高出生人口素質，保持低生育水平等問題�！度丝谂c計劃法》第三十五條規定：嚴禁利用超聲技術和其他技術手段進行非醫學需要的胎兒性別鑒定。嚴禁非醫學需要的選擇性別的人工終止妊娠。2006年4月19日，**省人口委員會、**省公安廳、**省監察廳等聯合發布了關于嚴厲打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別的人工終止妊娠行為的通告。
3、從群眾切身利益出發，做好計劃生育，調動群眾的積極性
在開展計劃生育中，要將計劃生育與建設文明幸福家庭結合起來，與群眾的興趣、愛好結合起來，盡可能滿足家庭在生產、生活、生育方面的需求，促進家庭生育觀念和生育行為的轉變。計劃生育要堅持面向家庭、面向群眾、以人為本，就要走群眾路線，深入基層、深入群眾，傾聽群眾的呼聲。事實證明，只要從群眾利益出發做，人民是歡迎的。例如：獎勵扶助政策，凡是本人及配偶均為農業戶口或界定為農村居民戶口；1933年1月1日以后出生，1973年至2001年間沒有違反計劃生育法規、規章或政策生育；現存活一個子女或兩個女孩或子女死亡現無子女；年滿60周歲。同時，雙方各有一個子女（不論男女）的再婚夫婦也納入獎勵扶助對象。獎勵扶助金標準：獎勵扶助金每人每年不低于600元整，獎勵扶助對象憑身份證和獎勵扶助光榮證在當地委托發放機構領取，直至亡故或外遷。使計劃生育的形式、內容、政策和優生優育、避孕節育、生殖健康、科普知識能夠更好的被群眾了解和掌握，變成群眾的自覺行為。只有貼近實際、貼近生活、貼近群眾，計劃生育才能植根于民眾之中，才能具有強大的生命力。
4、提高計生服務所人員隊伍素質，調動計劃生育者的積極性
當前，我們正面臨著鄉鎮改革、人員調整，針對基層量大，人員整體素質偏低的現狀，選拔有能力，有文化，思想好的年輕干部從事計生。計劃生育人員要牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。2005年11月8日，全國人口和計劃生育系統“新時期最可愛的人”表彰會在北京舉行。31人受到表彰。姜淑琴等老先進、是全國52萬人口和計劃生育者的杰出代表，是人口計生精神的集中體現。他們模范遵守職業道德規范、堅定理想信念、塑造良好風范，樹立正確的人生觀、價值觀和名利觀，始終以群眾要求為導向，以人民群眾滿意不滿意、高興不高興、贊成不贊成作為衡量的根本標準。廣大計劃生育者要以他們為楷模，學習他們的優良品格和道德情操，在本職崗位上為人口和計劃生育事業再創輝煌，譜寫出更加壯麗人生篇章，同時，加強鄉鎮、站人員工資管理，制定績效分配管理辦法及獎懲標準，加強村（居）計劃生育管理，落實好村（居）計生專干和自管小組長的報酬，從而調動計劃生育者的積極性。計生服務人員可以劃分到醫院、衛生院。一方面，壯大衛生系統隊伍。另一方面，便于技術服務人員提高醫療水平，創造更多學習和實踐的機會，發揮他們的專業特長，使他們的專業學有所用。或服務所人員到醫院進修提高醫療水平，競爭上崗，真正的把服務落到實處。不斷提高業務水平，培養一支業務精、紀律嚴、素質高的計劃生育隊伍，從而提高計劃生育的整體水平。
5、加大資金投入，為居住地計生管理提供物質保障
為確保計劃生育不斷深化，必須解決經費問題。農村稅費改革后，計劃生育事業費已納入各級財政預算，要保證事業費投入到位和使用的兩個效益最大化，在管理形式上應“下管一級、分類劃撥、專款專用”。為了使計劃生育經費不被擠占，應設立計劃生育專項經費，如獨生子女享受的優惠政策、二女戶的養老保險、獎勵扶助資金，以及其他社會保障金，全部通過銀行兌現，這有利于計劃生育經常性的開展。社會撫養費等依法上繳國庫的資金由縣設專門銀行帳戶，取消收費中間環節，群眾直接到銀行繳費，用于計劃生育扶助獎勵、宣傳教育、優質服務、科學管理等人口社會福利事業。構建以市計生指導站為龍頭，鎮鄉中心服務站和醫療單位為紐帶，鎮鄉一級服務站為基礎，村衛生室為依托的階梯式計生技術服務新體系，分別規定和完善醫療單位、計生服務站、村服務室在開展計生技術服務時人員、用房、項目、制度等方面的要求。把服務站分為一級站和中心服務站，明確一級站主要承擔咨詢指導、宣傳教育、婦女生殖健康指導與隨訪等服務；中心站主要設立門診、B超、視聽、宣教、休息、化驗室和手術室，配備先進的輔助檢查設備等，打造“溫馨、舒適、精致、優質”的服務環境。計劃生育人員的工資必須保證，并穩中有升，才能使計生隊伍健康穩定的發展，從而達到有效控制人口數量、提高人口素質，保持低生育水平的目的。
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區，沒有專門設置這一部分�？�，造成計劃生育方式單一，停滯不前；醫療設備單一，計生技術服務站不能全面給育婦體檢、看病。最后，計劃生育主要由計劃生育站的計生專干在完成本職的同時去完成。而凡是在鄉鎮過的人員都知道“最苦最累的是計劃生育專干，挨罵受氣的也是計劃生育專干�！倍媱澤龑８傻墓べY，待遇也很低，有些計劃生育站沒有經費，沒有獎金，下村入戶，無論遠近，只能徒步。
二、加強計劃生育的對策
1、提高領導班子對計劃生育的認識，擴大宣傳面。
計劃生育是一項長抓不懈的基本國策，成立了計劃生育法，說明計劃生育的完備性、重要性。在全局中對計劃生育不能忽略，應該放在首位。在人員分配上給予全力支持，現在計劃生育是全員管理責任制；加強計劃生育的力度，在鄉鎮中，作為每一名干部，計劃生育都有自己的責任。一方面，隨著鄉鎮的管理機制改革，稅費減免，全局重心任務有所轉變，計劃生育則顯的更為重要，單憑計劃生育站的幾名計劃生育專干想把全鄉、全鎮的計劃生育真正落到實處是不夠、不足的，主要領導要提高對計劃生育的重視。宣傳要注意方式、方法，要與優待獎勵結合起來，與日常管理服務結合起來，與構建社會主義和諧社會結合起來。宣傳媒體要給計劃生育以大力支持，擴大宣傳面，計劃生育宣傳教育是全民性的宣傳教育，應制定宣傳媒體給計劃生育宣傳教育協調或配合的明文規定。例如：“文化三下鄉”活動中，文化團體可以少編排一些關于計劃生育內容的節目；廣播可以定時少量播放計劃生育政策，在城市街道邊固定設立計劃生育宣傳教育牌，專門宣傳計劃生育政策內容；電視中可以在屏幕下方出現關于計劃生育政策內容的字幕，這樣即不影響電視節目的播出，還可以以公益廣告的形式做宣傳。通過媒體單位給予配合與發達地區的計生宣傳形成一個有機網絡。
2、依法加強對計劃生育的管理
強化教育，增強干部職工和農村居民實施計劃生育的責任感。干部職工計劃生育依照國家法律、法規和現行的生育政策，規范生育行為，實行自我管理，自我教育和自我監督；干部群眾應徹底轉變生育觀念，促使城鄉計劃生育整體水平均衡發展；加大政策宣傳，消除生育觀念上的偏差。我國生育政策的制定是按照一定的特別人群結構、地理、民族、社會經濟等進行微觀調控，屬于一胎的必須按照國家規定生育；屬于生育二胎的要通過申請審查審批方可生育；屬于少數民族的經批準，按少數民族政策可以允許生育第三胎，對政策外生育的，嚴格按照《社會撫養費征收辦法》做出處罰決定，依法征費和強制執行。對在生育上相互誘導，鉆政策空子的現象，必須堅決予以糾正。加強對流動人員計劃生育管理，要定點辦理各種證照，嚴格按照《流動人口計劃生育管理辦法》要求予以執行，認真查驗流動人口婚育證明，企事業單位制定計劃生育優待獎勵措施，做好與戶籍地的信息反饋銜接服務，杜絕人口與計劃生育中的斷層脫節現象。為了更有效的治理出生人口性別比偏高，能否有效控制人口數量，提高出生人口素質，保持低生育水平等問題。《人口與計劃法》第三十五條規定：嚴禁利用超聲技術和其他技術手段進行非醫學需要的胎兒性別鑒定。嚴禁非醫學需要的選擇性別的人工終止妊娠。2006年4月19日，**省人口委員會、**省公安廳、**省監察廳等聯合發布了關于嚴厲打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別的人工終止妊娠行為的通告。
3、從群眾切身利益出發，做好計劃生育，調動群眾的積極性
在開展計劃生育中，要將計劃生育與建設文明幸福家庭結合起來，與群眾的興趣、愛好結合起來，盡可能滿足家庭在生產、生活、生育方面的需求，促進家庭生育觀念和生育行為的轉變。計劃生育要堅持面向家庭、面向群眾、以人為本，就要走群眾路線，深入基層、深入群眾，傾聽群眾的呼聲。事實證明，只要從群眾利益出發做，人民是歡迎的。例如：獎勵扶助政策，凡是本人及配偶均為農業戶口或界定為農村居民戶口；1933年1月1日以后出生，1973年至2001年間沒有違反計劃生育法規、規章或政策生育；現存活一個子女或兩個女孩或子女死亡現無子女；年滿60周歲。同時，雙方各有一個子女（不論男女）的再婚夫婦也納入獎勵扶助對象。獎勵扶助金標準：獎勵扶助金每人每年不低于600元整，獎勵扶助對象憑身份證和獎勵扶助光榮證在當地委托發放機構領取，直至亡故或外遷。使計劃生育的形式、內容、政策和優生優育、避孕節育、生殖健康、科普知識能夠更好的被群眾了解和掌握，變成群眾的自覺行為。只有貼近實際、貼近生活、貼近群眾，計劃生育才能植根于民眾之中，才能具有強大的生命力。
4、提高計生服務所人員隊伍素質，調動計劃生育者的積極性
當前，我們正面臨著鄉鎮改革、人員調整，針對基層量大，人員整體素質偏低的現狀，選拔有能力，有文化，思想好的年輕干部從事計生。計劃生育人員要牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。2005年11月8日，全國人口和計劃生育系統“新時期最可愛的人”表彰會在北京舉行。31人受到表彰。姜淑琴等老先進、是全國52萬人口和計劃生育者的杰出代表，是人口計生精神的集中體現。他們模范遵守職業道德規范、堅定理想信念、塑造良好風范，樹立正確的人生觀、價值觀和名利觀，始終以群眾要求為導向，以人民群眾滿意不滿意、高興不高興、贊成不贊成作為衡量的根本標準。廣大計劃生育者要以他們為楷模，學習他們的優良品格和道德情操，在本職崗位上為人口和計劃生育事業再創輝煌，譜寫出更加壯麗人生篇章，同時，加強鄉鎮、站人員工資管理，制定績效分配管理辦法及獎懲標準，加強村（居）計劃生育管理，落實好村（居）計生專干和自管小組長的報酬，從而調動計劃生育者的積極性。計生服務人員可以劃分到醫院、衛生院。一方面，壯大衛生系統隊伍。另一方面，便于技術服務人員提高醫療水平，創造更多學習和實踐的機會，發揮他們的專業特長，使他們的專業學有所用。或服務所人員到醫院進修提高醫療水平，競爭上崗，真正的把服務落到實處。不斷提高業務水平，培養一支業務精、紀律嚴、素質高的計劃生育隊伍，從而提高計劃生育的整體水平。
5、加大資金投入，為居住地計生管理提供物質保障
為確保計劃生育不斷深化，必須解決經費問題。農村稅費改革后，計劃生育事業費已納入各級財政預算，要保證事業費投入到位和使用的兩個效益最大化，在管理形式上應“下管一級、分類劃撥、�？顚Ｓ谩�。為了使計劃生育經費不被擠占，應設立計劃生育專項經費，如獨生子女享受的優惠政策、二女戶的養老保險、獎勵扶助資金，以及其他社會保障金，全部通過銀行兌現，這有利于計劃生育經常性的開展。社會撫養費等依法上繳國庫的資金由縣設專門銀行帳戶，取消收費中間環節，群眾直接到銀行繳費，用于計劃生育扶助獎勵、宣傳教育、優質服務、科學管理等人口社會福利事業。構建以市計生指導站為龍頭，鎮鄉中心服務站和醫療單位為紐帶，鎮鄉一級服務站為基礎，村衛生室為依托的階梯式計生技術服務新體系，分別規定和完善醫療單位、計生服務站、村服務室在開展計生技術服務時人員、用房、項目、制度等方面的要求。把服務站分為一級站和中心服務站，明確一級站主要承擔咨詢指導、宣傳教育、婦女生殖健康指導與隨訪等服務；中心站主要設立門診、B超、視聽、宣教、休息、化驗室和手術室，配備先進的輔助檢查設備等，打造“溫馨、舒適、精致、優質”的服務環境。計劃生育人員的工資必須保證，并穩中有升，才能使計生隊伍健康穩定的發展，從而達到有效控制人口數量、提高人口素質，保持低生育水平的目的。
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